STSJ Andalucía 620/2007, 19 de Noviembre de 2007
| Ponente | MANUEL PONTE FERNANDEZ |
| ECLI | ES:TSJAND:2007:16094 |
| Número de Recurso | 935/2007/ |
| Procedimiento | CONTENCIOSO |
| Número de Resolución | 620/2007 |
| Fecha de Resolución | 19 de Noviembre de 2007 |
| Emisor | Sala de lo Contencioso |
620/2007
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE ANDALUCÍA
SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
SEDE GRANADA
SECCIÓN TERCERA
ROLLO NÚM. 935/07
JUZGADO: GRANADA nº 3
SENTENCIA NÚM. 620 DE 2.007
Ilma. Sra. Presidente:
Doña María R. Torres Donaire.
Iltmos. Sres. Magistrados:
Don Juan Manuel Cívico García.
Don Manuel Ponte Fernández.
_____________________________
En la Ciudad de Granada, a diecinueve de noviembre de dos mil siete. Ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal
Superior de Justicia de Andalucía, con sede en Granada, se ha tramitado el recurso de apelación número 935/07, correspondiente a la pieza separada de medidas cautelares registrada con el número 174/06, dimanante a su vez del Procedimiento Abreviado núm. 958/06, tramitado ante el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo número tres de los de Granada, siendo parte apelante Dª Carina, quien comparece en su propio nombre, asistida de Letrado, y parte apelada la Consejería de Justicia y Administración Pública de la Junta de Andalucía, representada y asistida por el Letrado de la Junta de Andalucía.
El Juzgado de lo Contencioso-Administrativo nº tres de los de Granada, con fecha 13 de Diciembre de 2006 dictó auto en la pieza separada de medidas cautelares registrada bajo el número 174/06, dimanante del Procedimiento Abreviado seguido con el número 958/06, en cuya parte dispositiva se denegaba la adopción de la medida cautelar solicitada por la recurrente, consistente en la suspensión de la ejecución de la Resolución de la Consejería de Justicia y Administración Pública de la Junta de Andalucía de fecha 24 de Mayo de 2006, en virtud de la cual se imponía a la recurrente una sanción de suspensión de empleo y sueldo durante un mes por una falta grave tipificada en el artículo 536 b) 6 de la Ley Orgánica del Poder Judicial ; una sanción de suspensión de empleo y sueldo durante el plazo de un mes por la comisión de una falta grave tipificada en el artículo 536 b) 6 de la Ley Orgánica del Poder Judicial ; una sanción de dos meses de suspensión de empleo y sueldo por la comisión de una falta grave tipificada en el artículo 536 b) 8 de la Ley Orgánica del Poder Judicial, una sanción de suspensión de empleo y sueldo de quince días por la comisión de una falta grave del artículo 536 b) 6 de la Ley Orgánica del Poder Judicial ; una sanción de tres días de suspensión de empleo y sueldo por la comisión de una falta grave tipificada en el artículo 563 b) 11 de la Ley Orgánica del Poder Judicial ; una sanción de suspensión de empleo y sueldo de un mes por la comisión de una falta grave tipificada en el artículo 536 b) 6 de la Ley Orgánica del Poder Judicial ; una sanción de suspensión de empleo y sueldo de siete días por la comisión de una falta grave tipificada en el artículo 536 b) 8 de la Ley Orgánica del Poder Judicial ; una sanción de suspensión de empleo y sueldo de un mes por la comisión de una falta grave del artículo 536 b) 6 de la Ley Orgánica del Poder Judicial ; y una sanción de quince días de suspensión de empleo y sueldo por la comisión de una falta grave tipificada en el artículo 536 b) 1.
Contra dicho auto se interpuso recurso de apelación, del que, tras ser admitido por el Juzgado, se dio traslado a las demás partes para que en el plazo de 15 días formularan su oposición, presentándose por la parte apelada escrito de impugnación de dicho recurso.
Elevadas las actuaciones a esta Sala se formó el oportuno rollo, se registró, se designó Ponente al Ilmo. Sr. D. Manuel Ponte Fernández, y al no haberse solicitado el recibimiento a prueba, ni vista o conclusiones, se declararon conclusas las actuaciones para dictar la resolución procedente. Se señaló para deliberación, votación y fallo del presente recurso el día y hora señalado en autos, en que efectivamente tuvo lugar, habiéndose observado las prescripciones legales en la tramitación del recurso.
