STSJ Galicia 921/2009, 4 de Noviembre de 2009
| Ponente | FERNANDO SEOANE PESQUEIRA |
| ECLI | ES:TSJGAL:2009:9736 |
| Número de Recurso | 52/2008 |
| Número de Resolución | 921/2009 |
| Fecha de Resolución | 4 de Noviembre de 2009 |
| Emisor | Sala de lo Contencioso |
SENTENCIA: 00921/2009
PONENTE: D. FERNANDO SEOANE PESQUEIRA
RECURSO NUMERO: DERECHOS FUNDAMENTALES 52/2008
RECURRENTES: Arsenio , Palmira
ADMINISTRACION DEMANDADA: CONSELLERIA DE EDUCACION E ORDENACION UNIVERSITARIA
CODEMANDADA: ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO
INTERVIENE EL MINISTERIO FISCAL
EN NOMBRE DEL REY
La Sección 001 de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Galicia ha pronunciado la
SENTENCIA
Ilmos./as. Sres./as. D./Dª
FERNANDO SEOANE PESQUEIRA.- Pte.
FRANCISCO JAVIER CAMBON GARCIA
MARIA DOLORES GALINDO GIL
A CORUÑA, cuatro de Noviembre de dos mil nueve.
En el recurso contencioso-administrativo que, con el número 52/2008, pende de resolución ante esta Sala, interpuesto por D.
Arsenio y Dª Palmira , representados por el procurador D. LUIS SANCHEZ GONZALEZ y dirigidos por el letrado D. JESUS LORENZO CUERVO, contra RESOLUCIÓN 16/10/08 CONSELLERÍA EDUCACIÓN Y ORDENACIÓN UNIVERSITARIA SOBRE OBJECIÓN CONCIENCIA ASIGNATURA EDUCACIÓN PARA LA CIUDADANÍA. Son parte la Administración demandada la CONSELLERIA DE EDUCACION EORDENACION UNIVERSITARIA, representada por el LETRADO DE LA XUNTA DE GALICIA, y como codemandad la ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO, representada por el ABOGADO DEL ESTADO; interviene el MINISTERIO FISCAL.
Es ponente el Ilmo. Sr. D. FERNANDO SEOANE PESQUEIRA.
Admitido a trámite el presente recurso contencioso-administrativo, se practicaron las diligencias oportunas y, recibido el expediente, se dio traslado del mismo a la parte recurrente para deducir la oportuna demanda, lo que se hizo a medio de escrito en el que, en síntesis, tras exponer los hechos y fundamentos de Derecho que se estimaron pertinentes, se acabó suplicando que se dictase sentencia por la que se anule y deje sin efecto la resolución que se recurre, se reconozca el derecho de los recurrentes a ejercer el derecho de objeción de conciencia frente a la asignatura de Educación para la Ciudadanía y declare a sus hijos exentos de cursarla, asistir a sus clases y ser evaluados, sin que ello pueda tener consecuencia negativa alguna a la hora de promocionar de curso y/u obtener los títulos académicos correspondientes.
Conferido traslado a las partes demandadas, se solicitó la desestimación del recurso, de conformidad con los hechos y fundamentos de Derecho consignados en las contestaciones de las demandas.
No habiéndose recibido el asunto a prueba y declarado concluso el debate escrito, quedaron las actuaciones sobre la mesa para resolver.
En la sustanciación del recurso se han observado las prescripciones legales, siendo la cuantía del mismo indeterminada.
Don Arsenio y doña Palmira impugnan, por el cauce especial del procedimiento para la protección de los derechos fundamentales de la persona, la resolución de 16 de octubre de 2008 de la Conselleira de Educación e Ordenación Universitaria por la que se desestima la solicitud de que a su hijo Humberto , que cursa 2º de ESO, se le exima de la asistencia a las aulas en las que se imparta la asignatura de Educación para la Ciudadanía y los Derechos Humanos.
El derecho fundamental cuya tutela se pretende es el amparado por el artículo 27.3 de la Constitución ("Los poderes públicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus hijos reciban la formación religiosa y moral que esté de acuerdo con sus propias convicciones") y el de la libertad ideológica y religiosa del artículo 16.1 de la propia Constitución ("Se garantiza la libertad ideológica, religiosa y de culto de los individuos y las comunidades sin más limitación, en sus manifestaciones, que la necesaria para el mantenimiento del orden público protegido por la Ley"), del que entiende el demandante que forma parte el derecho de objeción de conciencia.
La razón por la que la Consellería de Educación e Ordenación Universitaria acordó la desestimación de la petición de exención de la asignatura de Educación para la Ciudadanía y los Derechos Humanos estuvo basada en que la normativa aplicable (constituida en el caso presente por el 24.3 de la Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, y 6.1 del Decreto autonómico 133/2007, de 5 de julio ) vincula tanto a todos los poderes públicos como a los ciudadanos, de conformidad con el artículo 9.1 de la Constitución, y establece la obligatoriedad de impartir y recibir la asignatura de educación para la ciudadanía y los derechos humanos en segundo curso de ESO, tratándose de normas imperativas, no de normas dispositivas, que regulan el sistema educativo español y gallego, con objeto de garantizar una formación homogénea en el conjunto del territorio, impidiendo dicho carácter imperativo u obligatorio que se pueda atender ninguna petición de exención o sustitución de dicha asignatura, sin que los artículos 16.1 y 27.3 de la Constitución amparen el pretendido derecho a la objeción de conciencia en este ámbito.
