STSJ Murcia 756/2018, 29 de Noviembre de 2018
| Ponente | ASCENSION MARTIN SANCHEZ |
| ECLI | ES:TSJMU:2018:2391 |
| Número de Recurso | 238/2017 |
| Procedimiento | Procedimiento ordinario |
| Número de Resolución | 756/2018 |
| Fecha de Resolución | 29 de Noviembre de 2018 |
| Emisor | Sala de lo Contencioso |
T.S.J.MURCIA SALA 2 CON/AD
MURCIA
SENTENCIA: 00756/2018
UNIDAD PROCESAL DE APOYO DIRECTO
Equipo/usuario: UP3
Modelo: N11600
PALACIO DE JUSTICIA, RONDA DE GARAY, 5, 3ª PLANTA -DIR3:J00008051
Correo electrónico:
N.I.G: 30030 33 3 2017 0000396
Procedimiento : PO PROCEDIMIENTO ORDINARIO 0000238 /2017 /
Sobre: DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
De D./ña. Ramón
ABOGADO JUAN DIEGO MENA SANCHEZ
PROCURADOR D./Dª. FRANCISCO ANTONIO BERNAL SEGADO
Contra D./Dª. CONFEDERACION HIDROGRAFICA DEL SEGURA
ABOGADO ABOGADO DEL ESTADO
PROCURADOR D./Dª.
RECURSO núm. 238/2017
SENTENCIA núm. 756/2018
LA SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE MURCIA
SECCIÓN SEGUNDA
compuesta por los Ilmos. Sres.:
-
Abel Ángel Sáez Doménech
Presidente
Dª. Leonor Alonso Díaz Marta
Dª. Ascensión Martín Sánchez
Magistradas
ha pronunciado
EN NOMBRE DEL REY
la siguiente
S E N T E N C I A nº. 756/18
En Murcia, a veintinueve de noviembre de dos mil dieciocho.
En el recurso contencioso administrativo nº. 238/17, tramitado por las normas del procedimiento ordinario, en cuantía indeterminada, y referido a: regularización de aprovechamiento por uso consolidado.
Parte demandante:
-
Ramón representado por el Procurador Sr. Bernal Segado y defendido por el Letrado D. Juan Diego Mena Sánchez.
Parte demandada:
La Administración del Estado, Confederación Hidrográfica del Segura (CHS), representada y defendida por el Sr. Abogado del Estado.
Acto administrativo impugnado:
Resolución de 7 de Febrero de 2017 de la Presidencia de la CHS dictada en el expediente NUM000, por la que se desestima el recurso de reposición formulado contra la de 2 de mayo de 2016 del mismo Organismo que deniega la solicitud de regularización de un sondeo para uso agrícola de 4,3956 Has, al amparo de lo establecido en el art. 36 de las disposiciones normativas del Plan Hidrológico de la Demarcación Hidrográfica del Segura (PHDHS), ubicado en las coordenadas UTM (ETRS89): 680.712-4177.365, Paraje el ALBERDINAL y se requiere al interesado para que, caso de no haberlo efectuado se dé cumplimiento a la orden de clausura emitida en la resolución de 2-05-2016, en sus estrictos términos y caso de no hacerlo se podrá dar traslado al Ministerio Fiscal.
Pretensión deducida en la demanda:
Que se dicte sentencia por la que:
-
- Estimando la misma, acuerde anular dicha resolución y, en su lugar, ordene a la CHS dicho reconocimiento en forma de regularización del uso consolidado, al no considerarse generación de nuevos regadíos sino consolidación de los ya existentes.
-
- De manera subsidiaria, en el supuesto de no conceder lo anterior y teniendo en cuenta que a fecha actual dicho aprovechamiento se encuentra debidamente "clausurado", se mantenga la citada clausura, al cumplir con la misma función que el sellado, todo ello debido a que la situación actual del aprovechamiento no puede ocasionar una grave perturbación de los intereses generales o de tercero, de este modo el citado aprovechamiento quedaría a disposición de futuras Autorizaciones temporales para la explotación durante la vigencia de los presentes y futuros decretos de sequía, como el actual decreto de sequía conforme a su Disposición Final tercera , el Real Decreto 335/2016, de 23 de septiembre, por el que se prorroga la situación de sequía declarada para el ámbito territorial de la CHS por el Real Decreto 355/2015, según lo dispuesto en el art. 36.7 del anexo X, Disposiciones Normativas del PHDHS (periodo 2015-2021).
Siendo Ponente la Magistrada Ilma. Sra. Dª. Ascensión Martín Sánchez,
quien expresa el parecer de la Sala.
-
El escrito de interposición del recurso contencioso administrativo se presentó el día 12 de abril de 2017 y admitido a trámite, y previa reclamación y recepción del expediente, la parte demandante formalizó su demanda deduciendo la pretensión a que antes se ha hecho referencia.
La parte demandada se ha opuesto pidiendo la desestimación de la demanda, por ser ajustada al Ordenamiento Jurídico la resolución recurrida.
Ha habido recibimiento del proceso a prueba, con el resultado que consta en las actuaciones y cuya valoración se hará en los fundamentos de Derecho de esta sentencia.
Después de evacuarse el trámite de conclusiones se señaló para la votación y fallo el día 23 de noviembre de 2018.
