STSJ Comunidad de Madrid 258/2019, 29 de Marzo de 2019
| Ponente | RAFAEL MARIA ESTEVEZ PENDAS |
| ECLI | ES:TSJM:2019:3477 |
| Número de Recurso | 896/2017 |
| Procedimiento | Procedimiento ordinario |
| Número de Resolución | 258/2019 |
| Fecha de Resolución | 29 de Marzo de 2019 |
| Emisor | Sala de lo Contencioso |
Tribunal Superior de Justicia de Madrid
Sala de lo Contencioso-Administrativo
Sección Tercera
C/ General Castaños, 1, Planta 1 - 28004
33009710
NIG: 28.079.00.3-2017/0017343
Procedimiento Ordinario 896/2017
Demandante: SCHINDLER, S.A.
PROCURADOR D./Dña. MARIA MERCEDES MARTINEZ DEL CAMPO
Demandado: KONE ELEVADORES SA
PROCURADOR D./Dña. RAQUEL SANCHEZ-MARIN GARCIA
METRO MADRID SA
PROCURADOR D./Dña. IGNACIO ARGOS LINARES
THYSSENKRUPP ELEVADORES SL
PROCURADOR D./Dña. FEDERICO RUIPEREZ PALOMINO
SENTENCIA nº 258/2019
Ilmo. Sr. Presidente:
Don Gustavo Lescure Ceñal
Ilmos. Sres. Magistrados:
Doña Fátima Arana Azpitarte
Don Rafael Estévez Pendás
En Madrid, a 29 de marzo del año 2019, visto por la Sala el Recurso arriba referido, interpuesto por la mercantil Schindler, S.A., representada por la Procuradora Doña María Mercedes Martínez del Campo, contra la Resolución número 228/2017 de fecha 4 de agosto de 2017, dictada por el Tribunal Administrativo de Contratación Pública de la Comunidad de Madrid. Comparecen como partes demandadas la mercantil Metro de Madrid, S.A., representada por el Procurador Ignacio Argos Linares, la mercantil Kone Elevadores, S.A., representada por la Procuradora Doña Raquel Sánchez-Marín García, y la mercantil Thyssenkrupp Elevadores, S.L.U., representada por el Procurador Don Federico Ruipérez Palomino. La cuantía de este Recurso es
1.142.898,90 euros. Es ponente de esta Sentencia el Ilmo. Sr. Don Rafael Estévez Pendás, que expresa el parecer de la Sala.
Se interpuso este Recurso el día 18 de septiembre de 2017, formalizándose demanda por la parte recurrente en la que terminaba suplicando una Sentencia que, estimando sus pretensiones, declare la nulidad de la Resolución del Tribunal Administrativo de Contratación Pública de la Comunidad de Madrid impugnada, dejando sin efecto el acuerdo - por vía electrónica - de inadmisión de la oferta de la recurrente, ordenando retrotraer el procedimiento de contratación pública al momento de presentación de las ofertas, concediendo a la demandante un nuevo plazo para presentar su oferta hasta la plena incorporación a la licitación objeto del presente Recurso, y en el caso de no ser posible la referida retroacción por haberse ejecutado el contrato, se indemnice a la parte recurrente con la cantidad de 1.142.898,90 euros, imponiendo las costas procesales a la parte demandada.
Las partes demandadas contestaron a la demanda oponiéndose a las pretensiones de la recurrente, y concluyeron interesando su íntegra desestimación, condenándola en costas.
Practicada la prueba que en su día se admitió, se despachó por las partes el trámite de conclusiones, tras lo cual quedaron los autos para deliberación, votación y fallo, que tuvo lugar el 27 de febrero de 2019.
Se impugna en este Recurso contencioso-administrativo la Resolución número 228/2017 de fecha 4 de agosto de 2017, dictada por el Tribunal Administrativo de Contratación Pública de la Comunidad de Madrid, por la que se acordó desestimar la reclamación interpuesta por la mercantil Schindler, S.A. contra la inadmisión de su oferta en el contrato " Mantenimiento integral de 634 escaleras mecánicas y trabajos de sustitución integral de cadena de peldaños en escaleras mecánicas de Metro de Madrid ", número de expediente NUM002
, convocado por Metro de Madrid.
La Resolución anterior del Tribunal Administrativo de Contratación Pública de la Comunidad de Madrid dice, en lo que ahora interesa, lo que sigue textualmente:
"
Con fecha 9 y 10 de junio de 2017 se publicó, respectivamente en el perfil del contratante de Metro de Madrid y en el DOUE, y posteriormente el 13 de junio en BOCM, en el Portal de Contratación Pública de la Comunidad de Madrid y en el BOE, el anuncio de licitación correspondiente al contrato de referencia, dividido en cuatro lotes, en función de la marca de los equipos, mediante licitación electrónica en la Aplicación SRM (Supplier Relationship Management) habilitada por el poder adjudicador, por procedimiento abierto y pluralidad de criterios. El valor estimado del contrato es de 22.857.979,48 euros y su duración es cuatro años con posibilidad de dos prórrogas de seis meses cada una.