Se impugna en el presente recurso de apelación el auto de fecha 13 de Diciembre de 2006 dictado por el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo nº 3 de los de Granada en la pieza separada de medidas cautelares registrada bajo el número 174/06, dimanante del Procedimiento Abreviado seguido con el número 958/06, en cuya parte dispositiva se denegaba la adopción de la medida cautelar solicitada por la recurrente, consistente en la suspensión de la ejecución de la Resolución de la Consejería de Justicia y Administración Pública de la Junta de Andalucía de fecha 24 de Mayo de 2006, con el contenido referido.
La recurrente, Dª Carina, funcionaria del Cuerpo de Médicos Forenses, interpuso recurso contencioso- administrativo contra la Resolución referida, interesando que se adoptara como medida cautelar la suspensión de la ejecutividad de la misma, alegando, en síntesis, que la suspensión de la ejecutividad del acto administrativo no produce perturbación alguna a los intereses generales o de tercero, como exige el artículo 130.2 de la Ley Jurisdiccional, argumentando que la no suspensión de la resolución impugnada y el cumplimiento de la sanción le ocasionaría un irreparable daño profesional personal que haría perder su finalidad legítima al recurso.
El auto de instancia desestima la solicitud de medida cautelar, por entender, en síntesis, que la ejecución del acto administrativo no haría perder su finalidad legítima al recurso, pues los efectos de orden económico y administrativos son plenamente reparables, y en lo que respecta a los daños morales causados por la ejecución de la sanción, éstos no se ocasionan por la ejecución, sino que directamente derivan del propio acto sancionador y subsistirían tanto de suspenderse como de no suspenderse su ejecución. Por último, el auto apelado hace prevalecer el interés público señalando que las infracciones imputadas a la apelante comprometen el fiel y normal funcionamiento del servicio público, de lo que deduce que la adopción de la medida cautelar ocasionaría una grave perturbación en la confianza y en el prestigio de la institución sanitaria afectada.
Contra el anterior pronunciamiento se alza en apelación la representación de la recurrente interesando su revocación y la adopción de la medida cautelar interesada, argumentando, en síntesis, que el procedimiento disciplinario sancionador guarda connotaciones muy directas con proceso penal, en el que rige el principio de presunción de inocencia. Añade la apelante que el perjuicio que se causa es mayor cuando no se aplica la medida cautelar que cuando se aplica, evitando de este modo el irreparable perjuicio moral y social si al sentencia de fondo le fuera favorable. Asimismo, argumenta la apelante que no se ha permitido la comprobación de los hechos en los que se fundamenta la imposición de las sanciones a la funcionaria recurrente, añadiendo que la adopción de la suspensión no tiene interés real para la Administración. Opone la recurrente a continuación que existen indicios de la falta de objetividad de la Administración, para acreditar lo cual aporta copia de anteriores expedientes incoados contra la misma. Continúa esta parte su argumentación señalando que no puede justificarse la ejecución inmediata de la sanción en base al quebranto del servicio público porque no ha existido alteración alguna en el funcionamiento del servicio ni las disfunciones y retrasos han afectado a un importante número de personas, señalando que el auto vulnera la presunción de inocencia al valorar la naturaleza de las infracciones imputadas, sin hacer referencia alguna a la falsedad de las acusaciones, la los graves defectos de forma y al hecho que el expediente se encuentra inserto en un caso de acoso laboral a la recurrente.
Por su parte, la representación de la Junta de Andalucía se opuso al recurso de apelación formulado de contrario, interesando la confirmación del auto de instancia, por entender, en síntesis, que el mismo es conforme a Derecho.
Conforme señala la sentencia del Tribunal Supremo de 14 de Marzo de 2006, la vigente regulación de las medidas cautelares en el proceso contencioso-administrativo de la Ley 29/1998, de 13 de Julio, se integra por un sistema general (artículos 129 a 134 ) y dos supuestos especiales (artículos 135 y 136 ) caracterizándose el sistema general por las siguientes notas:
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Constituye un sistema de amplio ámbito, por cuanto resulta de aplicación al procedimiento ordinario, al abreviado, así como al de protección de los derechos fundamentales; y las medidas pueden adoptarse...
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