STSJ Comunidad de Madrid , 5 de Febrero de 1999
| Ponente | JOSE LUIS LOPEZ-MUÑIZ GOÑI |
| Número de Recurso | 1999/1994 |
| Procedimiento | CONTENCIOSO |
| Fecha de Resolución | 5 de Febrero de 1999 |
| Emisor | Sala de lo Contencioso |
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE MADRID SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO SECCIÓN PRIMERA Recurso num. 1999/94 Acumulado num. 2648/94 SENTENCIA NÚM.88 Ilrnos., Sres. Magistrados D. Miguel López Muñiz Goñi Dª Clara Martinez de Careaga y García.
D Diego Córdoba Castroverde D. Fernando de Mateo Menéndez D. José Daniel Sanz Heredero En Madrid, a cinco de febrero de mil novecientos noventa y nueve.
Vistos por la Sala, constituida por los Sres. Magistrados relacionados al margen, los autos del recurso contencioso-administrativo número 1999/94 (acumulado el recurso número 2648/94), interpuesto por el Letrado D. Juan Antonio Acitores Seseña, en nombre y representación de don Eduardo y doña Filomena , contra el acuerdo de 28 de abril de 1994 del Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid, por el que se aprueba definitivamente la Modificación Puntual del Plan General de Ordenación Urbana de San Sebastián de los Reyes, relativa a la actuación OP/3 "Moscatelares" -rec núm. 1.668/94-, así como contra la Orden de 2 de septiembre de 1.994 que acordó la modificación de aquél en determinados extremos -rec núm. 2648/94-.Ha sido parte demandada la COMUNIDAD AUTONOMA DE MADRID, representada por el Letrado D. Arturo A. Melero Cueva,
Admitido el recurso y previos los oportunos trámites procedimentales, se confirió traslado a la parte actora para que, en el término de veinte días formalizara la demanda, lo que llevó a efecto mediante escrito, en el que, tras exponer los hechos y fundamentos de derecho que estimó oportunos, terminó solicitando que se dictara sentencia estimatoria del recurso anulando el acto impugnado en el presente recurso.
Formalizada la demanda se dio traslado de la misma a la parte demandada para que la contestara en el plazo de veinte días, lo que realizó mediante escrito, alegando los hechos y fundamentos jurídicos que estimó pertinentes, solicitando la desestimación del recurso, y que se declarara la plena adecuación a derecho del acto administrativo impugnado.
Por Auto, se acordó el recibimiento del recurso a prueba, practicándose las que fueron propuestas y administradas con el resultado que obra en autos; y no estimándose necesaria la celebración de vista pública, se confirió traslado a las partes por término de quince días para la formulación de conclusiones y, tras la presentación de los oportunos escritos, se señaló para votación y Fallo el día 29 de enero de 1999, fecha en que tuvo lugar.
Siendo PONENTE el Magistrado Ilmo. Sr. Don Miguel López Muñiz Goñi HECHOS PROBADOS , De los datos obrantes en el expediente, así como de las alegaciones formuladas por las partes y pruebas practicadas en el curso de las presentes actuaciones, resultan probados los siguientes hechos con relevancia para dictar la resolución que nos ocupa:
El Plan General de Ordenación Urbana de San Sebastián de los Reyes fue aprobado definitivamente por el Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid el 2 de septiembre de 1985.
Por el Ayuntamiento en Pleno de San Sebastián de los Reyes se aprobó inicialmente en sesión celebrada el día 23 de septiembre de 1993, las Modificaciones Puntuales del Plan General de Ordenación Urbana, relativas a las actuaciones OP/1 "Dehesa Vieja", OP/2, "Tempranales", y OP/3, "Moscatelares".
Dicho acuerdo fue sometido a información pública mediante anuncios publicados en el periódico "El Mundo" de fecha 4 de octubre de 1993 y en el B.O.C.M. de 5 de octubre de 1993.
. SEGUNDO.- El Ayuntamiento en Pleno de San Sebastián de los Reyes en sesión celebrada el día 19 de enero de 1994, aprobó provisionalmente las anteriormente indicadas Modificaciones del Plan General.
Tanto en la aprobaciones iniciales y provisionales se contemplaba el cambio en la clasificación del suelo de no urbanizable a urbanizable programado.
Remitidos los expedientes a la Consejería de Política Territorial de la Comunidad de Madrid, fueron informados por la Comisión de Urbanismo de Madrid en sentido favorable en sesión celebrada el día 22 de marzo de 1994.
La Modificación Puntual del P.G.O.U. de San Sebastián de los Reyes relativa a la actuación OP/1 "Dehesa Vieja", fue aprobada el día 5 de mayo de 1994 por el Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid, publicándose el citado acuerdo en el B.O.C.M. de 15 de junio de 1994. Dicha Modificación tiene por objeto establecer una nueva clasificación de Suelo Urbanizable Programado residencial en áreas que se encuentran clasificadas como Suelo No Urbanizable, para paliar la necesidad de vivienda social que aqueja al municipio, mediante su futura programación e inclusión en la actuación global del Estado con el Plan de Vivienda 1992-1995. Los parámetros urbanísticos de la Modificación son los siguientes:
- En cuanto a la superficie total del ámbito del P.A.U. es de 158,95 hectáreas, siendo 50,45 hectáreas destinadas a Sistemas Generales.
- El aprovechamiento total del P.A.U. será de 0,45 m2/m2 (715.000 m2c).
