STSJ Comunidad de Madrid 905/2012, 4 de Diciembre de 2012
| Jurisdicción | España |
| Número de resolución | 905/2012 |
| Fecha | 04 Diciembre 2012 |
Tribunal Superior de Justicia de Madrid
Sala de lo Contencioso-Administrativo
Sección Tercera
C/ General Castaños, 1 - 28004
33009710
NIG: 28.079.33.3-2011/0169675
Procedimiento Ordinario 397/2011
Demandante: D./Dña. Abilio
SSP
Demandado: D.G. de la Policía y de la Guardia Civil. Ministerio del Interior
Sr. ABOGADO DEL ESTADO
SENTENCIA nº 905
Ilmo. Sr. Presidente:
Don Gustavo Lescure Ceñal
Ilmos. Sres. Magistrados:
Doña Fátima Arana Azpitarte
Don Rafael Estévez Pendas
En la ciudad de Madrid, a 4 de diciembre del año 2012, visto por la Sala el Recurso arriba referido, interpuesto por Don Abilio, Comisario del Cuerpo Nacional de Policía, contra la desestimación presunta (posteriormente expresa por Resoluciones de 21 de febrero de 2011) del recurso de reposición interpuesto contra las Resoluciones de la Dirección General de la Policía y de la Guardia Civil de fecha 25 y 26 de octubre de 2010 (publicadas en la Orden General nº 1852 de 1 de noviembre de 2010), por las que se anunciaron las convocatorias públicas nº 49/2010 para proveer un puesto de trabajo de Consejero de Interior en Islamabad, a cubrir por el procedimiento de libre designación, nº 48/2010 para la provisión del puesto de trabajo de Jefe de la Unidad de Gestión de Personal de la División de Personal, a cubrir por el procedimiento de libre designación y la nº 47/2010 para la provisión de puestos de trabajo en distintas plantillas, también a cubrir por el sistema de libre designación.
Es ponente de esta Sentencia la Ilma. Sra. Doña Fátima Arana Azpitarte, que expresa el parecer de la Sección.
Se interpuso este Recurso contencioso-administrativo formalizándose demanda por la recurrente en la que terminaba suplicando una Sentencia estimatoria del recurso con base a los hechos y fundamentos de derecho contenidos en la demanda.
El demandado contestó a la demanda exponiendo lo que estimó oportuno, solicitando la desestimación del recurso.
Despachado por las partes el trámite de conclusiones, quedaron los autos para deliberación, votación y fallo, que tuvo lugar el día 28 de noviembre del año 2012.
Don Abilio, Comisario del Cuerpo Nacional de Policía, interpone recurso contencioso administrativo contra la desestimación presunta (posteriormente expresa por Resoluciones de 21 de febrero de 2011) del recurso de reposición interpuesto contra las Resoluciones de la Dirección General de la Policía y de la Guardia Civil de fecha 25 y 26 de octubre de 2010 (publicadas en la Orden General nº 1852 de 1 de noviembre de 2010), por las que se anunciaron las convocatorias públicas nº 49/2010 para proveer un puesto de trabajo de Consejero de Interior en Islamabad, a cubrir por el procedimiento de libre designación, nº 48/2010 para la provisión del puesto de trabajo de Jefe de la Unidad de Gestión de Personal de la División de Personal, a cubrir por el procedimiento de libre designación y la nº 47/2010 para la provisión de puestos de trabajo en distintas plantillas, también a cubrir por el sistema de libre designación.
Pretende el recurrente la declaración de nulidad de las resoluciones referenciadas,- así como que se lleven a efecto otras Convocatorias Públicas, en sustitución de las declaradas nulas, en las que se exprese por qué Categoría de la Escala Superior del Cuerpo Nacional de Policía deben de ser cubiertos los puestos de trabajo ofertados en cada Convocatoria, si por ambas o por una de ellas, sirviendo de orientación al efecto la Regla Complementaria Sexta del Catálogo de Puestos de Trabajo -, por cuanto, a su juicio, las mismas son contrarias a derecho aduciendo, en apoyo de dicha pretensión y en esencia: Que las resoluciones objeto de recurso se apartan claramente y entran en abierta contradicción con la Sentencia dictada, con fecha 30 de Noviembre de 2.009, por esta misma Sección Tercera de esta Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Madrid, Sentencia que estimó el recurso contencioso-administrativo nº 431/2.008 interpuesto, por el Sindicato Profesional de la Policía, contra el Catálogo de Puestos de Trabajo del Cuerpo Nacional de Policía aprobado por la C.E.C.I.R. por Resolución de 19 de Diciembre de 2.007, que entró en vigor el 1 de Enero de 2.008, anulando la resolución impugnada en lo atinente a la asignación por el sistema de libre designación de los puestos de trabajo de Nivel 26 e inferiores, que se declaró no ser conforme a derecho, al tiempo que instaba a la Administración hoy demandada para que, en los puestos de trabajo asignados a los componentes de la Escala Superior del Cuerpo Nacional de Policía (Comisarios y Comisarios Principales), se especificasen cuáles de ellos podían ser cubiertos por ambas Categorías, o bien por una u otra, como se hacía en el Catálogo de referencia para el caso de las Escalas Ejecutiva y Básica. A esta alegación esencial añade que la Regla Complementaria Sexta del Catálogo de Puestos de Trabajo del Cuerpo Nacional de Policía, a que se ha hecho mención, da cierta preferencia a los Comisarios Principales para cubrir puestos de trabajo de Nivel 29 y 30, de adscripción exclusiva a la Escala Superior.
