STSJ Islas Baleares 445/2019, 2 de Octubre de 2019
| Ponente | GABRIEL FIOL GOMILA |
| ECLI | ES:TSJBAL:2019:756 |
| Número de Recurso | 264/2018 |
| Procedimiento | Recurso de apelación |
| Número de Resolución | 445/2019 |
| Fecha de Resolución | 2 de Octubre de 2019 |
| Emisor | Sala de lo Contencioso |
T.S.J.ILLES BALEARS SALA CON/AD
PALMA DE MALLORCA
SENTENCIA: 00445/2019
APEL·LACIÓ
Rotlle Sala núm. 264 de 2018
Actuacions Jutjat núm. 3 PO 78/2016
N.I.G: 07040 45 3 2016 0000919
Procedimiento: AP RECURSO DE APELACION 0000264 /2018
Sobre PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
De D/ña . JUNTA COMPENSACION DE LA UNIDAD DE EJECUCION Nº1 NNSS DE CONSELL-MOLI D'ES VINYET
Abogado: TOMAS VERDERA ALBA
Procurador: MARIA ELLEN DOLS WINKLER
Contra D/ña. AJUNTAMENT DE CONSELL
Abogado: JUAN LLOMPART FORTEZA
Procurador : JOSE LUIS NICOLAU RULLAN
SENTÈNCIA núm. 445
Il·lès. Srs.
PRESIDENT:
Gabriel Fiol Gomila.
MAGISTRATS:
Pablo Delfont Maza.
Carmen Frigola Castillón.
Palma, a 2 d'octubre de 2019
VISTES per la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de les Illes Balears el Rotlle d'apel·lació número 264 de 2018, dimanant de les actuacions número 78/2016 del Jutjat Contenciós Administratiu número 3 de Palma, tramitades pel procediment ordinari, seguit entre parts, d'una, com a apel·lant, la Junta de Compensació de la Unitat d'Execució núm. 1 de les Normes Subsidiàries de Consell -Molí d'Es Vinyet, representada per la procuradora Sra. Dols Winkler i assistit del lletrat Sr. Verdera Alba, i, com
a apel·lada, l'Ajuntament de Consell (Mallorca), representada pel procurador Sr. Nicolau Rullán i dirigida pel lletrat Sr. Llompart Forteza.
L'objecte del recurs és l'acord dictat el dia 12 d'abril de 2016 per la Junta de Govern de l'Ajuntament de Consell (Mallorca) que va desestimar l'aprovació del projecte d'urbanització de la Unitat d'Execució núm. 1 de les Normes Subsidiàries de Consell - Molí d'Es Vinyet.
La quantia es fixà en indeterminada.
El procediment seguit ha estat el previst a la Llei Jurisdiccional 29/1998.
L'Il·lm. Sr. Gabriel Fiol Gomila, en qualitat de Magistrat ponent expressà el parer de la Sala.
= ANTECEDENTS DE FET =
1r. - El Jutjat número 3 de l'Ordre Contenciós Administratiu de Palma, el dia 2 d'abril de 2018, dictà la sentència núm. 131 on va desestimar el recurs contenciós.
2n. - Interposat el recurs d'apel·lació per part de la representació de la part actora, en el termini prefixat en la Llei Jurisdiccional de 1998, se li donà el tràmit processal adequat, oposant-se al mateix la direcció lletrada de la part actora.
El Tribunal va admetre la pràctica de prova interessada i admesa a la instància; en concret, testifical i documental. Del seu resultat es va donar trasllat a les parts les quals varen evacuar conclusions escrites.
3r .- Per provisió s'assenyalà, per a la votació i decisió, el dia 18 de juny de 2019.
FONAMENTS DE DRET
Hem assenyalat a l'encapçalament, que la revisió jurisdiccional ho era de l'acord dictat el dia 12 d'abril de 2016 per la Junta de Govern de l'Ajuntament de Consell (Mallorca) que va desestimar l'aprovació del projecte d'urbanització de la Unitat d'Execució núm. 1 de les Normes Subsidiàries de Consell - Molí d'Es Vinyet.
La motivació de l'al·ludit era la següent:
"....degut en primer lloc a que la Junta de Compensació no ha procedit a la incorporació de tots els terrenys de la Unitat d'Execució i a l'aprovació de l'instrument de gestió urbanística concretament el projecte de compensació o reparcel· lació, requisits previs necessaris per a la tramitació del projecte d'urbanització i en segon lloc pel fet de que l'entrada en vigor del Decret Llei 1/2016, de 12 de gener, de mesures urgents en matèria urbanística, obliga a deixar en suspens la tramitació del procediment fins que entri en vigor una nova normativa que reguli definitivament els terrenys que es troben en la situació de la Unitat d'Es Vinyet o fins la data 31 de desembre de 2017, de conformitat amb l'assenyalat en l'informe jurídic emes per l'assessor municipal, Sr. Fructuoso ".
La sentència d'instància apel·lada, la núm. 131 de 2 d'abril de 2018, dictada pel Jutjat Contenciós Administratiu núm. 3 dels de Palma, va desestimar el contenciós.
