STSJ Andalucía 78/2020, 23 de Enero de 2020
| Ponente | BEATRIZ GALINDO SACRISTAN |
| ECLI | ES:TSJAND:2020:1042 |
| Número de Recurso | 959/2012 |
| Procedimiento | Contencioso |
| Número de Resolución | 78/2020 |
| Fecha de Resolución | 23 de Enero de 2020 |
| Emisor | Sala de lo Contencioso |
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE ANDALUCIA
SEDE EN GRANADA
SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
SECCION CUARTA
P.O. 959/2012
SENTENCIA NÚM. 78 DE 2020
Ilma. Sra. Presidenta:
Dª Beatriz Galindo Sacristán
Iltmo/a. Sr/ra. Magistrado/a:
D. Silvestre Martínez García
Dª Mª Rosa López-Barajas Mira
En la ciudad de Granada, a veintitrés de enero de dos mil veinte.
La referida Sala de lo contencioso administrativo conoce del recurso nº 959/12 formulado por Dª Aurelia, en cuya representación interviene la procuradora Dña. Carmen Luzón Tello, siendo parte demandada la Consejería de Fomento y Vivienda de la Junta de Andalucía, en cuya defensa y representación interviene el Letrado de la Junta, y el Ayuntamiento de Jaén en cuya representación interviene la Procuradora Dª Rocío Raya Titos y asistido por Letrado.
La cuantía del recurso es indeterminada.
Se interpone recurso contencioso administrativo contra la resolución de 14 de mayo de 2012 de la Comisión Provincial de Ordenación del territorio y urbanismo de Jaén referente al expediente de planeamiento de revisión del PGOU de Baeza, por la que se hace público el contenido de la resolución de 10 de noviembre de 2011 que aprueba definitivamente el expediente y proyecto técnico relativo a la revisión del PGOU de Baeza, por ser sus determinaciones acordes con la ley 7/2002 a reserva de subsanación de determinadas deficiencias. Se suspende la aprobación por deficiencias sustanciales en relación con determinados ámbitos, y se deniega la clasificación como suelo urbano no consolidado de otros.
Admitido el recurso, se requirió a la Administración demandada para la remisión del expediente administrativo; confiriendo un plazo de 20 días a la parte demandante para la presentación del escrito de demanda, lo que verificó mediante escrito en el que se manifestaron los hechos y fundamentos de derecho que sostienen su pretensión.
La Administración demandada presentó escrito de contestación a la demanda, en la que esgrimió los hechos y fundamentos jurídicos que avalan sus pretensiones.
Habiéndose acordado el recibimiento del pleito a prueba mediante auto de 17-11-2015, con el resultado obrante en autos, la Sala no estimó necesaria la celebración de vista pública, y sí la presentación de conclusiones escritas; y evacuado el trámite se procedió a señalar deliberación en la fecha referida en las actuaciones, habiendo recaído Sentencia el 25-1-2018.
Personado en autos el Ayuntamiento de Baeza, tras seguir los trámites necesarios, se procedió al dictado del Auto de 6/7/2018 por el que se procedía a declarar la nulidad de lo actuado con retroacción de actuaciones y emplazamiento al referido Ayuntamiento para contestación de la demanda, siguiendo los autos su curso, y se procedió a señalar deliberación en la fecha referida en las actuaciones, siendo Magistrada Ponente la Ilma. Sra. Dña. Beatriz Galindo Sacristán.
El objeto del presente recurso contencioso administrativo es la resolución de 14 de mayo de 2012 de la Comisión Provincial de Ordenación del territorio y urbanismo de Jaén referente al expediente de planeamiento de revisión del PGOU de Baeza, por la que se hace público el contenido de la resolución de 10 de noviembre de 2011 que aprueba definitivamente el expediente y proyecto técnico relativo a la revisión del PGOU de Baeza, por ser sus determinaciones acordes con la ley 7/2002 a reserva de subsanación de determinadas deficiencias. Además se suspende la aprobación por deficiencias sustanciales en relación con determinados ámbitos, y se deniega la clasificación como suelo urbano no consolidado de otros.
La parte recurrente, en su escrito de demanda, solicita la estimación del recurso, con nulidad de la resolución recurrida y el documento del PGOU de Baeza por las siguientes razones:
-
- Carece de estudio económico financiero e informe o memoria de sostenibilidad económica.
-
- En cuanto a la clasificación urbanística de suelo no urbanizable de carácter natural o rural de la parcela del recurrente sita en núcleo de población de La Yedra de Baeza, con una superficie de 8.730 m2, que forma parte de la parcela catastral NUM000 del polígono NUM001, con referencia catastral NUM002, procediendo la declaración o reconocimiento de suelo urbano no consolidado de la misma, ya que cuenta con todos los servicios propios del suelo urbano.
