STSJ Navarra 1/2014, 10 de Enero de 2014
| Ponente | JOAQUIN CRISTOBAL GALVE SAURAS |
| ECLI | ES:TSJNA:2014:101 |
| Número de Recurso | 260/2011 |
| Procedimiento | PROCEDIMIENTO ORDINARIO |
| Número de Resolución | 1/2014 |
| Fecha de Resolución | 10 de Enero de 2014 |
| Emisor | Sala de lo Contencioso |
SENTENCIA Nº 000001/2014
ILTMOS. SRES.:
PRESIDENTE,
-
JOAQUIN CRISTOBAL GALVE SAURAS
MAGISTRADOS,
-
IGNACIO MERINO ZALBA
-
FRANCISCO JAVIER PUEYO CALLEJA
En Pamplona a, diez de Enero de dos mil catorce.
Vistos por la Sala de lo Contencioso-Administrativo de este Excmo. Tribunal Superior de Justicia de Navarra, constituida por los Señores Magistrados expresados, los autos del recurso número 0000260/2011
, promovido contra la Aprobación definitiva de la Ordenanaza Fiscal reguladora de las tasas por aprovechamiento especial del suelo, vuelo y subsuelo del dominio público local por las empresas explotadoras de servicios públicos de suministros, del Ayuntamiento de Los Arcos, publicada en el Boletín Oficial de Navarra nº 59, el día 25 de marzo de 2011., siendo en ello partes: como recurrente VODAFONE ESPAÑA; S.A., representado por el Procurador D. CARLOS HERMIDA SANTOS y dirigido por el Letrado JAVIER GUTIERREZ VILORIA y como demandado AYUNTAMIENTO DE LOS ARCOS, quien no se haya debídamente comparecido en las presentes actuaciones.
En el presente contencioso se impugna la resolución reseñada en el encabezamiento que precede, solicitándose su nulidad por hallarla en disconformidad al Ordenamiento Jurídico, según los razonamientos que luego serán objeto de estudio.
No ha comparecido en las actuaciones en legal forma la Administración demandada.
Seguido el pleito por todos sus trámites se entregaron al Iltmo. Sr. Magistrado Ponente para señalamiento en votación y fallo, el que tuvo lugar el día 9 de Enero de 2014.
Es Ponente el Iltmo. Sr. Presidente de la Sala D. JOAQUIN CRISTOBAL GALVE SAURAS .
Interpone la representación de la parte actora, Vodafone España, S.A., recurso contencioso administrativo contra la aprobación definitiva de la Ordenanza Reguladora de la Tasa de Aprovechamiento Especial del Dominio Público Local por las empresas explotadoras de servicios, del Ayuntamiento de Los Arcos, publicada en el Boletín Oficial de Navarra, nº 59, de fecha 25-3-2011.
Nos encontramos ante una cuestión que ha sido ya reiteradamente resuelta por esta Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Navarra, en base a doctrina sentada por el Tribunal Supremo y por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, pudiéndose citar a título de ejemplo la Sentencia del pleno de esta Sala del Tribunal Superior de Justicia de Navarra de fecha 19 de Diciembre de 2012, dictada en el Recurso contencioso adminstrativo nº 522/2009 .
En la citada Sentencia de esta Sala de 19 de Diciembre de 2012, en los fundamentos jurídicos segundo y tercero se señala lo siguiente:
" SEGUNDO .- De la doctrina de este Tribunal Superior de Justicia de Navarra y del Tribunal Supremo sobre los distintos aspectos impugnados en este proceso.
Como bien saben las partes esta Sala, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea y el Tribunal Supremo han resuelto el objeto de este proceso en Sentencias que recogen la doctrina aplicable al presente caso.
No cabe sino remitirse a la doctrina establecida por el Tribunal Supremo en casos semejantes al presente.
La STJNavarra de fecha 14-1-2010 Rc 110/2008 - y en el mismo sentido otras como la STJNavarra de fecha 30-12-2008 ( Rc 108/2008) .....) resolvía tanto las impugnaciones de aspectos procedimentalescomo los
de fondo en que la parte demandante sostenía la nulidad de la Ordenanza semejante a la aquí impugnada. Señala nuestra Sentencia de fecha 30-12- 2008:
"PRIMERO.- Tema esencialmente igual al presente ha sido tratado y resuelto en sentencia de esta Nº 728 de 30 de diciembre de 2008 y Rc 108/2008, siendo Ponente el Ilmo. Sr. Magistrado D. Juan Alberto Fernández Fernández, referido a la misma Ordenanza Fiscal del Ayuntamiento reguladora de las "Tasas por utilización Privativa o Aprovechamiento Especial de Dominio Público Local por Empresas Explotadoras de Servicios de Telefonía Móvil".
Dicha sentencia contiene la siguiente fundamentación jurídica:
" PRIMERO .- La recurrente sienta como premisa de su recurso la asimilación del régimen de la Hacienda Local de Navarra al régimen común de Haciendas Locales lo cual no puede aceptarse salvo confusión de la línea horizontal con la vertical, o sea, de las relaciones interordinamentales regidas por el principio de competencia con las relaciones intraordinamentales regidas por el principio de jerarquía.