Interpone el actor el presente recurso contencioso- administrativo contra la Resolución de 7 de Febrero de 2017 de la Presidencia de la CHS dictada en el expediente NUM000, por la que se desestima el recurso de reposición formulado contra la de 2 de mayo de 2016 del mismo Organismo que deniega la solicitud de regularización de un sondeo para uso agrícola de 4,3956 Has, al amparo de lo establecido en el art. 36 de las disposiciones normativas del Plan Hidrológico de la Demarcación Hidrográfica del Segura (PHDHS), ubicado en las coordenadas UTM (ETRS89): 680.712-4177.365, Paraje el ALBERDINAL- TM de TORRE PACHECO- MURCIA y se requiere al interesado para que, caso de no haberlo efectuado se dé cumplimiento a la orden de clausura emitida en la resolución de 2-05-2016, en sus estrictos términos y caso de no hacerlo se podrá dar traslado al Ministerio Fiscal.
Fundamenta la CHS la referida resolución, después de hacer referencia a los antecedentes de hecho que se derivan del expediente, en los siguientes argumentos:
-
- Recuerda en primer lugar que se ha tramitado una regularización de uso consolidado conforme al art. 36 del PHDHS (2015-2021), Real Decreto 1/2016 de 8 de enero, el cual establece que los aprovechamientos que estuvieran actualmente en explotación y pudieran acreditar su existencia con anterioridad al 21/08/1998, se podrán regularizar con cargo a los recursos de la cuenca que vinieran utilizando. Es decir, no basta con presentar la solicitud y acreditar que las captaciones existían antes de 1998. Hay que demostrar que el 21 de agosto de 1998 estas estaban en explotación, la superficie que se regaba con ellas y que se ha venido explotando hasta la actualidad de manera continuada. Y añade que con fecha 24 de noviembre de 2015 se autorizó con carácter temporal y hasta el 30 de septiembre de 2016, el aprovechamiento descrito al amparo del RD 356/2015 de 8 de mayo, de declaración de sequía y que con fecha 2 de mayo de 2016 se acordó revocar la autorización otorgada en fecha 24-11-2015, al no desconectar la desalabradora del mismo, incumpliendo por tanto dicha resolución.
Y con fecha 19 de julio de 2016 se le requirió de diversa documentación y con fecha 19 de septiembre de 2016 se dicta resolución, del expediente NUM000, por la que se acuerda denegar a Ramón la solicitud de regularización del sondeo para uso agrícola de 4,3956 Has, al amparo de lo establecido en el artículo 36 de las disposiciones normativas del Plan Hidrológico de la Demarcación Hidrográfica del Segura, que se encuentran ubicado en las siguientes coordenadas UTM (ETRS89): 680.712- 4177.365, Paraje el ALBERDINAL- TM de TORRE PACHECO- MURCIA, y requerir al interesado para que, en el plazo de un mes, desde la recepción de la presente resolución, proceda a efectuar el sellado del pozo y el precinto definitivo de la planta desalobradora, de no haber sido realizado y en caso de existir ésta y retirada de las conducciones que comuniquen la planta con el pozo. Igualmente deberá retirarse la conducción de evacuación de las salmueras.
Y frente a la alegación de haberse adquirido por silencio administrativo positivo, alude al art. 43.1 ley 30/92 LPAC.
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- Respecto a la alegación referente a la nulidad de la resolución por denegación sin alegar justa causa de la regularización de uso consolidado, señala que la regularización de los usos consolidados actualmente en explotación podrá realizarse con cargo a los recursos propios de la cuenca que vinieran utilizando desde el 21 de agosto de 1998. Para ello, además de la documentación que exige de forma ordinaria el Reglamento del Dominio Público Hidráulico para tramitar una concesión o modificación de características, el solicitante que pretenda acogerse a lo previsto en el art. 34 del Plan Hidrológico de la Demarcación (período 2009-2015) o el art. 36 de la Revisión del Plan (período 2015- 2021) deberá justificar que con anterioridad al 21 de agosto de 1998 y hasta la actualidad ha venido utilizando el recurso solicitado.
Las formas de acreditar estos extremos son múltiples y no están predeterminadas. Por tanto, cualquier medio de prueba válido puede ser alegado, correspondiéndole a la Administración valorar, caso por caso, su adecuación. Dicha documentación debe justificar tanto la existencia del aprovechamiento, como su uso con anterioridad al 21 de agosto de 1998 y su continuidad hasta la actualidad.
En el caso particular de los aprovechamientos de aguas subterráneas y vista la experiencia adquirida en expedientes de reconocimiento de derechos conforme a las disposiciones transitorias segunda, tercera y cuarta del TRLA, no bastará con que el peticionario acredite la existencia del sondeo o perforación, sino también la de las instalaciones de elevación o el uso con anterioridad al 21 de agosto de 1998.
Añade que, durante la tramitación del expediente, se ha requerido al interesado la documentación administrativa necesaria para la tramitación de peticiones de regularización de regadíos consolidados
conforme al art. 36 de las Disposiciones Normativas del PHDHS. Dicha documentación no ha sido aportada en su totalidad por el peticionario y se considera imprescindible para la tramitación del expediente. Al no haber aportado toda la documentación solicitada, se considera que el aprovechamiento en cuestión no reúne los requisitos para poder...
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