Comenzando por el primero de los motivos de impugnación, invoca el recurrente los artículos 37.5 y 42 RPU y 15.4 TRLS de 2008, así como la jurisprudencia que los interpreta.
Establece el Real Decreto 2159/1978, de 23 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de Planeamiento para el desarrollo y aplicación de la Ley sobre régimen del Suelo y Ordenación Urbana, que:
Las determinaciones del Plan General se desarrollarán en los siguientes documentos:
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Memoria y estudios complementarios.
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Planos de información y de ordenación urbanística del territorio.
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Normas urbanísticas.
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Programa de actuación.
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Estudio económico y financiero.
El estudio económico y financiero del Plan General contendrá:
"1. La evaluación económica de la ejecución de las obras de urbanización correspondientes a la estructura general y orgánica del territorio definida en el art. 19,1 b) del presente reglamento y a la implantación de los servicios, incluidos ambos en los programas cuatrienales correspondientes al suelo urbanizable programado.
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La misma evaluación referida a las actuaciones que, en su caso, se hayan programado para el suelo urbano.
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La determinación del carácter público o privado de las inversiones a realizar para la ejecución de las previsiones del Plan General, expresadas en los apartados anteriores, con suficiente especificación de las obras y servicios que se atribuyen al sector público y privado e indicación, en el primer caso, de los Organismos o Entidades públicas que asumen el importe de la inversión".
Por su parte el artículo 15.4 del Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la ley de suelo, establece que:
"La documentación de los instrumentos de ordenación de las actuaciones de nueva urbanización, de reforma o renovación de la urbanización y de las actuaciones de dotación deberá incluir un informe o memoria de sostenibilidad económica, en el que se ponderará, en particular, el impacto de la actuación en las Haciendas Públicas afectadas por la implantación y el mantenimiento de las infraestructuras necesarias o la puesta en marcha y la prestación de los servicios resultantes, así como la suficiencia y adecuación del suelo destinado a usos productivos".
Examinado el expediente administrativo, es fácil concluir que este último documento de sostenibilidad económica, entendido como informe determinante del coste público de mantenimiento y conservación de las actuaciones previstas, se encuentra ausente en la disposición impugnada.
La jurisprudencia del TS (entre otras STS de 20 de enero de 2016, SSTS de 27 y 28 de octubre de 2015, dictadas en los Recursos de casación 313/2014, 2180/2014 y 1346/2014), señala que el artículo 15.4 de la ley del suelo incorpora a nuestro ordenamiento jurídico el denominado Informe de sostenibilidad económica, documento complementario, pero no sustitutivo del Estudio Económico de la legislación autonómica. El referido Informe responde a un mandato con la finalidad de lograr un equilibrio entre las necesidades de implantación de infraestructuras y servicios y la suficiencia de recursos públicos y privados para su efectiva implantación y puesta en uso, funcionamiento y conservación. Se trata, en definitiva, de asegurar en la medida de lo posible y mediante una planificación adecuada, la suficiencia de recursos para hacer frente a los costes que la actuación ha de conllevar en orden a proporcionar un adecuado nivel de prestación de servicios a los ciudadanos. No equivale a tal documento, la elaboración de determinados informes sobre empleo y ocupación laboral del municipio o estudios de actividad económica agrupada por sectores. Tampoco la previsión u oferta de suelos productivos que acojan previsiblemente la iniciativa empresarial, ni la adecuación del plan a las previsiones del Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía.
En este caso, a diferencia de lo ocurrido con el estudio económico y financiero -que como veremos existe aunque sea defectuoso-, es que se ha comprobado que no existe.
Su necesidad - entiende la STS de 20 de enero de 2016 -:
"se conecta con las operaciones que el artículo 14.1 en sus dos apartados, y el 14.2 del texto refundido de 2008, denomina "actuaciones de transformación urbanística", incluyendo las actuaciones de dotación y especificando el contenido de las actuaciones de urbanización. Siendo esto así, basta la lectura de la propia memoria del plan y del adecuado entendimiento de los denominados mecanismos de "normalización" que incorpora, para comprobar que existen múltiples actuaciones encuadrables tanto, en aquellas de urbanización, que tienen por objeto reformar o renovar la urbanización de un ámbito de suelo urbanizado, como en las actuaciones de dotación, encaminadas a incrementar las dotaciones públicas de un ámbito de suelo urbanizado para reajustar su proporción con la mayor edificabilidad o densidad que ilegalmente se habían materializado".
Por último, rechaza que la finalidad del inexistente informe, hubiera quedado colmada con el contenido del Estudio económico financiero, afirmando que: "Tratando de dotar de la máxima exhaustividad a nuestra respuesta, pudiera pensarse, aunque ya hemos diferenciado ambos documentos, que el informe de sostenibilidad se encuentra incorporado en el estudio económico...
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