STSJ Asturias 149/2021, 5 de Marzo de 2021
| Jurisdicción | España |
| Número de resolución | 149/2021 |
| Fecha | 05 Marzo 2021 |
T.S.J.ASTURIAS CON/AD (SEC.UNICA)
OVIEDO
SENTENCIA : 00149/2021
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE ASTURIAS
Sala de lo Contencioso-Administrativo
RECURSO: P.O.: 124/20
RECURRENTE: SANTOLAZ, S.L.
PROCURADOR: D. Alberto Llano Pahino
RECURRIDO: CONFEDERACIÓN HIDROGRÁFICA DEL CANTÁBRICO
REPRESENTANTE: Sr. Abogado del Estado
SENTENCIA
Ilmos. Sres.:
Presidente:
D. Julio Luis Gallego Otero
Magistrados:
Dña. María Pilar Martínez Ceyanes
D. Jorge Germán Rubiera Álvarez
En Oviedo, a cinco de marzo de dos mil veintiuno.
La Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia del Principado de Asturias, compuesta por los Ilmos. Sres. Magistrados reseñados al margen, ha pronunciado la siguiente sentencia en el recurso contencioso administrativo número 124/2020, interpuesto por SANTOLAZ, S.L., representado por el Procurador D. Alberto Llano Pahino, actuando bajo la dirección Letrada de Dña. Nerea Goiriena Arce, contra la CONFEDERACIÓN HIDROGRÁFICA DEL CANTÁBRICO, representada y defendida por el Sr. Abogado del Estado. Siendo Ponente el Iltmo. Sr. Magistrado D. JULIO LUIS GALLEGO OTERO.
Interpuesto el presente recurso, recibido el expediente administrativo se confirió traslado al recurrente para que formalizase la demanda, lo que efectuó en legal forma, en el que hizo una relación de Hechos, que en lo sustancial se dan por reproducidos. Expuso en Derecho lo que estimó pertinente y terminó
suplicando que, en su día se dicte sentencia acogiendo en su integridad las pretensiones solicitadas en la demanda, y en cuya virtud se revoque la resolución recurrida, con imposición de costas a la parte contraria.
Conferido traslado a la parte demandada para que contestase la demanda, lo hizo en tiempo y forma, alegando: Se niegan los hechos de la demanda, en cuanto se opongan, contradigan o no coincidan con lo que resulta del expediente administrativo. Expuso en Derecho lo que estimó pertinente y terminó suplicando que previos los trámites legales se dicte en su día sentencia, por la que desestimando el recurso se confirme el acto administrativo recurrido, con imposición de costas a la parte recurrente.
Conferido traslado a la parte codemandada para que contestase a la demanda lo hizo en tiempo y forma, solicitando se dicte sentencia con desestimación del recurso, confirmando la resolución recurrida, con imposición de costas al actor.
Por Auto de 11 de septiembre de 2020, se recibió el procedimiento a prueba, habiéndose practicado las propuestas por las partes y admitidas, con el resultado que obra en autos.
No estimándose necesaria la celebración de vista pública, se acordó requerir a las partes para que formulasen sus conclusiones, lo que hicieron en tiempo y forma.
Se señaló para la votación y fallo del presente recurso el día 4 de marzo pasado en que la misma tuvo lugar, habiéndose cumplido todos los trámites prescritos en la ley.
La sociedad recurrente interpone recurso contencioso administrativo contra la resolución de la Confederación Hidrográfica del Cantábrico, de fecha 03/12/2019, expediente H/20/2º0298, que declara la inadmisibilidad del recurso de reposición formulado frente a las resoluciones de la Comisaría de Agua de la Confederación Hidrográfica del Cantábrico de 27 de febrero de 2019, relativa a la comunicación de datos de caudales derivados y el régimen de caudales ecológico a respetar por los titulares de aprovechamientos de agua, y de 6 de junio de 2029, de requerimiento de control de caudales del aprovechamiento de 600 l/s de las regatas de Santolaz, Martingorri, Oñategui y Tximiola.
Con la demanda suplica se dicte sentencia acordando la nulidad de pleno derecho de la Resolución de la Confederación Hidrográfica del Cantábrico de 03/12/2019; así como la nulidad de la Resolución de la Confederación Hidrográfica del Cantábrico de 06/06/2019; todo ello, por ser actos de aplicación de la Disposición de 27/02/2019 (publicada en el BOE nº 70, de 22/03/2019) cuya nulidad también se solicita por haber sido adoptado por órgano incompetente.
