STSJ Comunidad Valenciana 419/2019, 2 de Octubre de 2019
| Ponente | MIGUEL ANGEL OLARTE MADERO |
| ECLI | ES:TSJCV:2019:4724 |
| Número de Recurso | 79/2018 |
| Procedimiento | Recurso de apelación. Contencioso |
| Número de Resolución | 419/2019 |
| Fecha de Resolución | 2 de Octubre de 2019 |
| Emisor | Sala de lo Contencioso |
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE LA COMUNIDAD
VALENCIANA
SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
SECCION CUARTA
En la Ciudad de Valencia, a dos de octubre de dos mil diecinueve.
VISTO por la Sección Cuarta de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, compuesta por los Ilmos. Sres. DON MIGUEL ANGEL OLARTE MADERO, Presidente,
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MANUEL JOSE DOMINGO ZABALLOS y DOÑA LOURDES PEREZ PADILLA, Magistrados, han pronunciado la siguiente:
SENTENCIA NUM: 419/19
En el recurso de apelación tramitado con el Nº 79/2.018, en que han sido partes, como apelante LA Direccion General de Obras Publicas, Transporte y Movilidad, representada por el Abogado de la Generalidad, y como apelada la mercantil Automoviles TITANIO SL, representado por el Procurador de los Tribunales Doña Soraya Muñoz Gonzalez,y siendo Magistrado ponente el Ilmo. Sr. D. MIGUEL ANGEL OLARTE MADERO
En los autos de recurso contencioso-administrativo seguido ante el Juzgado de lo ContenciosoAdministrativo número 4 de los de Valencia, con el número 248/2.056a instancias de la actora, contra la desestimaci ón presunta del recurso de alzada, despues expreso de 13 de octubre de 2.015, interpuesto contra la resolución denegatoria de la Jefatura de los Servicios Territoriales de Transporte de Valencia por la que se deniegan 10 autorizaciones de transporte para arrendamiento de vehículos con conducr (VTCN),recayó sentencia en fecha 26 de febrero de 2.018, cuya parte dispositiva dice: " ESTIMAR la demanda interpuesta por AUTOMÓVILES TITANIO SL representado por la Sra. Procuradora de los Tribunales Dña. Soraya Muñoz González y asistida por los Sres. Letrados D. Oscar Casado Simón y Juan Manuel Gayo López, contra la desestimación presunta del recurso de alzada interpuesto contra la Resolución del director general de Obras Públicas, Transporte y Movilidad de la Generalidad Valenciana, de 13 de octubre de 2015, por la que se desestima el recurso de alzada interpuesto contra la resolución denegatoria de la Jefatura de los Servicios Territoriales de Transporte de Valencia por la que se deniegan 10 autorizaciones de transporte para arrendamiento de vehículos con conductor (VTC-N), ANULANDO los actos administrativos impugnados, debiendo la Administración demandada otorgar las autorizaciones para el ejercicio de la actividad de Arrendamiento de Vehículos con Conductor (VTC) denegadas.
Se imponen las costas a la parte demanda con el límite máximo de 1.800 euros más el IVA correspondiente por los conceptos de defensa y representación de la parte demandada".
Contra dicha sentencia se interpuso por las representaciones de la parte actora, en tiempo y forma, recurso de Apelación que fue admitido, dándose traslado a la contraparte, la cual formulo oposición.
Elevados los indicados autos a este Tribunal, y una vez recibidos y formado el correspondiente rollo, se señaló para la votación y fallo el día 26 de septiembre de 2.0119.
La sentencia de instancia ante la pretensión de la actora se pronuncia en el sentido señalado, estimando el recurso planteado contra lcontra la desestimaci ón presunta del recurso de alzada, despues expreso de 13 de octubre de 2.015, interpuesto contra la resolución denegatoria de la Jefatura de los Servicios Territoriales de Transporte de Valencia por la que se deniegan 10 autorizaciones de transporte para arrendamiento de vehículos con conducr (VTC-N, que queda confirmada; fundamentando la estimación en los argumentos relejados en su fundamentación jurídica.
Frente al citado fallo reacciona la apelante pretendiendo que se revoque la sentencia, dejándola sin efecto y se le desestime el recurso, entendiendo en síntesis que la sentencia ha vulnerado el art 48 de la LOTT en la redacción dada por la L 72.013 de 23 de julio, vulnerando los arts 3 y 1, 7 Codigo Civil.
A tal pretensión se opone actora, afirmando la conformidad a derecho de la sentencia apelada.
