STSJ Comunidad de Madrid 172/2018, 25 de Abril de 2018
| Ponente | JOSE ALBERTO GALLEGO LAGUNA |
| ECLI | ES:TSJM:2018:3794 |
| Número de Recurso | 506/2016 |
| Procedimiento | Procedimiento ordinario |
| Número de Resolución | 172/2018 |
| Fecha de Resolución | 25 de Abril de 2018 |
| Emisor | Sala de lo Contencioso |
Tribunal Superior de Justicia de Madrid
Sala de lo Contencioso-Administrativo
Sección Quinta
C/ General Castaños, 1, Planta 1 - 28004
33009710
NIG: 28.079.00.3-2016/0013347
Procedimiento Ordinario 506/2016
Demandante: DOMINO REAL ESTATE SL
Demandado: TRIBUNAL ECONOMICO ADMINISTRATIVO REGIONAL DE MADRID MEH
Sr. ABOGADO DEL ESTADO
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA
DE
MADRID
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIÓN QUINTA
SENTENCIA 172
RECURSO NÚM.: 506-2016
PROCURADOR D. SANTIAGO CHIPIRRÁS SÁNCHEZ
Ilmos. Sres.:
Presidente
D. José Alberto Gallego Laguna
Magistrados
D. José Ignacio Zarzalejos Burguillo
Dña. María Rosario Ornosa Fernández
Dña. María Antonia de la Peña Elías
Dña. Carmen Álvarez Theurer
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En la Villa de Madrid a 25 de abril de 2018
Visto por la Sala del margen el recurso núm. 506-2016 interpuesto por DOMINO REAL ESTATE, S.L. representado por el procurador D. SANTIAGO CHIPIRRÁS SÁNCHEZ contra fallo del Tribunal Económico Administrativo Regional de Madrid de fecha 31.3.2016 reclamación nº 28/10579/2014 interpuesta por el concepto de IVA habiendo sido parte demandada la Administración General del Estado, representada y defendida por su Abogacía.
Por la representación procesal del recurrente, se interpuso el presente recurso, y después de cumplidos los trámites preceptivos, formalizó la demanda que basaba sustancialmente en los hechos del expediente administrativo, citó los fundamentos de derecho que estimó aplicables al caso, y concluyó con la súplica de que en su día y, previos los trámites legales se dicte sentencia de conformidad con lo expuesto en el suplico de la demanda.
Se dio traslado al Abogado del Estado, para contestación de la demanda y alegó a su derecho lo que consideró oportuno, y solicitó la confirmación en todos sus extremos del acuerdo recurrido.
No estimándose necesario el recibimiento a prueba ni la celebración de vista pública, se emplazó a las partes para que evacuaran el trámite de conclusiones, lo que llevaron a efecto en tiempo y forma, señalándose para la votación y fallo, la audiencia del día 24-4-2018 en que tuvo lugar, quedando el recurso concluso para Sentencia.
Siendo Ponente el Ilmo. Sr. Magistrado D. José Alberto Gallego Laguna.
Se impugna en este recurso contencioso administrativo la resolución dictada por el Tribunal Económico Administrativo Regional de Madrid el día 31 de marzo de 2016 en la que acuerda desestimar la reclamación económico-administrativa número 28/10579/14, interpuesta contra el siguiente acto dictado por la Dependencia Regional de Gestión Tributaria de la Delegación Especial de Madrid de la Agencia Estatal de Administración Tributaria: Desestimación de recurso de reposición formulado contra liquidación provisional, nº de referencia 201330397240939V practicada en concepto de Impuesto sobre el Valor Añadido, undécimo periodo del ejercicio 2013, de la que no se deriva cantidad alguna a devolver, siendo la cuantía de la reclamación
1.301,13 €.
De la indicada resolución del TEAR, como antecedentes de hecho relevantes, se pueden extraer los siguientes:
"(1º) La reclamante presentó, ante la Oficina Gestora mencionada, autoliquidación por el Impuesto y período reseñado, con un resultado a devolver por importe de 1.301,13 €.
(2º) El 6 de febrero de 2014 se notifica liquidación provisional, mediante la que finaliza un procedimiento de comprobación limitada iniciado el 15 de enero de 2014 con la notificación de la propuesta de liquidación.
En la regularización efectuada no se admite la deducción de las cuotas soportadas en la adquisición de bienes y servicios por no acreditarse que la entidad haya iniciado o vaya iniciar una actividad empresarial.
(3º) Disconforme con el mismo interpone recurso de reposición quees desestimado por resolución notificada el 20 de marzo de 2014, en la misma se considera que la recurrente no ha aportado ningún elemento objetivo de realización de actividad desde que 1 de julio se diera de alta como obligado tributario."
La resolución del TEAR impugnada, haciendo suyos los argumentos contenidos en la liquidación practicada por la Oficina Gestora, manifiesta que será necesario el cumplimiento de todos los requisitos recogidos en los artículos 92 a 100 de la Ley 37/1992, además de los recogidos en el artículo 111, y que se ha de traducir en que el interesado demuestre que tenía la intención, confirmada por elementos objetivos, de destinar dichas parcelas a la realización de la actividad económica.