La Abogacía del Estado, por su parte y en el escrito de contestación a la demanda que evacuó, se opone a la prosperabilidad del recurso que nos ocupa alegando, en síntesis, que la Sentencia de 30 de Noviembre de 2.009, a la que alude el recurrente en su escrito de demanda, fue recurrida en casación, no habiendo adquirido firmeza en la fecha en que se anunciaron las Convocatorias Públicas objeto de recurso, añadiendo que por Auto de 14 de Abril de 2.010, y tras instarse el correspondiente incidente, la Sección Tercera de esta propia Sala denegó su ejecución provisional por entenderse, y así se expresó en el Auto reseñado, que estando pendiente de recurso de casación ante el Tribunal Supremo la Sentencia cuya ejecución provisional se instaba, de accederse a la misma ello afectaría a gran número de puestos de trabajo del Catálogo de referencia, resultando perjudicado tanto el interés público como los funcionarios del Cuerpo Nacional de Policía que, sin haber sido parte en el recurso 431/2.008, se verían afectados por la resolución judicial y que podrían ver alterada su situación funcionarial en el supuesto de que el recurso de casación interpuesto por el Abogado del Estado prosperase. Amén de esta alegación principal, se añade, la Sentencia dictada el 30 de Noviembre de 2.009, y en su concreto Fallo o parte dispositiva, simplemente insta a la Administración a especificar, en el Catálogo, los Puestos de Trabajo de la Escala Superior que se adscriben a cada una de las dos Categorías que comprende la misma, sin que anule el Catálogo en ese aspecto concreto, no siendo el presente recurso el cauce procesal oportuno para hacer valer unas eventuales diferencias de criterio respecto a cuál deba ser la correcta interpretación, en el aspecto analizado, de lo resuelto en la Sentencia antedicha, sino que tal divergencia debe solventarse, en su opinión, en el correspondiente incidente de ejecución que eventualmente pueda suscitarse una vez firme aquella Sentencia y, (s.i.c.) "mientras no conste en autos la total ejecución de la misma".
Adentrándonos ya en el análisis de la cuestión sometida a la consideración de la Sección, resulta procedente traer a colación que las Convocatorias Públicas núms. 47, 48 y 49/2.010, hoy objeto de recurso, anunciadas en tres Resoluciones de la Dirección General de la Policía y de la Guardia Civil de fechas 25 y 26 de Octubre de 2.010 (publicadas todas ellas en la Orden General nº 1.852 de 1 de Noviembre del propio 2.010) tuvieron por objeto, como ya avanzamos, la provisión, por el sistema de libre designación, respectivamente, de 12 puestos de trabajo en distintas Plantillas, del puesto de trabajo de Jefe de la Unidad de Gestión de Personal de la División de Personal y, en fin, del puesto de trabajo de Consejero de Interior en Islamabad (Pakistán), todos ellos de Nivel 29, expresándose en las indicadas Convocatorias que podían participar en ellas funcionarios del Cuerpo Nacional de Policía de la Escala Superior de Policía, sin distinguir la Administración qué concretos puestos de trabajo de los convocados debían de ser cubiertos por Comisarios Principales y cuáles por Comisarios, o cuáles podían ser cubiertos por ambas Categorías, teniendo en cuenta que las dos Categorías reseñadas pertenecen a la Escala Superior del Cuerpo Nacional de Policía.
Esta ausencia, o falta de distinción, en las resoluciones cuestionadas, vino motivada por la forma en que el Catálogo de Puestos de Trabajo del Cuerpo Nacional de Policía aprobado por la C.E.C.I.R. por Resolución de 19 de Diciembre de 2.007, que entró en vigor el 1 de Enero de 2.008, asignó los puestos de trabajo de la Escala...
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