STSJ Andalucía 1907/2006, 20 de Diciembre de 2006
| Ponente | JESUS RIVERA FERNANDEZ |
| ECLI | ES:TSJAND:2006:8019 |
| Número de Recurso | 2214/2002/ |
| Procedimiento | CONTENCIOSO |
| Número de Resolución | 1907/2006 |
| Fecha de Resolución | 20 de Diciembre de 2006 |
| Emisor | Sala de lo Contencioso |
1907/2006
SENTENCIA NÚM. 1907
SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO DE MÁLAGA
ILUSTRÍSIMOS SEÑORES:
PRESIDENTE
D. EDUARDO HINOJOSA MARTÍNEZ
MAGISTRADOS
D. JOSÉ BAENA DE TENA
D. LUIS ARENAS IBÁÑEZ
D. JESÚS RIVERA FERNÁNDEZ ____________________________________________
En la ciudad de Málaga, a veinte de diciembre de dos mil seis.
Visto por la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía, con sede en Málaga,, constituida para el examen de este caso, ha pronunciado, en nombre de S.M. El Rey, la siguiente sentencia en el recurso contencioso-administrativo número 2214 de 2002, de cuantía indeterminada, interpuesto por D. Carlos Francisco, representada por la Procuradora de los Tribunales Dª Raquel Valderrama Morales, y dirigida por la Letrada Dª Elena Martín Moyano, contra la DELEGACIÓN DEL GOBIERNO EN MELILLA, representada y dirigida por el Sr. Abogado del Estado.
Ha sido Ponente el Iltmo. Sr. Magistrado DON JESÚS RIVERA FERNÁNDEZ, quien expresa el parecer de la Sala.
Por la referida representación se presentó escrito de interposición de recurso contencioso-administrativo frente a la resolución de la Delegación del Gobierno en Melilla que más adelante se dirá.
Admitido a trámite y recibido el expediente administrativo, se dio traslado a la parte actora para que dedujera la oportuna demanda, lo que verificó, presentando, en fecha 22 de septiembre de 2.004, demanda de recurso contencioso- administrativo, en la que, tras exponer los hechos y los fundamentos de derecho que tuvo por conveniente, terminó suplicando que "...se dicte en su día sentencia por la que se (sic) estimando íntegramente este Recurso, anule la resolución administrativa de expulsión y prohibición de entrada, o subsidiariamente declare la imposición de una sanción de multa de 350 euros".
Por diligencia de ordenación de fecha 28 de septiembre de 2.005, se dio traslado a la parte demandada para contestación de la demanda, lo que realizó mediante escrito presentado en fecha 4 de mayo de 2.006, en el que, tras exponer los hechos y fundamentos de derecho que tuvo por conveniente, terminaba suplicando que se "...dicte sentencia por la que se desestime el recurso por aparecer ajustado a Derecho el acto recurrido".
No habiéndose solicitado el recibimiento del procedimiento a prueba, ni estimándolo necesario el Tribunal, ni habiéndose solicitado por ninguna de las partes la celebración de vista o conclusiones, se estimó procedente el fallo del presente recurso sin más trámite, señalándose, por providencia de fecha 15 de noviembre de 2.006, para el día 28 de noviembre de 2.006, la votación y fallo, y designándose ponente al Iltmo. Sr. D. JESÚS RIVERA FERNÁNDEZ.
En la tramitación de este juicio se han observado las prescripciones legales.
Es objeto de impugnación en el presente recurso contencioso-administrativo la resolución del Excmo. Sr. Delegado del Gobierno en Melilla, de fecha 20 de septiembre de 2.002, que acordó la expulsión del hoy actor del territorio español, por la comisión de la infracción tipificada en el artículo 53 a) de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, modificada por la Ley Orgánica 8/2000, de 22 de diciembre (el artículo 53 tipifica en su apartado a), como infracción grave, "encontrarse irregularmente en territorio español, por no haber obtenido la prórroga de estancia, carecer de autorización de residencia o tener caducada más de tres meses la mencionada autorización, y siempre que el interesado no hubiere solicitado la renovación de la misma en el plazo previsto reglamentariamente").
El actor, nacional de Pakistán, alega, en síntesis, que se encuentra en estancia irregular por no haber obtenido la autorización de residencia (?), y que entró de forma ilegal, no habiendo iniciado la tramitación de permiso alguno y no contaba en nuestro país con familiares directos(?).
Por otro lado, se queja de la infracción del principio de proporcionalidad en que incurre la resolución recurrida, ya que ha optado por la expulsión en lugar de la multa. Considera que debería haberse impuesto, en todo caso, la sanción pecuniaria prevista en el artículo 55.1 B) en la Ley Orgánica 4/2000, que es posible a tenor del artículo 57.1 del citado texto legal.
Como pone de relieve la sentencia del Tribunal Constitucional 94/1993, de 22 de Marzo, resulta claro que los extranjeros pueden ser titulares de los derechos fundamentales a residir y desplazarse libremente que recoge la Constitución en su artículo 19, de tal modo que los extranjeros que, por disposición de una Ley o de un Tratado, o por autorización concedida por una autoridad competente, tienen derecho a residir en España, gozan de la protección que reconoce el artículo 19 de la Constitución. Se afirma, además, que, para ser respetuosa con la libertad de circulación que el artículo 19 de la Constitución Española reconoce a los extranjeros que se hallan legalmente en nuestro territorio, la decisión de expulsión o extrañamiento debe fundarse en alguno de los supuestos previstos por la Ley de Extranjería, u otro texto legal de igual valor, para adoptar esta grave medida. Asimismo, la conformidad con la Ley de la medida de expulsión depende de sí concurren realmente los hechos determinantes de la expulsión, que deben quedar acreditados en el procedimiento administrativo o, en caso de contencioso, ante el Tribunal que conozca de él.
Son, por tanto, derechos fundamentales de configuración legal, en los que el bloque normativo de legalidad ordinaria se integra en el núcleo del derecho fundamental, definiendo su contenido (sentencia del Tribunal Supremo de 4 de Marzo de 1.996, entre otras). Y de la doctrina constitucional citada resulta que forma parte del contenido esencial de los derechos fundamentales de los extranjeros a residir y desplazarse libremente, las normas legales que definen los casos de expulsión y, lógicamente, la concurrencia del supuesto de hecho contemplado en cada caso, siempre que se dé el supuesto de la estancia legal en España del extranjero y de que el acto impugnado afecte al...
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