STSJ País Vasco 17/2019, 28 de Enero de 2019
| Ponente | LUIS JAVIER MURGOITIO ESTEFANIA |
| ECLI | ES:TSJPV:2019:330 |
| Número de Recurso | 407/2018 |
| Procedimiento | Contencioso |
| Número de Resolución | 17/2019 |
| Fecha de Resolución | 28 de Enero de 2019 |
| Emisor | Sala de lo Contencioso |
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL PAÍS VASCO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO Nº 407/2018
PROCEDIMIENTO ORDINARIO
SENTENCIA NÚMERO 17/2019
ILMOS. SRES.
PRESIDENTE:
D. LUIS JAVIER MURGOITIO ESTEFANÍA
MAGISTRADOS:
D. JUAN ALBERTO FERNÁNDEZ FERNÁNDEZ
DÑA. PAULA PLATAS GARCÍA
En Bilbao, a veintiocho de enero de dos mil diecinueve.
La Sección 1ª de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia del País Vasco, compuesta por el Presidente y Magistrados/as antes expresados, ha pronunciado la siguiente SENTENCIA en el recurso registrado con el número 407/2018 y seguido por el procedimiento ordinario, en el que se impugna la Resolución de la División de Personal por delegación del Director General de la Policía del Ministerio del Interior de 16 de Abril de 2.018, que desestimaba la solicitud del miembro de la Escala Básica del CNP (Oficial) ahora recurrente, registrada el 20 de Febrero de 2018, sobre abono de las diferencias retributivas entre el componente singular del complemento específico correspondiente al puesto de trabajo de "Jefe de Equipo Operativo" al que está destinado en la Comisaría Provincial de Vitoria, y el que perciben funcionarios que ocupan puestos de idéntica denominación en las plantillas de las jefaturas Superiores de Madrid y Barcelona, si bien, incrementado en el porcentaje, -82%- que afecta a los "jefes de Grupo Operativo".
Son partes en dicho recurso:
- DEMANDANTE : Don Gumersindo, representado por el Procurador Don IÑIGO OLAIZOLA ARES y dirigido por el Letrado Don MARTÍN IÑIGO UZQUIANO GARCÍA.
- DEMANDADA : La ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO (MINISTERIO DEL INTERIOR-DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA), representada y dirigida por el ABOGADO DEL ESTADO.
Ha sido Magistrado Ponente el Iltmo. Sr. D. LUIS JAVIER MURGOITIO ESTEFANÍA.
El día 14 de mayo de 2018 tuvo entrada en esta Sala escrito en el que Don IÑIGO OLAIZOLA ARES actuando en nombre y representación de Don Gumersindo, interpuso recurso contencioso-administrativo contra la Resolución de la División de Personal por delegación del Director General de la Policía del Ministerio del Interior de 16 de Abril de 2.018, que desestimaba la solicitud del miembro de la Escala Básica del CNP (Oficial) ahora recurrente, registrada el 20 de Febrero de 2018, sobre abono de las diferencias retributivas entre el componente singular del complemento específico correspondiente al puesto de trabajo de "Jefe de Equipo Operativo" al que está destinado en la Comisaría Provincial de Vitoria, y el que perciben funcionarios que ocupan puestos de idéntica denominación en las plantillas de las jefaturas Superiores de Madrid y Barcelona, si bien, incrementado en el porcentaje, -82%- que afecta a los "jefes de Grupo Operativo"; quedando registrado dicho recurso con el número 407/2018.
En el escrito de demanda se solicitó de este Tribunal el dictado de una sentencia en base a los hechos y fundamentos de derecho en él expresados y que damos por reproducidos.
En el escrito de contestación, en base a los hechos y fundamentos de derecho en ellos expresados, se solicitó de este Tribunal el dictado de una sentencia por la que se desestimaran los pedimentos de la actora.
Por Decreto de 13 de noviembre de 2018 se fijó como cuantía del presente recurso la de 2.634 euros.
El procedimiento no se recibió a prueba.
En los escritos de conclusiones las partes reprodujeron las pretensiones que tenían solicitadas.
Por resolución de fecha 18 de enero de 2019 se señaló el pasado día 24 de enero de 2019 para la votación y fallo del presente recurso.
En la sustanciación del procedimiento se han observado los trámites y prescripciones legales.
I
Se promueve el presente recurso contra la Resolución de la División de Personal por delegación del Director General de la Policía del Ministerio del Interior de 16 de Abril de 2.018, que desestimaba la solicitud del miembro de la Escala Básica del CNP (Oficial) ahora recurrente, registrada el 20 de Febrero de 2018, sobre abono de las diferencias retributivas entre el componente singular del complemento específico correspondiente al puesto de trabajo de "Jefe de Equipo Operativo" al que está destinado en la Comisaría Provincial de Vitoria, y el que perciben funcionarios que ocupan puestos de idéntica denominación en las plantillas de las jefaturas Superiores de Madrid y Barcelona, si bien, incrementado en el porcentaje, -82%- que afecta a los "jefes de Grupo Operativo".
