STSJ Murcia 749/2014, 10 de Octubre de 2014
| Ponente | LEONOR ALONSO DIAZ-MARTA |
| ECLI | ES:TSJMU:2014:2455 |
| Número de Recurso | 124/2011 |
| Procedimiento | PROCEDIMIENTO ORDINARIO |
| Número de Resolución | 749/2014 |
| Fecha de Resolución | 10 de Octubre de 2014 |
| Emisor | Sala de lo Contencioso |
T.S.J.MURCIA SALA 2 CON/ADMURCIA SENTENCIA: 00749/2014
RECURSO núm. 124/2011
SENTENCIA núm. 749/2014
LA SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE MURCIA
SECCIÓN SEGUNDA
compuesta por
D. Abel Ángel Sáez Doménech
Presidente
Dª. Leonor Alonso Díaz Marta
D. Joaquín Moreno Grau
Magistrados
ha pronunciado
EN NOMBRE DEL REY
la siguiente
S E N T E N C I A nº. 749/14
En Murcia, a diez de octubre de dos mil catorce.
En el RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO nº. 124/11, tramitado por las normas del procedimiento ordinario, en cuantía de 63.630,96 # y referido a: devolución de ingresos indebidos de liquidaciones por el Impuesto sobre Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos.
Parte demandante:
La entidad OYALMAQ, S.L., representada por el Procurador Sr. Salmerón Buitrago y dirigido por el Letrado Sr. Pérez Alcaraz.
Parte demandada:
La Administración del Estado (TEAR de Murcia), representada y dirigida por el Sr. Abogado del Estado.
Acto administrativo impugnado:
Resolución del Tribunal Económico Administrativo Regional de Murcia de 31 de enero de 2011 que desestima la reclamación económico-administrativa número 30/2563/2010, presentada contra acuerdo desestimatorio de la solicitud de devolución de ingresos indebidos, dictado por la Dependencia Provincial de Aduanas e Impuestos Especiales de la Delegación de la AEAT de Murcia, correspondiente al Impuesto sobre Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos (IVMDH), periodo 2006 a 2009. Pretensión deducida en la demanda:
Que se dicte sentencia estimando el recurso, anulando los actos recurridos por ser contrarios a la Directiva 92/12/CEE del Consejo, de 25 de febrero de 1992, y declarando la procedencia de la rectificación de las autoliquidaciones del Impuesto Especial sobre las Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos correspondientes al periodo que va desde el primer trimestre de 2006 hasta el cuarto trimestre de año 2009 y, en consecuencia, reconozca el derecho a la devolución de las cuotas indebidamente ingresadas por la recurrente, que asciende a 63.630,957 #, más los intereses correspondientes, con imposición de las costas a la demandada.
Siendo Ponente la Magistrada Ilma. Sra. Dª. Leonor Alonso Díaz Marta, quien expresa el parecer de la Sala.
El escrito de interposición del recurso contencioso administrativo se presentó el día 8 de
abril de 2011, y admitido a trámite, y previa reclamación y recepción del expediente, la parte demandante formalizó su demanda deduciendo la pretensión a que antes se ha hecho referencia.
La parte demandada se ha opuesto pidiendo la desestimación de la demanda, por ser ajustada al Ordenamiento Jurídico la resolución recurrida.
Durante la tramitación del procedimiento el Tribunal de Justicia de la Unión Europea pronunció sentencia el 27 de febrero de 2014 en interpretación del artículo 3, apartado 2 de la Directiva 92/12/ CEE del Consejo, de 25 de febrero de 1992, relativa al régimen general, tenencia, circulación y controles de los productos objeto de impuestos especiales, y, en particular, la exigencia de "finalidad específica" de un determinado impuesto, llegando a la conclusión de que un impuesto como el IVMDH no es compatible con el Derecho de la Unión Europea.
Por el Abogado del Estado se presentó escrito con posterioridad a la publicación de la anterior sentencia en el que se expresa cómo la base normativa del IVMDH es declaradamente contraria a Derecho de la Unión Europea, pero que esta circunstancia no implica la automática estimación de las pretensiones de la actora sino que la sentencia ha de hacer pronunciamiento sobre la posible duplicidad de devoluciones, la correcta acreditación de las cantidades reclamadas y la obligación de cumplir con el nivel mínimo de imposición de los hidrocarburos que impone la Directiva 2003/96.
No ha habido recibimiento del proceso a prueba, por lo que cuando por turno correspondió se señaló para la votación y fallo el día 3 de octubre de 2014.
Dirige la actora el presente recurso contencioso administrativo contra la resolución del
Tribunal Económico Administrativo Regional de Murcia de 31 de enero de 2011 que desestima la reclamación económico-administrativa número 30/2563/2010, presentada contra acuerdo desestimatorio de la solicitud de devolución de ingresos indebidos, dictado por la Dependencia Provincial de Aduanas e Impuestos Especiales de la Delegación de la AEAT de Murcia, correspondiente al Impuesto sobre Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos (IVMDH), periodos 2006 a 2009.
