STSJ Cataluña 211/2014, 7 de Marzo de 2014
| Ponente | ANA RUBIRA MORENO |
| ECLI | ES:TSJCAT:2014:4311 |
| Número de Recurso | 46/2012 |
| Procedimiento | RECURSO ORDINARIO (LEY 1998) |
| Número de Resolución | 211/2014 |
| Fecha de Resolución | 7 de Marzo de 2014 |
| Emisor | Sala de lo Contencioso |
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE CATALUÑA
SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
SECCIÓN QUINTA
Recurso nº 46/2012
SENTENCIA Nº 211/2014
Ilmos. Sres.:
Presidente:
DON ALBERTO ANDRÉS PEREIRA
Magistrados:
DON JOSÉ MANUEL DE SOLER BIGAS
DOÑA ANA RUBIRA MORENO
DON EDUARDO PARICIO RALLO
DON JUAN FERNANDO HORCAJADA MOYA
En la ciudad de Barcelona, a siete de marzo de dos mil catorce.
LA SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE CATALUÑA (SECCIÓN QUINTA), ha pronunciado la siguiente SENTENCIA en el recurso contenciosoadministrativo número 46/2012, interpuesto por PRODUCCIONES KAPLAN, S.L., representada por la Procuradora DOÑA MELANIA SERNA SIERRA y dirigida por la Letrada DOÑA PATRICIA PIZÁ NOGUERA, contra el DEPARTAMENT DE CULTURA DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA, representada y dirigida por el Señor LETRADO DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA. Ha sido Ponente la Magistrada Doña ANA RUBIRA MORENO, quien expresa el parecer de la misma.
La representación de la parte actora, por escrito presentado en la Secretaría de esta Sala, interpuso recurso contencioso administrativo contra la resolución dictada el 11 de noviembre de 2011 por el Conseller de Cultura de la Generalitat de Catalunya, que desestima el recurso de reposición formulado contra la resolución dictada el 5 de septiembre de 2011, por la que se imponía a la aquí recurrente una sanción de multa de 69.000 euros por la comisión de la infracción muy grave tipificada en el artículo 50.2.g) de la Ley 20/2010, de 7 de abril, del Cine, de acuerdo con lo establecido en el artículo 51.1.a) de la citada Ley .
Acordada la incoación de los presentes autos, se les dio el cauce procesal previsto en la Ley reguladora de esta Jurisdicción.
La actora dedujo demanda en la que, tras relacionar los hechos y fundamentos de derecho que estimaba aplicables, terminaba solicitando que se dictara sentencia por la que se declare la improcedencia y nulidad de la resolución recurrida, el consiguiente archivo del procedimiento, y la absolución de la sanción impuesta y de la infracción denunciada.
La Administración demandada en la contestación a la demanda solicitó la desestimación del recurso.
Se prosiguió el trámite correspondiente y, practicadas las pruebas que propuestas fueron declaradas pertinentes, con el resultado que obra en las actuaciones, se pasó al trámite de conclusiones sucintas, señalándose para votación y fallo el 5 de marzo de 2014.
En la sustanciación de este pleito se han observado las prescripciones legales.
Como se ha adelantado en los antecedentes de hecho, el presente recurso contencioso administrativo tiene por objeto la resolución dictada el 11 de noviembre de 2011 por el Conseller de Cultura de la Generalitat de Catalunya, que desestima el recurso de reposición formulado contra la resolución dictada el 5 de septiembre de 2011, por la que se imponía a la aquí recurrente una sanción de multa de 69.000 euros por la comisión de la infracción muy grave tipificada en el artículo 50.2.g) de la Ley 20/2010, de 7 de abril, del Cine, de acuerdo con lo establecido en el artículo 51.1.a) de la citada Ley .
El recurso se sustenta en las siguientes consideraciones jurídicas: 1. Nulidad de las actuaciones realizadas por el Inspector; 2. Falta de valor probatorio del informe; 3. Presunción de inocencia; 4. Notificación defectuosa. Vulneración del procedimiento en materia de notificaciones; 5. Arbitrariedad; 6. Legalidad; 7. Tipicidad; 8. Inexistencia del hecho denunciado; 9. Irretroactividad; 10. Caducidad.
Procede iniciar el tratamiento de los motivos de impugnación hechos valer en la demanda por el referido a la caducidad del procedimiento sancionador en el que se ha dictado el acto recurrido, ya que de conformidad con lo establecido en el artículo 44 de la LPAC, en los procedimientos iniciados de oficio en los que la Administración ejercite potestades sancionadoras o, en general, de intervención, susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen, el vencimiento del plazo máximo establecido sin que se haya dictado y notificado resolución expresa producirá la caducidad y la resolución que declara la caducidad ordenará el archivo.
Según el artículo 16 del Decreto 278/1993, de 9 de noviembre, sobre el procedimiento sancionador de aplicación en ámbitos de competencia de la Generalitat, "Si no recae resolución expresa transcurridos seis meses desde el inicio del expediente, se iniciará el cómputo del plazo de caducidad que establece el artículo 43.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de régimen jurídico de las administraciones públicas y del procedimiento administrativo común, excepto en los supuestos en los que el procedimiento se haya paralizado por causas imputables a los interesados o cuando se den las circunstancias previstas en el artículo 5 de este Decreto ".
Defiende la parte actora que toda vez que el procedimiento se inició el 2 de octubre de 2010 y hasta el 16 de mayo de 2011 no recibió ninguna notificación, en esa fecha el procedimiento ya había caducado.
Obran en el expediente administrativo los siguientes datos de interés para la resolución de este motivo de impugnación; un informe de fecha 4 de octubre de 2010 elaborado por el Coordinador de la Inspecció de la Direcció de Serveis del Departament de Cultura o Mitjans de Comunicació, en el que se documentan los resultados habidos en la visita efectuada el 2 de octubre de 2010 al cine Casablanca Kaplan de Barcelona, en la que se constató que a las 23,45 horas una de las puertas de acceso tenía la reja bajada, a las 0,05 horas del día siguiente empezaron a salir los espectadores de la última sesión y a las 0,08 se apagaron las luces y e las 0,15 salió una empleada y cerró el local; información sobre la declaración semanal de exhibición de películas presentada por el cine Kaplan, correspondiente a la semana 40, días 27 de septiembre a 3 de octubre de 2010; carteleras de espectáculos del día 2 de octubre de 2010 publicadas en los periódicos La Vanguardia y el Periódico; acuerdo de incoación del procedimiento sancionador, de fecha 18 de abril de 2011; la resolución sancionadora de fecha 5 de septiembre de 2011; intentos de notificación de la anterior resolución los días 20 y 21 de septiembre de 2011 y notificación personal el 28 del mismo mes y año.
El Decreto 278/1993, de 9 de noviembre, de sobre el procedimiento sancionador de aplicación en ámbitos de competencia de la Generalitat, en su Capítulo II regula la tramitación del procedimiento sancionador y el artículo 7, titulado "periodo de información" dispone:
"Antes del acuerdo de inicio del expediente, el órgano competente puede abrir u ordenar un período de información previa con la finalidad de esclarecer las circunstancias de los hechos y de los sujetos responsables". En la sentencia del Tribunal Supremo de 19 de abril de 2012, entre...
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