El recurso jurisdiccional fundamenta dicho pedimento en su escrito de demanda de los folios 20 a 26 de estos autos, exponiendo como antecedentes que en el Recurso nº 320/2015, esta Sala dictó la Sentencia de 21 de Julio de 2.016, en que ya se le reconoció la referida equiparación con abono de diferencias hasta aquel momento, si bien posteriormente la DGP no se la reconocido ni abonado tal diferencia, ateniéndose ahora a los fundamentos ya expresados en dicho proceso en relación con que no hay ninguna razón que justifique esa diferencia, habida cuenta de que el contenido de ambos puestos y su responsabilidad serían idénticos. Señala que las retribuciones de los puestos de trabajo giran en torno a su contenido funcional, de tal modo que, aunque la administración tenga potestad discrecional para decidir si un puesto merece ser singularizado, reconocida esa singularidad, todos los funcionarios que desempeñen el mismo contenido funcional han de percibir los mismos complementos. Ello supondría que, en el caso de que la administración no sea capaz de justificar la diferencia retributiva existente entre dos puestos idénticos adscritos a diferentes plantillas, se estaría vulnerando el principio de igualdad.
Se indica que, de acuerdo con el artículo 4º del Real Decreto 950/2005, de 20 de julio, de retribuciones del personal de las fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado, el complemento específico es aquel que remunera el riesgo, dedicación y demás peculiaridades de los puestos de trabajo. Dentro de él, el componente singular es el destinado a retribuir las condiciones particulares o singulares de algunos puestos de trabajo, en atención a su especial dificultad técnica, responsabilidad, peligrosidad o penosidad. A partir de ahí, explica que la problemática de cada plantilla en nada afecta a la naturaleza y responsabilidades de los puestos, y desarrolla la cita de innumerables sentencias de distintos Tribunales, (Supremo, Salas Territoriales de lo C-A) con las que amalgama sus argumentos, siendo muchas de ellas atribuidas al Tribunal del País Vasco, (se presupone que a esta Sala, pero sin especificar la Sección de procedencia).
Argumenta en su segundo lugar, como diferente reclamación, que el CES no se establece de modo idéntico entre las diversas plantillas para algunos puestos (Comisarios Jefes Superiores, provinciales, Jefes de Brigada, Jefes de Grupo), y sí, en cambio, para otros en que resulta idéntico para todas las dotaciones y plantillas
(personal operativo policía), o no lo hacen en la misma proporción. De este modo hay diferencias entre plantillas de un 82%, para Jefes de Grupo Operativo, de un 217% o un 273,6% para Jefes de distintos tipos de Brigada, sin justificar que la problemática definida afecte de manera desigual a los distintos puestos de las plantillas, y no cabe, a su juicio, diferenciar entre las mismas áreas de diferentes plantillas cuando, p.e, dentro de la plantilla de la Comisaría de Vitoria todos los Jefes de Grupo de las distintas especialidades y brigadas, (Judicial, Extranjería o Seguridad y Protección) perciben lo mismo por CD y CES. Esta consideración le lleva a pretender con carácter principal que se le reconozca el derecho a que se le abone el CES en la cuantía establecida para dicho puesto en las plantillas de Madrid o Barcelona, incrementada en la proporción superior del 82% aplicada para los "Jefes de Grupo Operativo" .
Opuesta la Abogacía del Estado, -f. 82 a 87-, hace una extensa inicial cita de las disposiciones normativas aplicables que regulan dicho complemento específico singular y sostiene, en síntesis, que cada una de las relaciones de puestos de trabajo de la Dirección General de Policía -que es la CECIR quien aprueba-, tiene unas características propias, independientemente de la denominación que se le dé. Continúa señalando que el hecho de que coincida la denominación de dos puestos de distintas unidades no quiere decir que las cuantías económicas que se les asignen hayan de ser idénticas. Si el recurrente considera que existe discriminación de existir una discriminación, esta radicaría en la propia relación de puestos de trabajo, que, se dice, el interesado no habría impugnado.
Por otro lado, recalca que la administración no vulnera el principio de igualdad por que se esté ante puestos de la misma denominación, pues el diferente tratamiento está justificado por unas causas objetivas. Explica que la igualdad de trato solo puede exigirse en idénticas situaciones. Sin embargo, en situaciones diferentes ha de aplicarse un trato diferenciado para evitar la discrecionalidad, y sería al actor al que correspondería demostrar la identidad de funciones con los puestos de trabajo a los que se pretende igualar, con citas al respecto. - STC 110/2004, de 30 de Junio -. Igualmente las Sentencias de esta Sala de 17 de Octubre de 2.011 en R.C-A nº 603 y 604 de 2.010, y otras de diversas Salas de este orden.
En la vertiente procesal este recurso requiere una previa y decisiva acotación, pues lo que la parte recurrente suscita como "segunda reclamación", confusa y...
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