STSJ País Vasco 324/2012, 27 de Abril de 2012
| Ponente | JUAN ALBERTO FERNANDEZ FERNANDEZ |
| ECLI | ES:TSJPV:2012:3029 |
| Número de Recurso | 860/2010 |
| Procedimiento | CONTENCIOSO |
| Número de Resolución | 324/2012 |
| Fecha de Resolución | 27 de Abril de 2012 |
| Emisor | Sala de lo Contencioso |
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL PAÍS VASCO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Nº 860/2010
DE Ordinario
SENTENCIA NÚMERO 324/2012
ILMOS. SRES.
PRESIDENTE:
D. LUIS JAVIER MURGOITIO ESTEFANÍA
MAGISTRADOS:
D. JUAN ALBERTO FERNÁNDEZ FERNÁNDEZ
Dª. YOLANDA DE LA FUENTE GUERRERO
En BILBAO (BIZKAIA), a veintisiete de abril de dos mil doce.
La Seccion 1ª de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia del País Vasco, compuesta por el Presidente y Magistrados/as antes expresados, ha pronunciado la siguiente SENTENCIA en el recurso registrado con el número 860/2010 y seguido por el procedimiento ordinario, en el que se impugna: RESOLUCIÓN DE 18-06-10 DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y DE LA GUARDIA CIVIL DESESTIMATORIA DE LA SOLICITUD DE ABONO DE LA INDEMNIZACIÓN POR RESIDENCIA EVENTUAL DURANTE EL TIEMPO EN QUE ESTUVO REALIZANDO LA ACTIVIDAD DOCENTE #AULA ABIERTA# Y #PRÁCTICAS PROFESIONALES#. @ .
Son partes en dicho recurso:
- DEMANDANTE : Oscar, quien lo hace en su propio nombre y derecho.
- DEMANDADA : MINISTERIO DEL INTERIOR-DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y DE LA GUARDIA CIVIIL-CUERPO NACIONAL DE POLICÍA, representado y dirigido por el ABOGADO DEL ESTADO.
Ha sido Magistrado Ponente el Iltmo. Sr. D. JUAN ALBERTO FERNÁNDEZ FERNÁNDEZ.
El día 7/07/10 tuvo entrada en esta Sala escrito en el que D. Oscar, actuando en su propio nombre y derecho, interpuso recurso contencioso-administrativo contra la Resolución de Dirección General de la Policía y de la Guardia Civil de 18-06-2010 que desestimó la solicitud de D. Oscar de abono de la indemnización por residencia eventual durante los períodos de realización de la actividad de formación en plantilla policial denominada " Aula Práctica" y módulo de formación práctica en puesto de trabajo denominado "Prácticas Profesionales "; quedando registrado dicho recurso con el número 860/2010.
En el escrito de demanda, en base a los hechos y fundamentos de derecho en ella expresados, se solicitó de este Tribunal el dictado de una sentencia por la que se estime el recurso interpuesto.
En el escrito de contestación, en base a los hechos y fundamentos de derecho en ellos expresados, se solicitó de este Tribunal el dictado de una sentencia por la que se declare la conformidad a derecho de la resolución impugnada.
Por decreto de 1/02/11 se fijó como cuantía del presente recurso la de indeterminada.
Por resolución de fecha 23/04/12 se señaló el pasado día 26/04/12 para la votación y fallo del presente recurso.
En la sustanciación del procedimiento se han observado los trámites y prescripciones legales.
El recurso se ha interpuesto contra la Resolución de Dirección General de la Policía y de la Guardia Civil de 18-06-2010 que desestimó la solicitud de D. Oscar de abono de la indemnización por residencia eventual durante los períodos de realización de la actividad de formación en plantilla policial denominada " Aula Práctica" y módulo de formación práctica en puesto de trabajo denominado " Prácticas Profesionales " .
El recurrente realizó la actividad denominada " Aula Práctica" entre los días 6 de Septiembre de 2006 y el 2 de enero de 2007 y el módulo de formación " Prácticas Profesionales" entre los días 3 de Enero y 12 de octubre de 2007 y por esa causa solicita la indemnización por residencia eventual que considera devengada en dichos períodos de formación.
El recurso interpuesto contra la mencionada resolución se funda en la compatibilidad del régimen de retribución de los funcionarios en prácticas establecido por el Real Decreto 456/1986 de 10 de Febrero y el régimen de indemnizaciones por razón del servicio establecido por el Real Decreto 462-2002 de 24 de mayo, de conformidad con los artículos 2, y 7 de esta norma y los artículos 9, 12 y concordantes del Real Decreto 614/1995 de 21 de abril que aprobó el Reglamento de procesos selectivos y de formación en el Cuerpo Nacional de Policía.
La Administración del Estado se opuso a la estimación del recurso en razón a lo siguiente:
-
- La residencia oficial se adquiere por la vinculación definitiva del funcionario a un destino o puesto de trabajo, situación distinta a la del funcionario en prácticas en las distintas modalidades de su período formativo.