Lo que la Exposición de Motivos de la legislación Foral de Haciendas Locales (Ley Foral 2/1.995) llama talante tradicional armonizador en esa materia se convierte en el discurrir de la recurrente en una mal disimulada primacía o en un más que inconfesable carácter básico de la legislación estatal de Haciendas Locales hoy refundida por el Real Decreto Legislativo 2/2.004 de 5 de Marzo.
Las competencias, incluida la legislativa, de la Comunidad Foral en materia de Haciendas Locales está reconocida por el artículo 46-1 de la Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra, de suerte que en esa materia las bases dictadas por el Estado solo son de aplicación en Navarra en cuanto que no se opongan al régimen derivado del ejercicio de dicha competencia.
Así lo dice expresamente la Exposición de Motivos de la Ley Foral 2/1.995 y así lo vienen a reconocer las cláusulas de excepción de la disposición adicional 2ª de la Ley de Bases de Régimen Local y del Artículo 1-2 del texto refundido antes mencionado.
Por consiguiente, el artículo 24-1 de la LHL modificado con efectos del 1 de Enero de 2.003 por la Ley 51/2.002 no se puede aplicar en Navarra en cuanto contradice el Artículo 105 de la Ley Foral 2/1.995, y tampoco la interpretación de este precepto tiene que acomodarse a la redacción nueva de aquel en razón a lo que la recurrente llama interpretación armonizada de ambas legislaciones y que en realidad implica la subordinación de la foral a la estatal.
El artículo 24-1 del TRLHL en su nueva y vigente redacción excluye del régimen especial de cuantificación de la tasa por la utilización privativa o aprovechamiento especial del dominio publico local a los servicios de telefonía móvil y a la vez dispone la aplicación de ese régimen a las empresas explotadoras de servicios de suministros que resulten de interés general o afecten a la generalidad o a una parte importante del vecindario tanto si son titulares de las correspondientes redes a través de las cuales se efectúan los suministros como si no siendo titulares de dichas redes lo son de derechos de uso, acceso o interconexión a los mismos.
Pero esa regulación no concuerda con la que contiene el Artículo 105 de la Ley Foral 2/1.995 que es la norma aplicable al caso, de modo que todas las consideraciones de la recurrente sustentadas en la nueva redacción de la norma estatal -no aplicable- sobre la configuración del hecho imponible y su cuantificación, se compartan o no, no son extrapolables al caso. SEGUNDO .- El artículo 2 de la Ordenanza recurrida define el hecho imponible de la tasa en estos términos:
"1. Constituye el hecho imponible de la Tasa la utilización privativa o los aprovechamientos especiales constituidos en el suelo, subsuelo o vuelo de las vías públicas municipales a favor de empresas que utilizan el dominio público para prestar los servicios de telefonía móvil que resulten de interés general o afecten a la generalidad o a una parte importante del vecindario.
-
El aprovechamiento especial del dominio público se producirá siempre que para la prestación del servicio se deban utilizar antenas, instalaciones o redes que materialmente ocupan el suelo, subsuelo o vuelo de las vías públicas municipales, con independencia de quien sea el titular de aquéllas.".
El artículo 3 de la misma Ordenanza determina el sujeto pasivo del impuesto:
"Son sujetos pasivos de la Tasa las empresas explotadoras de servicios de telefonía móvil, tanto si son titulares de las correspondientes instalaciones o redes que materialmente ocupan el suelo, subsuelo o vuelo de las vías públicas municipales, con independencia de quien sea el titular de aquéllas.".
Es doctrina del Tribunal Supremo en interpretación del artículo 24-1 de la Ley 39/1988 de Haciendas Locales que el aprovechamiento especial del dominio público tiene lugar siempre que para la prestación del servicio de suministro sea necesario utilizar una red que materialmente ocupe el subsuelo, el suelo o el vuelo de las vías públicas municipales con independencia de la titularidad de esa red ( Sentencias de 9, 10 y 18 de Mayo de 2.005 ).
Esa doctrina es aplicable al examen de legalidad del Artículo 2 de la Ordenanza recurrida habida cuenta de la concordancia entre el precepto interpretado y el Artículo 105-1 de la Ley Foral 2/1.995 .
Además, la configuración del hecho imponible es ajeno a las reglas de determinación de la base imponible de suerte que la aplicación o inaplicación de una determinada regla de cuantificación del tributo a determinados sujetos no condiciona la definición del hecho imponible. Por el contrario, es la definición de ese hecho la que condiciona el sistema de cuantificación del tributo ( Artículos 20 de la Ley Foral General Tributaria y 50-1 de la L.G.T.).
A su vez, la determinación del sujeto pasivo del tributo viene dada por la definición de su hecho imponible y no por la exclusión de determinadas personas sujetas al tributo de una determinada regla o sistema de determinación de esa base imponible.
Por lo que respecta al caso el hecho imponible de la tasa viene constituido por la utilización privativa o el aprovechamiento especial del dominio público local a través de instalaciones o redes que ocupan el suelo, subsuelo o vuelo de ese espacio.
No hay, pues, identificación...
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