Esgrime el Abogado del Estado, en primer lugar, la inadmisibilidad del recurso contencioso-administrativo por inadecuación del procedimiento de protección de derechos fundamentales en base a la alegación de inexistencia de un derecho fundamental de objeción a la recepción de la enseñanza de educación para la ciudadanía.
La admisión de la adecuación de este procedimiento especial no puede quedar condicionada al examen nuclear sobre la vulneración o no del derecho fundamental que se invoca, pues si así se hiciera elexamen que corresponde al fondo se sustituiría por dicho análisis previo. Por el contrario, para que la tramitación a través de este procedimiento deba considerarse adecuada ha de bastar con que se presente un planteamiento razonable de que el acto impugnado incide en la esencia o desarrollo del derecho fundamental protegido y de que éste ha sido vulnerado, lo que incuestionablemente concurre en el caso presente, máxime si se tiene en cuenta que varios Tribunales Superiores de Justicia (Andalucía, con sede en Sevilla, La Rioja, Castilla- León con sede en Valladolid) han llegado incluso a la conclusión de que esa infracción ha tenido lugar, por lo que procede la desestimación de este motivo de inadmisibilidad. En este punto coincide la Sala con el criterio del Tribunal Supremo, expresado en su sentencia de la Sala 3ª de 3 de julio de 2009 , de que desde el escrito de interposición se esgrimieron pretensiones directamente encaminadas a la protección de los derechos fundamentales reconocidos en los artículos 16.1 y 27.3 de la Constitución.
El Letrado de la Xunta de Galicia alega, asimismo como causa de inadmisibilidad, que se actúa contra disposiciones firmes y consentidas, porque la implantación del conjunto de asignaturas que se conocen como educación para la ciudadanía está recogida como un mandato expreso y taxativo en multitud de normas estatales y autonómicas, en este caso en el artículo 24.3 de la Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación, y 6.1 del Decreto 133/2007, de 5 de julio. Tampoco esta alegación puede prosperar para impedir el análisis del fondo del asunto porque lo que se está impugnando es un acto de aplicación de aquellas normas en virtud del que se deniega a los demandantes la solicitud de que a su hijo Humberto , que cursa 2º de ESO, se le exima de la asistencia a las aulas en las que se imparta la asignatura de Educación para la Ciudadanía y los Derechos Humanos.
Penetrando ya en el fondo del asunto, ante todo conviene aclarar que, en contra de lo que los demandantes afirman, lo que han promovido no es la objeción a contenidos concretos de aquella asignatura sino a esta en su globalidad, es decir, realmente se viene a impugnar la impartición obligatoria de la asignatura, pues en el escrito, fechado en Lugo el 6 de septiembre de 2008, presentado ante la Administración (folio 1 del expediente), tras afirmar genéricamente que "A la vista de los contenidos del conjunto de asignaturas englobadas bajo el nombre de "educación para la ciudadanía" (sin especificar a cuales se refiere), la formación moral que contienen es contraria a las convicciones que deseo formar en mi hijo/hija ...", seguidamente se añade, en el segundo párrafo, que "Por razones de conciencia, he decidido que mi hijo/hija no curse las citadas asignaturas ...", dejando todavía más clara esa objeción global en el tercer párrafo cuando afirma que "La presente objeción de conciencia se formula exclusivamente contra los Reales Decretos que regulan estas asignaturas ...". Lo que sucede es que, ya en la demanda, los recurrentes han tratado de reconducir su objeción hacia dichos contenidos concretos, una vez que en el auto denegatorio de la suspensión, dictado en la pieza de medidas cautelares, se ha reprochado aquella falta de alusión a contenidos específicos, lo que es coincidente con los razonamientos de la sentencia del Tribunal Supremo de 11 de febrero de 2009 .
Esa objeción global queda patentizada al exponer los demandantes que su derecho de objeción de conciencia viene determinado por el que denominan grave conflicto e insalvable contradicción existente entre sus firmes convicciones y creencias personales, religiosas, morales y políticas, y el grupo de asignaturas llamado educación para la ciudadanía y los derechos humanos, por sus enseñanzas mínimas, contenidos necesarios, objetivos pedagógicos, criterios de evaluación y por su carácter de disciplina de formación moral al margen de sus convicciones y creencias respecto a la conciencia de sus hijos menores. En definitiva, los demandantes consideran que tienen derecho a que se exima a su hijo de acudir a las aulas en las que se imparta la asignatura de Educación para la Ciudadanía y los Derechos Humanos por estar en disconformidad con los valores que ésta...
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STS, 3 de Diciembre de 2010
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