STSJ Cataluña 50/2014, 28 de Enero de 2014
| Ponente | MANUEL TABOAS BENTANACHS |
| ECLI | ES:TSJCAT:2014:1810 |
| Número de Recurso | 478/2010 |
| Procedimiento | RECURSO ORDINARIO (LEY 1998) |
| Número de Resolución | 50/2014 |
| Fecha de Resolución | 28 de Enero de 2014 |
| Emisor | Sala de lo Contencioso |
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE CATALUÑA
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIÓN TERCERA
RECURSO Nº: 478/2010
PARTES: JOSEL S.L.
C/ GENERALITAT DE CATALUNYA Y AJUNTAMENT DE SANT CUGAT DEL VALLES
S E N T E N C I A Nº 50
Ilustrísimos Señores:
MAGISTRADOS
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JOSÉ JUANOLA SOLER.
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MANUEL TÁBOAS BENTANACHS.
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FRANCISCO LÓPEZ VÁZQUEZ.
BARCELONA, a veintiocho de enero de dos mil catorce.
Visto por la Sección Tercera de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Cataluña, el recurso contencioso administrativo nº 478/2010, seguido a instancia de la entidad JOSEL S.L., representada por el Procurador Don FRANCISCO JAVIER MANJARIN LABERT, contra la GENERALITAT DE CATALUNYA, representada por la ADVOCADA DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA, y contra el AJUNTAMENT DE SANT CUGAT DEL VALLES, representado por el Procurador Don IVO RANERA CAHIS, en su cualidad de parte codemandada, sobre Medio Ambiente.
En el presente recurso contencioso administrativo ha actuado como Ponente el Ilmo. Sr. Magistrado Don MANUEL TÁBOAS BENTANACHS.
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- El 29 de octubre de 2010 el Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya publicó el Decret 146/2010, de 19 de octubre, "de declaració del Parc Natural de la Serra de Collserola i de les reserves naturals parcials de la Font Groga i de la Rierada-Can Balasc".
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- Por la representación procesal de la parte actora se interpuso el presente recurso contencioso administrativo, el que admitido a trámite se publicó anuncio en el Boletín Oficial de la Provincia correspondiente, y recibido el expediente administrativo le fue entregado y dedujo escrito de demanda, en el que tras consignar los hechos y fundamentos de derecho que estimó de aplicación, terminó solicitando que se dictase Sentencia estimatoria de la demanda articulada. Se pidió el recibimiento del pleito a prueba.
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- Conferido traslado a las partes demandada y codemandada, éstas contestaron la demanda, en la que tras consignar los hechos y fundamentos de derecho que estimaron de aplicación, solicitaron la desestimación de las pretensiones de la parte actora. 4º.- Recibidos los autos a prueba, se practicaron las pertinentes con el resultado que obra en autos.
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- Se continuó el proceso por el trámite de conclusiones sucintas que las partes evacuaron haciendo las alegaciones que estimaron de aplicación; y, finalmente, se señaló día y hora para votación y fallo, que ha tenido lugar el día 28 de enero de 2014, a la hora prevista.
El presente recurso contencioso administrativo tiene por objeto la pretensión anulatoria ejercitada a nombre de la entidad JOSEL S.L. contra el Decret 146/2010, de 19 de octubre, del Departament de Medi Ambient i Habitatge de la GENERALITAT DE CATALUNYA "de declaració del Parc Natural de la Serra de Collserola i de les reserves naturals parcials de la Font Groga i de la Rierada-Can Balasc", publicado en el Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya de 29 de octubre de 2010.
Ha comparecido en los presentes autos el AJUNTAMENT DE SANT CUGAT DEL VALLES en su cualidad de parte codemandada.
La parte actora cuestiona la legalidad de los pronunciamientos administrativos impugnados en el presente proceso, sustancialmente, desde las siguientes perspectivas:
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No concurren los requisitos legales para la calificación de Parque Natural del artículo 25 de la Ley 12/1985, de 13 de junio, de Espacios Naturales .
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Falta de justificación de la inclusión del Sector de Torre Negra en la calificación del Parque Natural y en su caso para con el Plan de Espacios de Interés Natural.
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Improcedencia de la ordenación establecida por pretender eludir el cumplimiento de sentencias judiciales firmes y por haberse dictado en ejercicio de una notoria desviación de poder.
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Se desafectan suelos calificados de parque forestal para legalizar parcelaciones y edificaciones fuera de ordenación o ilegales, se vacía de contenido el estatuto jurídico de los propietaios del sector de la Torre Negra y se trae a colación la regulación de las franjas de protección contra incendios.
Y todo ello pretendiéndose la nulidad del Decreto impugnado en los particulares de inclusión del Sector de Torre Negra en la delimitación del Parque Natural, subsidiariamente, en su caso, retrotrayendo el trámite para que se motive o/y justifique su inclusión. En último término, y más subsidiariamente, estableciendo una nueva ordenación de la delimitación que se propone.