Planteada la litis hemos de señalar que esta misma Sala y Sección en un recurso análogo al que nos ocupa, dicto la Sentencia de 8 de noviembre de 2.017, dictada en el RA 3/17 en el que la mercantil ARES CAPITAL
S.A apelaba la sentencia n º 371/2016, de 15 de noviembre de 2016, del Juzgado Contencioso-Administrativo nº 2 de Alicante, que desestima el recurso frente a resolución de 21 de abril de 2016, del Director General de Obras Públicas, Transporte y Movilidad desestimatoria del recurso de alzada frente a resolución de 22 de diciembre de 2015 del Servicio Territorial de Alicante, por la que se deniega la solicitud de cincuenta nuevas autorizaciones de vehículo con conductor, clase VTC, que estimaba la apelación y en consecuencia el recurso contra la resolución administrativa.
Las razones que señalaba en su fundamentación eran: " TERCERO . - Para la resolución del caso examinado debemos analizar tres momentos, derivados de la redacción de los arts. 49 y 50 de la Ley 16/1987, de 30 de julio, de Ordenación de los Transportes Terrestres:
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En su redacción originaria, los preceptos citados permitían la limitación de autorizaciones:
(...) 1. Como regla general, la oferta de transporte se regirá por el sistema de libre concurrencia. Esto, no obstante, el sistema de acceso al mercado del transporte y de las actividades auxiliares y complementarias del mismo, podrá ser restringido o condicionado por la Administración, en las formas previstas en esta Ley, en los siguientes supuestos (...)
(...) 1. Las medidas limitativas a que hace referencia el artículo 49 podrán ser adoptadas bien en forma general, o bien parcialmente en relación con determinados tipos de servicios o actividades, pudiendo, asimismo, circunscribirse a áreas geográficas concretas.
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Las referidas medidas limitativas podrán establecerse bajo alguna o algunas de las siguientes modalidades:
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Otorgamiento de los títulos con imposición de determinadas condiciones, obligaciones modales o restricciones de circulación.
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Fijación de cupos o contingentes máximos de las distintas clases de títulos habilitantes a expedir en los períodos de tiempo que se señalen.
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Suspensión o limitación temporal del otorgamiento de nuevos títulos. (...).
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Modificación de los preceptos citados por el art. 21.dos de la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de libre acceso a actividades de servicio, básico según la disposición final primera,.
(...) Se suprimen los artículos 49 y 50, que quedan sin contenido.(...).
Desde ese momento quedaron sin efecto las limitaciones de la Orden FOM/36/2008, de 9 de enero, modificada por la Orden FOM/3202/2011, de 8 de noviembre. Con mayor claridad, la sentencia de la Sala
Sección Tercera del Tribunal Supremo, en sentencia 27 de enero de 2014-rec. 5892/2011 (ROJ: STS 120/2014 -ECLI:ES:TS:2014:120), doctrina que ha reiterado en numerosas sentencias, entre otras, de 26 de octubre de 2017-rec. 399/2015, (ROJ: STS 3734/2017 - ECLI:ES:TS:2017:3734) -que debe conocer la parte apelante ya que fue parte en el recurso-, afirma que las restricciones numéricas al número de licencia VTC quedaron sin efecto y los preceptos que las sustentaban no resultaba de aplicación según la tesis del Tribunal Supremo:
(...) Las modificaciones que la Ley 25/2009 ( artículo 21) introdujo en la Ley de Ordenación de los Transportes Terrestres, en lo que se refiere al régimen jurídico del servicio de arrendamiento de vehículos con conductor, han de ser interpretadas, según entonces afirmamos, a la luz de que el ejercicio de aquella actividad es libre y que los únicos requisitos subsistentes para desempeñarla son los que deriven de la regulación de la propia Ley 16/1987 sobre el transporte discrecional de viajeros, regulación a la que remite el artículo 134.2 de dicha Ley en su nueva redacción.
Desde esta perspectiva, ninguna norma de rango legal permitía, a partir de la entrada en vigor de la Ley 25/2009, que el número de autorizaciones para prestar el servicio de alquiler de vehículos con conductor pudiera condicionarse cuantitativamente en los términos que disponían tanto el artículo 181.2 del Reglamento de desarrollo de la Ley de Ordenación de los Transportes Terrestres (en la versión previa a la incluida en el aprobado por Real Decreto 1211/1990, no modificada por éste) cuanto el artículo 14.1 de la Orden FOM/36/2008. Uno y otro han de considerarse, por lo tanto, derogados desde que entró en vigor la Ley 25/2009, como acertadamente resolvió el tribunal de instancia. (...).
C.- Modificación por Ley 9/2013, en concreto el art. 48.2 nos dice:
(...) 1. El otorgamiento de las autorizaciones de transporte público tendrá carácter reglado por lo que sólo podrá denegarse cuando no se cumplan los requisitos exigidos para ello.
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No obstante, y de conformidad con las normas comunitarias y demás disposiciones que, en su caso, resulten de aplicación, cuando la oferta de transporte público de viajeros en vehículos de turismo se encuentre sujeta a limitaciones cuantitativas en el ámbito autonómico o local, podrán establecerse limitaciones reglamentarias al otorgamiento tanto...
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