STSJ Cataluña 3928/2020, 1 de Octubre de 2020
| Ponente | NURIA BASSOLS MUNTADA |
| ECLI | ES:TSJCAT:2020:8128 |
| Número de Recurso | 249/2018 |
| Procedimiento | Recurso ordinario |
| Número de Resolución | 3928/2020 |
| Fecha de Resolución | 1 de Octubre de 2020 |
| Emisor | Sala de lo Contencioso |
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE CATALUÑA
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIÓN CUARTA
Recurso nº 249/2018
Parte actora: FESP-UGT DE CATALUNYA
Parte demandada: AJUNTAMENT DE LA BISBAL D'EMPORDÀ
En aplicación de la normativa española y Europea de Protección de Datos de Carácter Personal, y demás legislación aplicable hágase saber que los datos de carácter personal contenidos en el procedimiento tienen la condición de confidenciales, y está prohibida la transmisión o comunicación a terceros por cualquier medio, debiendo ser tratados única y exclusivamente a los efectos propios del proceso en que constan, bajo apercibimiento de responsabilidad civil y penal.
SENTENCIA nº. 3928/2020
Ilmos. Sres.:
PRESIDENTE
D. EDUARDO BARRACHINA JUAN
MAGISTRADOS
D/Dª. Mª. FERNANDA NAVARRO DE ZULOAGA
D/Dª. NÚRIA BASSOLS MUNTADA
En Barcelona, a uno de octubre de dos mil veinte.
VISTO POR LA SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE CATALUÑA (SECCION CUARTA), constituida como figura al margen, ha pronunciado EN NOMBRE DE S.M. EL REY la siguiente sentencia para la resolución del presente recurso contencioso administrativo, interpuesto por D/Dª. FESP-UGT DE CATALUNYA, representado por el Procurador de los Tribunales D. Pol Sans Ramírez, y con asistencia Letrada; contra la Administración Pública demandada: AJUNTAMENT DE LA BISBAL D'EMPORDÀ, actuando en nombre y representación de la misma la Procurador de los Tribunales Dª. Elisa Rodés Casas, y asistido por el Letrado D.Xavier Hors i Presas.
Ha sido Ponente la Ilma. Srª. Magistrada D/Dª. Nuria Bassols Muntada, quien expresa el parecer de la Sala.
Por la parte actora, a través de su representación en autos, se interpuso en tiempo y forma legal, recurso contencioso administrativo contra la resolución objeto de recurso dictada por la Administración demandada.
Acordada la incoación de los presentes autos, se les dio el cauce procesal previsto por la Ley de esta Jurisdicción, habiendo despachado las partes, llegado su momento y por su orden, los trámites conferidos de demanda y contestación, en cuyos escritos respectivos en virtud de los hechos y fundamentos de derecho que constan en ellos, suplicaron respectivamente la anulación de los actos objeto del recurso y la desestimación de éste, en los términos que aparecen en los mismos.
Se acordó recibir el presente pleito a prueba, con el resultado que obra en autos.
Se continuó el proceso por el trámite de conclusiones sucintas que las partes evacuaron.
Se señaló para votación y fallo de este recurso, habiéndose observado y cumplido en este procedimiento las prescripciones legales correspondientes.
Son antecedentes de carácter fáctico que han de facilitar la comprensión del presente tema litigioso los siguientes:
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Los demandantes la Federación de Servicios Públicos del Sindicato de la Unión General de Trabajadores de Cataluña con fecha 15 de noviembre de 2009 participaron en una Mesa de Negociación entre los representantes del Ayuntamiento y los Sindicatos CCOO y UGT para la evaluación del documento de "Revisió i actualizació de la Relació de LLocs de Treball ".
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Con fecha 17 de diciembre de 2009 por parte de la Mesa de Negociación Colectiva fue adoptado un Acuerdo en virtud del cual se fijó el importe máximo a destinar a la valoración de puestos de trabajo, a diferir de forma equitativa y durante un período de cinco años. La cantidad alzada era de 650.000 euros, que correspondían a 130.000 euros al año. Ello se aplicaría a partir de 1 de enero de 2009, y a partir del momento en que se aprobara la RPT.
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Con fecha 29 de junio de 2010 el Pleno Municipal del Ayuntamiento de la Bisbal d' Empordà aprobó definitivamente el expediente de RPT, con los incrementos retributivos señalados en el Acuerdo Colectivo y se publicó en el BOP de la Provincia de Girona de 9 de julio de 2010.
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Desde la publicación de la RPT y de las mejores salariales, los trabajadores municipales, con sus representantes, fueron aplazando la ejecución de los Acuerdos de las Mesas Salariales, aludiendo a la diferente normativa de contención del gasto público y reducción del déficit que se reflejaba anualmente en las Leyes de Presupuestos Generales del Estado. Así el primer aplazamiento se acordó en marzo del 2011, el segundo en enero de 2012, el tercero el 23 de abril de 2013, llegando la aprobación del presupuesto para el año 2018, sin que las mejoras salariales ni los incrementos de plantilla se hayan ejecutado.