-
-El recurrente realizó la actividad docente "Aula Práctica" y al término de esta el módulo de formación "Prácticas Profesionales" percibiendo las retribuciones correspondientes a su condición de "funcionario en prácticas" que establece el RD 456/1986 de 10 de Febrero, modificado por el RD. 213/2003 de 21 de febrero.
-
- Las mencionadas actividades de formación, previas al nombramiento del funcionario, no tienen el carácter de comisión de servicios indemnizable con arreglo al R.D. 462/2002 de 24 de mayo en virtud de la correspondiente orden.
La cuestión controvertida planteada en los términos que se acaban de exponer ha sido resuelta en sentencias anteriores de esta Sala de forma contradictoria lo que motivó la reunión de los Magistrados de las distintas Secciones prevista por el artículo 264-1 de la Ley Orgánica del Poder Judicial para la unificación de criterios que se celebró el día 13 de Abril de 2011.
Las sentencias sometidas a contraste con la finalidad de unificación de criterios entre las distintas Secciones del Tribunal han sido, entre otras, las siguientes: de 12 de Noviembre de 2007 ( recurso 213-2006); de 6 de Abril de 2009 ( recurso 1656-2007); de 21 de mayo de 2009 (recurso 791-2007 ) y de 3 de marzo de 2010 ( recurso 733-2007) .
El Pleno de la Sala ha unificado los criterios de interpretación sostenidos en las mencionadas sentencias de las Secciones 1ª y 2ª que resolvieron cuestión idéntica a la planteada en el presente recurso en solución conforme a los fundamentos y fallo de las dictadas con fecha 21 de mayo de 2009 y 3 de marzo de 2010. Reproducimos los fundamentos jurídicos de la sentencia de 3-03-2010 ( recurso 733-2007) :
"PRIMERO.- Don Jose Ángel, funcionario del Cuerpo Nacional de Policía, recurre la resolución de 20 de abril de 2007, del Jefe de la División de Personal del Cuerpo Nacional de Policía, por delegación del Director General de la Policía y de la Guardia Civil, por la que se desestimó la solicitud presentada el 21 de febrero de 2007 sobre abono de la indemnización por residencia eventual en cuantía del 80%,durante el período en que realizó la actividad docente denominada > en la plantilla policial a la que fue adscrito.
La resolución recurrida : Dejaremos recogido su contenido porque, además de ser el acto recurrido, que se desestimó la solicitud del demandante, a ella se remite la contestación de la Administración General del Estado.
Deja recogido que estando en el expediente personal del interesado, éste había realizado la actividad docente denominada "Aula Práctica" en el período comprendido entre el 17 de febrero y el 31 de junio del año 2003.
[- Aquí diremos que la solicitud del recurrente fijaba como el período de febrero a mayo de 2003 y en los autos se ha certificado por el Secretario del Centro de Formación de la División de Formación y Perfeccionamiento del Cuerpo Nacional de Policía, que la actividad docente denominada "Aula Práctica", como parte del curso de formación para el acceso a la escala básica del Cuerpo Nacional de Policía, la realizó el demandante desde el 17 de febrero al 23 de mayo de 2003 -].
Se retoma la resolución de la Dirección General de la Policía de 17 de febrero de 2003 que acordó la realización de la actividad docente denominada "Aula Práctica" para los alumnos aspirantes a la Escala Básica de la Categoría de Policía, que concluyeron la primera fase del curso de formación, resolución que plasmó en su pronunciamiento sexto que percibirían las retribuciones que les correspondan con arreglo a las previsiones del Real Decreto 456/1986 y normas complementarias y concordantes.
Se trae a colación en el art. 1 de dicho decreto, modificado por el Real Decreto 213/2003, de 21 de febrero, en relación con el hecho de que los nombrados funcionarios en prácticas percibirán una retribución equivalente al sueldo y pagas extraordinarias correspondientes al grupo en el que esté clasificado el cuerpo o escala en el que aspiren a ingresar, así como que no obstante si las prácticas se realizan desempeñando un puesto de trabajo, el importe anterior se incrementará en las retribuciones complementarias correspondientes al puesto.
Se retoma que los contenidos de la fase formativa "Aula Práctica" se recogen en el Plan de estudios de la formación profesional y técnica de la Escala Básica, elaborado por la División de Formación y Perfeccionamiento, recogiendo las novedades, y así la pretensión de actualizar los contenidos de los cursos de la Escala Básica, distribuyendo la carga lectiva en dos fases, la primera en el Centro de Formación y la segunda en las plantillas, Aula Práctica, manteniéndose idéntica una tercera fase de práctica profesional, esto es, el módulo de prácticas profesionales.
Tras ello, se retoma el contenido del art. 3.1 del Real Decreto 462/2002, de 24 de mayo, sobre indemnizaciones por razón del servicio, en cuanto a la consideración de lo que son comisiones de servicio con derecho a indemnización, para señalar que la noción de residencia oficial se adquiere por la vinculación definitiva del funcionario con el destino o puesto de trabajo, lo que chocaría frontalmente con la provisionalidad del lugar en el que se realiza la actividad docente denominada "Aula Práctica", por constituir un período transitorio dirigido a desarrollar la formación profesional que satisfactoriamente, una vez finalizado todo el...
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