La base normativa del impuesto cuya devolución se solicita se encuentra en la Ley 24/2001, de 27 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social que estableció, en el marco del modelo de financiación de las Comunidades Autónomas, el nuevo impuesto sobre las Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos, "con la condición de impuesto estatal cedido a las Comunidades Autónomas y quedando afectada su recaudación a la cobertura de los gastos en materia de sanidad y, en su caso, de los de actuaciones medio ambientales", disponiendo, en lo que aquí nos interesa, lo siguiente (art. 9):
" Uno. Naturaleza.
-
El Impuesto sobre las Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos es un tributo de naturaleza indirecta que recae sobre el consumo de aquéllos, gravando en fase única, las ventas minoristas de los productos comprendidos en su ámbito objetivo, con arreglo a las disposiciones de esta Ley.
-
La cesión del impuesto a las Comunidades Autónomas se regirá por lo dispuesto en las normas reguladoras de la Cesión de Tributos del Estado a las Comunidades Autónomas y tendrá el alcance y condiciones que para cada una de ellas establezca su respectiva Ley de cesión. 3. Los rendimientos que se deriven del presente Impuesto quedarán afectados en su totalidad a la financiación de gastos de naturaleza sanitaria orientados por criterios objetivos fijados en el ámbito nacional. No obstante lo anterior, la parte de los recursos derivados de los tipos de gravamen autonómicos podrá dedicarse a financiar actuaciones medioambientales que también deberán orientarse por idéntico tipo de criterios."
Ocho. Devengo.
1. El impuesto se devenga en el momento de la puesta de los productos comprendidos en el ámbito objetivo a disposición de los adquirentes o, en su caso, en el de su autoconsumo y siempre que el régimen suspensivo a que se refiere el apartado 20 del artículo 4 de la Ley 38/1992, de 28 de diciembre, de Impuestos Especiales, haya sido ultimado.
2. En las importaciones previstas en la letra b) del apartado uno del punto cuatro, el impuesto se devengará en el momento en que los productos comprendidos en el ámbito objetivo queden a disposición de los importadores, una vez que la importación a consumo de los mismos y el régimen suspensivo a que se refiere el apartado 20 del artículo 4 de la Ley 38/1992 hayan quedado ultimados.
La Comisión Europea, en informe de 6 de mayo de 2008, sostiene que este tributo es contrario a la Directiva 92/12 CEE, cuyo art. 3 dispone:
1. La presente Directiva es aplicable, a escala comunitaria, a los productos siguientes, definidos en sus correspondientes Directivas:
- los hidrocarburos;
- el alcohol y las bebidas alcohólicas;
- las labores del tabaco.
2. Los productos a que se refiere el apartado 1 podrán estar gravados por otros impuestos indirectos de finalidad específica, a condición de que tales impuestos respeten las normas impositivas aplicables en relación con los impuestos especiales o el IVA para la determinación de la base imponible, la liquidación, el devengo y el control del impuesto.
3. Los Estados miembros conservarán la facultad de introducir o mantener gravámenes sobre otros productos que no sean los enunciados en el apartado 1, siempre y cuando dichos gravámenes no den lugar, en el comercio entre Estados miembros, a formalidades relativas al cruce de fronteras.
Con la misma limitación, los Estados miembros conservarán igualmente la facultad de imponer gravámenes a prestaciones de servicios siempre que no tengan el carácter de impuestos sobre el volumen de negocios, incluidas las relacionadas con los productos objeto de impuestos especiales.
Las cuestiones suscitadas en este procedimiento, relacionadas con la base normativa del Impuesto y su compatibilidad con el Derecho de la Unión Europea, fueron objeto de estudio en el recurso contenciosoadministrativo nº 1392/2010 del Tribunal Superior de Justicia de Cataluña que, por auto de 29 de noviembre de 2011 planteó cuestión prejudicial de interpretación ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea en la que le formulaba las siguientes preguntas:
" 1ª) El artículo 3, apartado 2 de la Directiva 92/12/CEE del Consejo, de 25 de febrero de 1992, relativa al régimen general, tenencia, circulación y controles de los productos objeto de impuestos especiales, y, en particular, la exigencia de "finalidad específica" de un determinado impuesto,
a) ¿Debe interpretarse en el sentido de que exige que el objetivo que persiga no sea susceptible de ser alcanzado a través de otro impuesto armonizado (como ocurre en España con el IVMDH con relación al Impuesto Especial sobre Hidrocarburos)?
b) ¿Debe interpretarse en el sentido de que concurre una finalidad puramente presupuestaria cuando un determinado tributo se haya establecido coetáneamente a la transferencia de unas competencias a unas Comunidades Autónomas a las que, a su vez, se les ceden los rendimientos derivados de la recaudación del tributo con el objeto de atender, en parte, los gastos que producen las competencias transferidas, pudiendo establecerse una diversidad de tipos de gravamen, según el territorio de cada Comunidad Autónoma?
c)...
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