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Con fechas 3 de marzo de 2011 el Secretario y la Interventora del Ayuntamiento de la Bisbal d' Empordà emitieron informe en el cual concluían que el Acuerdo antedicho había devenido ineficaz en virtud de lo establecido en el Decreto Ley 8/2010 de Reducción del Déficit Público y en la Ley 39/ 2010 de 22 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado para el ejercicio 2011.
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Con fecha 21 de febrero de 2018 los delegados sindicales del personal laboral y funcionario del Ayuntamiento ( representantes de UGT) pidieron copia del expediente relativo al presupuesto y a la plantilla municipal .
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Con fecha 13 de marzo de 2018, la demandante FSP-UGT representada por D. José Antonio Fernández Cáceres presentó escrito de alegaciones al presupuesto municipal, solicitando : que en el presupuesto general del Ayuntamiento del ejercicio 2018 se contemplara el crédito necesario para regularizar las nóminas de sus empleados con el importe de los complementos específicos de la RPT publicada en el BOP nº 131 de 9 de julio de 2010 ; que de forma subsidiaria , para el caso de no accederse a la primera petición, se emitiera un informe sobre la necesidad de consignar los créditos correspondientes , y se procediera a la estimación parcial de las peticiones habida cuenta la situación económica , presupuestaria y financiera del Ayuntamiento de la Bisbal.
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Con fecha 2 de mayo de 2018 el Ayuntamiento de la Bisbal rechazó las pretensiones de los reclamantes, argumentando los límites de incremento fijados por las sucesivas Leyes de Presupuestos , que a su entender tienen carácter básico.
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El Pleno del Ayuntamiento de la Bisbal d' Empordà con fecha 24 de abril de 2018, acordó aprobar definitivamente el Presupuesto del Ayuntamiento y la RPT. Dicho Acuerdo fue publicado en el Boletín Oficial de la Provincia de Girona con fecha 30 de abril de 2018.
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Contra dicho Acuerdo D. José Antonio Fernández Cáceres presentó recurso contencioso Administrativo.
La demandante reclama las diferencias retributivas, que a su entender deberían de habérsele abonado en virtud del Acuerdo Salarial, que hacía referencia al complemento específico que ha percibido durante todos estos años.
Según criterio de la demandante las normas presupuestarias no condicionan la efectiva aplicación de lo pactado en lo que supone la relación de puestos de trabajo, ni tampoco los incrementos retributivos acordados entre el Ayuntamiento y los trabajadores y/o sus representantes.
Para apoyar sus argumentos hace alusión a que el Ayuntamiento voluntariamente abonara los atrasos devengados en los años 2009, y 2010.
Se ampara la demanda en la sentencia dictada por el Tribunal Supremo de 20 de mayo de 2011 , que a su entender distingue entre el Presupuesto genérico y los anexos de personal, y en base a ello insiste en que los acuerdos sobre retribuciones tienen carácter específico y no están afectados por las restricciones impuestas por las Leyes presupuestarias dictadas por el Estado, y la normativa asociada.
Se denuncia también en la demanda la infracción del principio de ejecutividad de los actos administrativos ( artículos 38, 39 y 98 de la Ley 39/2015 de 1 de octubre, del Procedimiento Común de las Administraciones Públicas.
También se denuncia la resolución recurrida invocando la infracción del principio de irretroactividad de las disposiciones no favorables o restrictivas de derechos individuales
Se invoca la infracción del principio de Igualdad y no Discriminación ( art. 14 de la Constitución Española y Estatuto Básico del Empleado Público) en este sentido se aducen situaciones individualizadas de determinados funcionarios o empleados del Ayuntamiento de la Bisbal que se hallarían en una situación privilegiada y no habrían sufrido los recortes derivados de la normativa básica presupuestaria.
El Ayuntamiento se opone a la demanda invocando en primer lugar la inadmisibilidad de la misma. Entiende que el acto que se impugna no tenía carácter recurrible. En segundo lugar alude a la existencia de una desviación procesal.
En cuanto al fondo del asunto el Ayuntamiento afirma que en lo referente a incrementos salariales en virtud de lo establecido en el artículo 149.1.13 de la CE y el 156.1 de dicho texto legal, la Corporación se halla vinculada y limitada por lo que contemplen las leyes de Presupuestos Generales del Estado y normativa asociada , y que en este sentido no puede atender las reclamaciones salariales objeto de la demanda.
Se basa en que la LGP para el año 2011 prohibió los incrementos salariales a los empleadores públicos y las ampliaciones a las RPT. Afirma que desde la LPG de 2012 hasta la de 2018 no se ha podido dar satisfacción a lo pactado en la Mesa de Negociación por imperativo legal.
En cuanto a la imposibilidad de impugnar el acto que aquí se combate, es un motivo de oposición a la demanda que no puede prosperar. Esta Sala tiene claro que el recurrente impugna la aprobación de los presupuestos generales del Ayuntamiento de la Bisbal d' Empordà para el año 2018, y ello es perfectamente lícito.
Además no se incide ni en desviación procesal...
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