- La densidad total del ámbito del P.A.U. será de 33,34 viviendas por hectáreas.
- El número máximo de viviendas se establece en 5.300.
- Uso característico: Residencial.
-: El sistema de actuación previsto es el de Expropiación.
La Modificación Puntual del P.G.O.U. de San Sebastián de los Reyes relativa a la actuación OP/2 "Tempranales", fue aprobada el día 21 de abril de 1994 por el Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid, publicándose el citado acuerdo en el B.O.C.M. de 1 de junio de 1994. Dicha Modificación consiste en el cambio de clasificación de suelo no urbanizable a suelo urbanizable programado para uso residencial de las áreas incluidas en la zona Tempranales. La Modificación se justifica en la necesidad de dar satisfacción a la demanda de vivienda social del municipio. A tal efecto se efectúa la reclasificación de suelo necesaria que permitirá la construcción de viviendas suficientes en él marco del
Plan Cuatrienal de la Vivienda 1992-1995 del Estado. La Modificación tiene los siguientes parámetros urbanísticos:
- De, superficie:
Sector : , 36,25 hectáreas.
Sistemas Generales 22,25 hectáreas.
Total ámbito P.A.U 58,50 hectáreas.
De aprovechamiento:
Sector . 0,67 M2/M2.
Sistemas Generales . 0'00 m2/m2.
Total ámbito P.A.U 0,42 m2/m2 (245.000 m2c)
- De densidad:
Sector 52,41 viviendas/hectárea.
Neta sector 94,00 viviendas/hectárea.
Total ámbito P.A.U 32,48 viviendas/hectárea.
- De viviendas:
Número máximo : 1.900.
Protección Oficial > 50%
Precio Tasado > 10%.
Libres , < 35%.
Comercial local < 10%
Servicios < 5%.
- Del sistema de Actuación: Expropiación.
Dicha actuación tiene adscritas una serie de cargas referentes a enlaces viarios, vía borde de conexión de nuevos sistemas generales, saneamiento, traslado de lineas eléctricas, de nuevas líneas eléctricas y abastecimiento.
La Modificación Puntual del P.G.O.U. de San Sebastián de los Reyes relativa a la actuación OP/3 "Moscatelares", fue aprobada el día 28 de abril de 1994 por el Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid, publicándose el citado acuerdo en el B.O.C.M. de 31 de mayo de 1994. Dicha Modificación se justifica en la necesidad de favorecer el desarrollo económico de la zona, mediante la revitalización del tejido industrial. Con dicha actuación se posibilita la creación de un área de desarrollo en la que se integran los usos comérciales e industriales con los residenciales, favoreciendo una ordenación conjunta del territorio. Los criterios de la operación tienen su origen en las Estrategias Territoriales de la Comunidad de Madrid, que proponían como Área de Oportunidad la zona existente con usos consolidados para esta función y la Autovía A-I Madrid-Burgos. Asimismo, la actuación se enmarca dentro de las iniciativas favorecedoras de la reactivación del sector industrial incluidas en el Pacto por la Industria, suscrito por la Comunidad de Madrid y por los agentes económicos y sociales. Los parámetros urbanísticos de la modificación son los siguientes:
- De superficie:
Sector 72,50 hectáreas.
Sistemas Generales 29,30 hectáreas.
Total ámbito P.A.U 101,80 hectáreas.
- De aprovechamiento:
Sector 0,49 m2/m2 Sistemas Generales........0,00 m2/m2 Total ámbito P.A.U 0,35 m2/m2 (356.000 m2c.).
- De densidad:
Sector 8,28 viviendas/hectárea.
Total ámbito P.A.U 5,9 viviendas/hectárea.
= De viviendas:
Número máximo 600.
- De uso:
Uso característico: Comercial.
Comercial > 50%.
Industrial > 25%.
Terciario, dotacional, residencial público < 25%.
- Del sistema de Actuación: Expropiación.
Dicha actuación tiene adscritas una serie de cargas referentes a enlaces viarios, reurbanización antigua autovía, saneamiento, nuevas líneas eléctricas, abastecimiento y estación y área de ferrocarril.
A la vez que se tramitaban las referidas Modificaciones Puntuales se aprobó en la sesión celebrada el día 23 de septiembre de 1993 por el Ayuntamiento de San Sebastián de los Reyes el Avance de Revisión del Plan General de Ordenación Urbana.
La parte demandante impugna el acuerdo de 28 de abril de 1994 del Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid, por el que se aprueba definitivamente la Modificación Puntual del Plan General de Ordenación Urbana de San Sebastián de los Reyes, relativa a la actuación OP/3 "Moscatelares"; así como su corrección de errores acordada por Orden de 2 de septiembre de 1.994, dictada por la Consejería de Política Territorial.
Varios son los motivos de impugnación aducidos por el recurrente, pero comenzaremos por examinar el motivo fundamental planteado y que viene referido a considerar infringida la normativa aplicable a la revisión de los Planes Generales.
En este sentido se argumenta, en síntesis, que tanto...
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STS, 20 de Mayo de 2003
...del Tribunal Superior de Justicia de Madrid, de 5 de febrero de 1999, recaída en el recurso contencioso-administrativo número 1999/94 (y acumulado número 2648/94); todo ello con expresa imposición de las costas causadas, que no podrán exceder por todos los conceptos de 3.000 Así por esta nu......