Señala el TEAR que la entidad figura de alta en el epígrafe 833.2 "Promoción Inmobiliaria" del IAE, ha presentado declaración censal de inicio de actividades, ha aportado los libros registros y presenta periódicamente las liquidaciones del Impuesto, sin embargo, no admite la deducción de las cuotas soportadas porque considera que no se ha probado con elementos objetivos la existencia de una actividad previa al inicio de las actividades hasta la fecha.
La parte recurrente solicita de la Sala que se estime el presente recurso contenciosoadministrativo, acordando declarar la nulidad de pleno derecho de la liquidación provisional dictada en relación con el concepto tributario Impuesto sobre el Valor Añadido correspondiente al periodo undécimo de 2013.
En su fundamento alega que el criterio de la Administración y del TEAR de Madrid, de no admitir la deducción de la cuotas soportadas en la adquisición de bienes y servicios por no acreditarse que la entidad haya iniciado o vaya iniciar una actividad empresarial, no es acorde con la abundante jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea y el Tribunal Supremo en materia de deducibilidad de las cuotas soportadas del Impuesto, y que atenta contra los principios esenciales de neutralidad y proporcionalidad.
Sostiene la procedencia de la devolución solicitada al encontrarse la entidad en la fase inicial o preparatoria de su actividad empresarial, alegando que la sociedad se ha constituido para la adjudicación de una serie de inmuebles en Mallorca, integrantes de un Club de Golf, hotel y solares edificables. La sociedad se encuentra en una fase preparatoria del proyecto, la cual debe de ser considerada actividad empresarial, al haber presentado declaración censal de inicio de actividad y demás licencias y llevar los libros de contabilidad.
Alega la actora que estaba pendiente hasta el año 2016, de recibir la posesión de determinados solares urbanos en el proceso de ejecución hipotecaria -como fue suficientemente acreditado ante la Administración Tributaria-, siendo su intención la de transmitir los solares urbanos una vez tomada la posesión de los inmuebles. En tanto que suelos edificables, dichos inmuebles constituyen activos que, por su propia naturaleza y características, así como su destino previsible, están objetivamente afectos a una actividad empresarial, ya sea porque se promuevan, ya porque se proceda a su transmisión, actividades en todo caso sujetas y no exentas al IVA, lo que le atribuye de forma incondicional su estatuto de empresario a efectos del Impuesto y el derecho a la deducción del IVA soportado previo al inicio de su actividad.
Añade que entre las causas que motivaron que en su momento no hubiese culminado la transmisión del pleno poder de disposición sobre los citados inmuebles, se encuentra el hecho de que, una vez celebrada la subasta y comunicada al Juzgado la intención por parte de la entidad matriz en Holanda, SNS Property Finance BV (SNSPF) de ceder a la actora el remate, el Ayuntamiento de Murcia interpuso demanda de tercería de mejor derecho interpuesta frente a SNSPF -como parte ejecutante en el procedimiento de ejecución hipotecaria de referencia- en base a la preferencia que, a juicio del mismo, ostentaba por impago del Impuesto sobre Bienes Inmuebles de los años 2011 y 2012; lo que motivó que la transmisión del pleno poder de disposición sobre los inmuebles no haya podido culminar hasta el presente año.
Destaca que la Administración Tributaria no ha cuestionado el carácter empresarial de la actividad a realizar por las otras entidades del Grupo -y, por ende, la deducibilidad de las cuotas del Impuesto soportadas por las mismas-, por el mero hecho de que los inmuebles les fueron adjudicados con mayor celeridad que a la recurrente.
A estos efectos, la más reciente jurisprudencia del Tribunal Supremo (sentencia de 7 de marzo de 2014, rec. n° 61/2012 ), establece la imposibilidad de considerar esencial el lapso temporal transcurrido entre el inicio de las actividades preparatorias y el comienzo efectivo de la actividad empresarial a efectos de no permitir la deducción, al no atenerse a los parámetros establecidos por la jurisprudencia comunitaria.
Concluye por tanto que las entidades del Grupo, y por tanto la actora, ha acreditado suficientemente que se encontraban en una fase previa al inicio de su actividad -y no así que no exista dicha actividad empresarial, como fue aducido por la Administración para denegar la devolución de las cuotas del Impuesto soportadas por mi representada-, lo que motiva que la misma no hubiese realizado en su momento entregas de bienes o prestaciones de servicios.
Por parte de la Abogacía del Estado se mantiene la conformidad a Derecho de la resolución impugnada, con similares argumentos a los que contienen la resolución impugnada.
En la Sentencia dictada el 6 de abril de 2018, en el recurso 504/2016, ha recaído ya Sentencia, ponente Doña Carmen Álvarez Theurer, y seguidamente en la sentencia de 12 de abril de 2018 (recurso nº 519/2016 ) dictada por la misma ponente, en las que se resuelve, en sentido estimatorio, la cuestión planteada en este recurso respecto a la deducibilidad de cuotas de IVA por inicio de actividad,...
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