En atención a la dirección de las alegaciones de las partes en el presente proceso y de la gran pluralidad de antecedentes que pesan sobre la problemática de los terrenos de autos entre las partes que hunde sus raíces en materia urbanística (sic) en el Plan General Metropolitano de 1976 y en sintonía con lo ya decidido en nuestra Sentencia nº 893, de 10 de diciembre de 2013, como se irá viendo, pero desde luego en atención a las exigencias procesales de congruencia del presente caso, no debe sorprender que se indique que cualquier intento de simplificar el tratamiento del caso aparece radicalmente descartado y la dirección de los argumentos a establecer debe obedecer a la existencia de tan elevado número de pronunciamientos jurisdiccionales que la necesidad de traerlos a colación en sus términos se hace no sólo aconsejable sino necesaria para evitar cualquier género de frivolidad interpretadora de los mismos más allá de su letra y espíritu.
Inevitablemente ello va a complicar cuantitativamente la extensión de esta Sentencia pero debe ayudar a comprender a partir de esta sentencia y de la antes citada -a no dudarlo también a partir de las que en el futuro se dicten sobre el caso ya que, como indican las partes, se hallan latentes procesos en trámite- la real entidad fáctica y jurídica del supuesto a enjuiciar ahora en sede de planeamiento territorial.
Para tratar de sintetizar en la medida de lo posible el orden de las materias que se examinarán, interesa señalar lo siguiente:
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- En el Fundamento Jurídico Cuarto, con los apartados necesarios, se examinará la PERSPECTIVA URBANÍSTICA a la que se ha dado lugar por la Administración Municipal y especialmente la Clasificación Urbanística de los terrenos de autos, que fue y sigue siendo de Suelo Urbanizable.
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- En el Fundamento Jurídico Quinto, con los apartados necesarios, se examinará LA PERSPECTIVA TERRITORIAL a la que se ha dado lugar por la Administración Autonómica mediante el Acord GOV/77/2010, de la Generalitat de Catalunya, de 20 de abril "pel qual s'aprova definitivament el Pla territorial metropolità de Barcelona", publicado en el Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya de 12 de mayo de 2010. 3.- Finalmente en el sucesivo Fundamento Jurídico Sexto, con los apartados necesarios, se examinará LA PERSPECTIVA DE ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS a la que se ha dado lugar también por la Administración Autonómica mediante el Decret 146/2010, de 19 de octubre, del Departament de Medi Ambient i Habitatge de la GENERALITAT DE CATALUNYA "de declaració del Parc Natural de la Serra de Collserola i de les reserves naturals parcials de la Font Groga i de la Rierada-Can Balasc", impugnado en el presente proceso, que por lo expuesto, se interrelaciona con las perspectivas anteriores.
A los efectos de examinar la PERSPECTIVA URBANÍSTICA a la que se ha dado lugar por la Administración Municipal y especialmente la Clasificación Urbanística de los terrenos de autos, debe señalarse lo siguiente:
En una primera aproximación a los temas planteados por las partes y para evitar cualquier veleidad en la cita de pronunciamientos jurisdiccionales que se han ido dando desde tanto tiempo hasta tiempos recientes, que no les deben pasar desapercibidos sobre el caso a las partes, debe irse sentando y dando por reproducidos todos y cada de los supuestos y argumentos que se irán reseñando -en última instancia en línea con las últimas Sentencias de esta Sección nº 399, de 29 de mayo de 2012, seguida por la nº 400, de 29 de mayo de 2012, nº 447, de 12 de junio de 2012 y la nº 633, de 18 de septiembre de 2012 . Así:
4.1.- Este tribunal ya ha tenido que irse ocupando de la problemática de la denominada Torre Negra ya con una cierta distancia temporal anterior en razón a que los terrenos de la Torre Negra de Sant Cugat del Vallès fueron clasificados por el Plan General Metropolitano de 1976 como Suelo Urbanizable Programado y que el 22 de octubre de 1984 se aprobó definitivamente la revisión del Programa de Actuación Urbanística 1984-1988 y el 8 de agosto de 1988 la del cuatrienio 1988-1992, pasando a ser Suelo Urbanizable No Programado.
4.1.1.- A los presentes efectos y sin que sea dable pasar por alto el pronunciamiento de esta Sección y Sala adoptado por nuestra Sentencia nº 344, de 10 de julio de 1991, recaída en nuestros autos 372/1989, procede reproducir los siguientes argumentos y Fallo:
"PRIMERO.- Es objeto del presente recurso contencioso-administrativo la resolución del Conseller de Política Territorial i Obres Públiques de 8 de agosto de 1.988 mediante la cual aprobó definitivamente el expediente de revisión del Programa de Actuación del...
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