De acuerdo con la condición 1.5, apartado 1 del Pliego de Condiciones Particulares (PCP) "Los contratos adjudicados por METRO tienen la consideración de contratos privados, de acuerdo con lo previsto en la Instrucción 5ª de las Instrucciones Internas de contratación de Metro y en el artículo 20.1 del Real Decreto Legislativo 3/2011 de 14 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público (en adelante TRLCSP)."
Y en la condición 5 del PCP se establece que "Las proposiciones se presentarán en la forma, plazo y lugar indicados en el anuncio de licitación, si procede, y en cualquier caso en el Perfil de Contratante de METRO http://www.metromadrid.es/es/acceso_proveedores/index.html, donde se ofrecerá la información relativa a la convocatoria de licitación de este Contrato."
Indicando seguidamente que " La presentación de proposiciones supone, por parte del empresario, la aceptación incondicional del contenido de este Pliego y del de Prescripciones Técnicas que rigen el presente contrato, sin salvedad alguna. METRO dispone de una Aplicación informática para la gestión de las licitaciones denominada SRM (Supplier Relationship Management) a través de la cual se accede para la retirada de los pliegos y resto de documentación que componen la licitación y desde la que, posteriormente, se presentan las ofertas.
Para participar en una licitación es imprescindible que el interesado manifieste interés a través del formulario habilitado al efecto en el Perfil de contratante de la página web de METRO (metromadrid.es / perfil de contratante / Comunicaciones con el Servicio de Contratación / Manifestar interés en participar en licitación: Manifestar interés en participar en Licitación.
Una vez realizado este trámite, el interesado quedará incluido automáticamente en la Aplicación SRM, pudiendo acceder a la descarga de pliegos y posterior presentación de ofertas a través de las personas de contacto
que designe mediante el siguiente enlace: Metromadrid.es / perfil de contratante / descarga pliegos/presentar oferta / Acceso SRM).
De las personas de contacto que la empresa dé de alta a través de la Opción 1-Solicitud de acceso, al menos una debe disponer de Certificado de firma digital de clase II de la Fábrica Nacional de Moneda y Timbre (FNMT) o DNI electrónico, ya que sólo esa persona podrá acceder a la Aplicación SRM para descargar los pliegos o presentar oferta. Tanto el Certificado de firma digital como el DNI electrónico se validan y registran en la Opción 2-Registro de certificado, pudiendo acceder a SRM directamente a través de la Opción 3- Entrada a la Aplicación. Este proceso se exige con el fin de validar la identidad de la persona que accede a la Aplicación SRM.
Tan solo podrá accederse a la Aplicación SRM desde aquel ordenador que tenga instalado el Certificado de firma digital de la persona de contacto dada de alta o que tenga habilitado el acceso mediante DNI electrónico. (...)
Las ofertas se presentarán, en todos los casos, salvo fallos en la red de comunicaciones, en formato electrónico a través de esta Aplicación SRM, antes de la fecha y hora que se indican en el apartado 16 del Cuadro Resumen de este pliego.
Para el supuesto de que se produzcan fallos en la red de comunicaciones y estos sean probados, se dará acceso a los interesados a la aplicación informática facilitando número de usuario y password, en la sede de METRO, (Área de Contratación) sita en calle Cavanilles, 58, 3ª planta (28007-Madrid)."
Así mismo advierte "No se admitirán ofertas verbales, telefónicas, por fax, correo electrónico, etc. Solo se admitirán las ofertas que se hayan recibido de forma íntegra y completa en la fecha y hora establecida. Las solicitudes, ofertas, escritos, etc., presentados por los licitadores extemporáneamente, o en lugar distinto del indicado, no serán tenidas en cuenta, quedando excluidas del procedimiento".
A continuación recomienda "...introducir, con la antelación suficiente al vencimiento de la presentación de Ofertas en la Aplicación Informática SRM, tanto la documentación solicitada como el contenido de la Oferta, pues el tiempo necesario de transferencia de datos por las líneas públicas de comunicaciones, está directamente relacionado con el ancho de banda disponible y el rendimiento en la subida de datos.
A efectos meramente informativos, la Aplicación SRM mostrará en la parte superior derecha, durante el proceso de introducción de las ofertas, un reloj con la fecha y hora del sistema.
METRO S.A. no garantiza dar respuesta a cuestiones técnicas relacionadas con el uso de aplicación SRM si estas no son realizadas al menos con 24 horas de antelación al plazo de presentación de ofertas."
A la licitación convocada se presentaron tres licitadoras, no pudiendo la recurrente presentar su oferta electrónicamente, por imposibilidad técnica, tal y como afirma en su reclamación.
El 27 de junio de 2017, previa la presentación del anuncio a que se refiere el artículo 104.1 de la Ley 31/2007, de 30 de octubre, sobre procedimientos de contratación en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales (en adelante LCSE) efectuada el día 26 del mismo mes, se presentó reclamación, ante este Tribunal, lo que se comunicó al órgano de contratación a efectos de que remitiera el expediente administrativo y el informe...
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