El Abogado del Estado suplica se dicte sentencia que acuerde la desestimación íntegra del recurso contencioso-administrativo, con imposición de costas a la parte recurrente.
Respecto a la inadmisibilidad del recurso de reposición interpuesto contra la resolución recurrida por extemporaneidad al haber transcurrido el plazo de un mes desde que se notifica la resolución de requerimiento el 14 de junio de 2019 hasta la fecha del 8 de agosto de 2019 de presentación del recurso.
Declaración que combate la parte recurrente al basarse en un previo error de la Administración al calificar el escrito formulado por esta parte en fecha el 09/08/2019, sin que se identifique, ni haga alusión como "recurso de reposición" o acción que se ejercita, y haciendo abstracción que la resolución de la CHC de 06/06/19 no indicaba "pie de recurso", esto es, omitía informar al interesado del cauce de oposición que debía articularse contra un acto que resultaba claramente perjudicial a su derecho. Por ello incurre en un vicio de anulabilidad por defecto de forma en la notificación causante de indefensión conforme establece el artículo 40 de la Ley 39/2015. En tal sentido se pronuncia el Tribunal Supremo, en su Sentencia 55/2003.
El Abogado del Estado sin cuestionar este vicio en la validez y eficacia de este medio de comunicación entiende que la consecuencia sería la de retrotraer las actuaciones administrativas al momento inmediatamente anterior a ese pronunciamiento. Si bien la demandante ha tenido con el presente proceso, la posibilidad de formular alegaciones y proponer los medios de prueba que estimase oportunos, teniendo un perfecto y pleno conocimiento del contenido de los actos recurridos, formulando alegaciones sobre el contenido de los mismos y sosteniendo la ilegalidad por motivos de fondo, razones que han de llevar a considerar que estamos en presencia de una indefensión meramente formal que queda purgada o subsanada con la tramitación del presente procedimiento. En definitiva, no basta con que exista una indefensión "formal", sino que ésta tiene que ser "material", única relevante que puede amparar una pretensión anulatoria, sin poder considerar existente la misma en el presente caso.
Con los presupuestos y consideraciones expuestas, en particular, que la resolución recurrida resuelve el fondo, pese a declarar la inadmisibilidad, y que las posiciones y suplicas de los respectivos escritos de alegaciones se centran en esa cuestión, la declaración de inadmisibilidad del acto recurrido carece de relevancia por ausencia de efectos para la defensa del demandante al instar la parte contraria la desestimación del recurso por motivos de fondo.
La parte demandante invoca la nulidad de pleno derecho de la Resolución de 27/02/2019 (BOE nº 70, de 22/03/19), por la que se aprueba la comunicación de datos relativos a los caudales derivados y al régimen de caudales ecológicas a respetar por los titulares de aprovechamientos de agua, por haber sido adoptada por órgano manifiestamente incompetente habida cuenta la falta de competencia de la Confederación para dictar disposiciones de carácter general, puesto que se trata de organismos autónomos de la Administración General del Estado con personalidad jurídica propia y distinta del Estado, que tienen facultad de elaborar y administrar pero no de adoptar o aprobar disposiciones de carácter general conforme establece el artículo 22 de la Ley de Aguas. En efecto la
Calificación que refuta el representante legal de la Administración demandada al estar en presencia de un acto administrativo singular y no una disposición administrativa general por lo que ni dicha resolución, ni la resolución de requerimiento aprobada por la Comisaría de Aguas del Organismo de cuenca en ejecución de la misma son nulas de pleno derecho. A través de la resolución de 27 febrero de 2.019 se concreta para cada aprovechamiento, en función del tipo que se trate, el sistema de medición que garantice información precisa sobre los caudales de agua en efecto consumidos o utilizados, y ello porque la Orden ARM/1312/2009 se caracteriza por la indeterminación de sus destinatarios y porque produce efectos de alcance y contenido general, mientras que un acto administrativo, como la resolución de 27 de febrero de 2.019, tiene carácter particular y se aplica a uno o varios sujetos determinados, en el presente caso a los titulares de determinados aprovechamientos considerados relevantes por su incidencia en la gestión del dominio público hidráulico, entre los que se incluiría la demandante. En este...
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