La part apel·lant qüestiona la referida sentència en la mesura que entén que la desestimació va operar per motius distints dels controvertits. Cap dels motius en els quals es va emparar aquella fou al·legat per l'ajuntament demandat. La sentència s'empara, ens diu:
"a.- El hecho de que la presentación del proyecto de urbanización por el miembro mayoritario de la Junta Anjoca Baleares S.A. implica que no fue la Junta de Compensación, en constitución en las fechas de la presentación, quien presentó los proyectos, ni consta la ratificación por la Junta. Como veremos, este extremo no era controvertido ni fue tomado en consideración por el Ayuntamiento en el acto administrativo impugnado, ni en ninguna actuación administrativa previa al mismo.
b.- La no adquisición por la Junta de Compensación de los terrenos pertenecientes a los propietarios no adheridos a la misma, en relación con la expropiación de aquellos.
c.- La simple y no fundamentada afirmación de que la aplicación del Decreto Ley 1/2016 por el Ayuntamiento es ajustada a Derecho".
El primer dels referits motius és el principal, per no dir l'únic, de la desestimació.
Ens diu, en el 3r. fonament de dret de la sentència, després d`assenyalar que les Juntes de Compensació, es configuren com a entitats urbanístiques col·laboradores - art. 24.2 del Reglament de Gestió Urbanística -, que:
la presentación del proyecto de urbanización por la entidad mercantil ANJOCA BALEARES, SA, los días 18 de noviembre de 2005 y 3 de febrero de 2006, tuvo lugar con anterioridad a que estuviera constituida la Junta de Compensación de la Unidad de Ejecución número 1 de las NN.SS de Consell-Molí dEs Vinyet. La constitución formal de la misma tuvo lugar el día 24 de febrero de 2006, mediante escritura pública otorgada ante el Notario de Palma, D. Julio Trujillo Zaforteza, siendo después aprobada definitivamente por el Acuerdo de la Junta de Gobierno del Ayuntamiento de Consell, el día 28 de marzo de 2006. se comprueba así que el proyecto de urbanización fue presentada por una entidad mercantil distinta y diferente de la Junta de Compensación, en una fechas en la que ésta última no se había constituido. En aquellas fechas del 18 de noviembre de 2005 y de 3 de febrero de 2006 sólo se habían aprobado los Estatutos y las Bases de la Junta de Compensación (mediante Acuerdo municipal de 25 de octubre de 2005). En consecuencia, la Junta de Compensación de la Unidad de Ejecución número 1 de las NN. SS de Consell-Molí dEs Vinyet no aprobó válidamente el proyecto de urbanización elaborado por la entidad mercantil ANJOCA BALEARES, SA, los días 18 de noviembre de 2005 y 3 de febrero de 2006. En otras palabras, la entidad mercantil ANJOCA BALEARES, SA presentó un proyecto de urbanización que no había sido previamente aprobado por la Junta de Compensación de la Unidad de Ejecución número 1 de las NN.SS de Consell-Molí dEs Vinyet. Este hecho no implica la inexistencia de legitimidad o legitimación en este proceso a la referida Junta de Compensación (tal y como inadecuadamente afirma la parte demandada), sino que refleja una situación real que cuestiona la validez y eficacia del proyecto de urbanización antes referenciado.
Atribuir en ese caso a la entidad mercantil ANJOCA BALEARES, SA la representación de la Junta de Compensación al amparo del artículo 32 de la entonces en vigor Ley 30/192, de 26 de noviembre, es también cuestionable, en la medida que ésta última no estaba constituida cuando aquella compañía mercantil presentó el proyecto de urbanización y, por lo tanto, no pudo aprobarlo o rechazarlo. En esta situación, una vez válidamente constituida la Junta de Compensación y aprobada definitivamente por el Ayuntamiento de Consell (el día 28 de marzo de 2006), podía haber ratificado y convalidado el proyecto de urbanización. Sin embargo, no consta haberse realizado. Ha habido que esperar al día 28 de enero de 2016 para que la Junta de Compensación, a través de su Presidente, haya solicitado que la Administración demandada tramite el referido proyecto de urbanización en sus redacciones de 18 de noviembre de 2005 y de 3 de febrero de 2006, siguiendo a esa petición otras más (los días 23 de febrero y 5 de abril de 2016)
En relació a aquesta consideració de la sentència, la part apel·lant addueix el següent:
"La tramitación del proyecto de urbanización es y debe ser ajena y autónoma a determinadas cuestiones vinculadas a las actuaciones de expropiación y equidistribución, y no existe amparo legal ni reglamentario que impida ni aconseje que no se tramite el proyecto de urbanización hasta que no se pague el justiprecio de la expropiación; y de hecho de nuevo el Ayuntamiento nunca se refirió en el pasado (hasta dictar la Resolución ahora recurrida) a que hubiera óbice alguno a la tramitación de dicho proyecto, ni por este motivo ni por ningún otro. Si atendemos a las normas aplicables, vemos que el art. 168 del RGU ( Sección Cuarta, Efectos de la constitución de la Junta de Compensación) refiere en su apartados 1 y 2 que
-
Constituida la Junta de Compensación, todos los terrenos comprendidos en el polígono o unidad de actuación quedarán directamente afectados al cumplimiento de las obligaciones inherentes al sistema.
-
Los terrenos propiedad de quienes no se hubieren incorporado a la Junta serán expropiados, atribuyéndose a ésta el carácter de beneficiaria de la expropiación.
Así, una vez constituida la Junta, TODOS los terrenos incluidos en la Unidad de Actuación quedan afectados, y en consecuencia el proyecto de urbanización, como proyecto que prevé la dotación de los terrenos, puede ser perfectamente tramitado sin necesidad de que se haya pagado justiprecio, o siquiera haberse iniciado expropiación, que no es el caso, porque las obras, hasta que el proyecto de urbanización no esté aprobado, no pueden comenzar. Se ha de insistir en que lo que defiende esta parte es el derecho a la tramitación y resolución del proyecto".
Altre argument, a partir del qual...
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