STSJ Islas Baleares 244/2010, 24 de Marzo de 2010
| Ponente | GABRIEL FIOL GOMILA |
| ECLI | ES:TSJBAL:2010:596 |
| Número de Recurso | 84/2005 |
| Procedimiento | PROCEDIMIENTO ORDINARIO |
| Número de Resolución | 244/2010 |
| Fecha de Resolución | 24 de Marzo de 2010 |
| Emisor | Sala de lo Contencioso |
T.S.J.ILLES BALEARS SALA CON/AD
PALMA DE MALLORCA
SENTENCIA: 00244/2010
SENTÈNCIA núm. 244
Il·lès. Srs.
PRESIDENT:
Gabriel Fiol Gomila.
MAGISTRATS:
Pablo Delfont Maza
Carmen Frigola Castillón
Palma, a 24 de març de l'any dos mil deu
VISTES per la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de les Illes Balears les actuacions
número 84 de 2005, dimanants del recurs contenciós administratiu seguit entre parts, d'una, com a demandant, l'entitat mercantil
"La Sirenita 10, SL.",
representada pel procurador dels Tribunals Sr. Colom Ferrà i assistit per l'advocat Sr. Mir Capellà, i, d'altra, com a Administració
demandada, el Consell Insular de
Mallorca, representada per la procuradora Sra. Vidal Ferrer i assistida pel seu advocat Sr. de Oleza Serra de Gayeta.
L'objecte del recurs és l'acord del Consell Insular de Mallorca, adoptat en sessió plenària del dia 13 de desembre de 2004 i
publicat en el BOIB del dia 31 següent, pel qual s'aprovà definitivament el Pla Territorial de Mallorca.
La quantia es fixà en indeterminada.
El procediment seguit ha estat el del tràmit previst a la Llei Jurisdiccional 29/1998 .
L'Il·lm. Sr. Gabriel Fiol Gomila, President de la Sala, en qualitat de magistrat ponent, expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1r.- Interposat el recurs en el termini prefixat en la Llei Jurisdiccional se li donà el tràmit processal adequat, ordenant-se reclamar l'expedient administratiu i anunciar la seva incoació.
2n.- Rebut l'expedient administratiu es posà de manifest en Secretaria a la part recurrent perquè formalitzés la demanda. La referida demanda fou deduïda dins el termini legal al·legant-se en ella els fets i fonaments de dret que s'estimaren necessaris en ordre a les seves pretensions i interessant de la Sala que es dictés sentència estimatòria del recurs per ser contraris a l'ordenament jurídic els actes administratius impugnats.
3r.- Donat trasllat de l'escrit de demanda a la representació de l'Administració demandada perquè la contestés, així ho va fer en temps i forma, oposant-se a ella i suplicant que es dictés sentència confirmatòria dels actes administratius recorreguts.
4r.- A través del corresponent Acte es rebé el plet a prova que devia versà sobre els punts de fet interessats per la part actora. Proposta i admesa que fou en forma documental, es practicà amb el resultat que és de veure en les actuacions.
5è.- Per provisió es declarà conclosa la discussió escrita i el període probatori, ordenant-se portar les actuacions a la vista, amb citació de les parts per a sentència, acordant que aquestes formularan les conclusions per escrit; cosa que així varen fer, i s'assenyalà a continuació, per a la votació i decisió, el dia 17 de desembre de 2009 no respectant-se, per raons de distribució de treball i el número d'actuacions pendents, el termini per dictar la sentència.
FONAMENTS DE DRET
Hem assenyalat a l'encapçalament, que la revisió jurisdiccional ho era de l'acord del Consell Insular de Mallorca, adoptat en sessió plenària del dia 13 de desembre de 2004 i publicat en el BOIB del dia 31 següent, pel qual s'aprovà definitivament el Pla Territorial de Mallorca.
A la demanda se'ns diu, primer antecedent de fet, que "durante el periodo de información pública del Plan Territorial de Mallorca, mi representada formuló alegaciones contra el mismo, centradas en que la ordenación establecida para el entorno del Monasterio de la Real resultaba manifiestamente inadecuada, tanto por suprimir injustificadamente los usos agrarios actualmente existentes, como, sobre todo, por afectar muy negativamente al expresado inmueble, incluido en el Catálogo de Protección de Edificios y Elementos de Interés històrico, Artístico, Arquitectónico y Paisajístico de Palma del PGOU, correspondiente al Monasterio de la Real (clave 41/04 del Catálogo)". També, afirmà, i com a nota introductòria, que el debat, des d'una perspectiva dels motius d'impugnació, era diferent i no pas còpia uns dels altres, del plantejat per la Congregació al recurs contenciós administratiu núm. 50 de 2005, i del qual ara ja podem avançar que en ell la Sala va dictar la sentència núm. 226 el dia 7 de maig de 2008. Sobre la concordança o no de la referida amb el present litigi després n'esbrinarem el que sigui necessari.
S'afirma que l'àmbit afectat estava constituït per l'entorn del monestir de la Real i de la Siquía de la Vil·la i Siquía de'n Baster. Els terrenys estan classificats pel Pla General d'Ordenació Urbana de Palma de Mallorca com a sòl rústic amb la qualificació de subzona agrícola ramadera, "ocupan aproximadamente un radio de unos quinientos metros alrededor del conjunto del citado Monasterio".
El primer dels motius d'impugnació que trobem a la demanda és el relatiu a la infracció de les normes d'aplicació directa contingudes en els articles 138.b) del Text Refós de la Llei sobre Règim del Sòl de 1992 i
73.a) del Text Refós de la Llei del Sòl de 1976 .
El segon descansa en la infracció de l'article 9 de la Llei estatal bàsica 6/1998, sobre definició del sòl no urbanitzable.
El tercer parteix de la consideració, també afirma que infracció, de la Llei autonòmica 14/2000 d'Ordenació del Territori en quant als objectius que té que perseguir i determinacions que ha de contenir un Pla Territorial, i
com a quart motiu, la possible infracció del Pla Territorial de Mallorca del Pla Director Sectorial de Sanitat aprovat conforme a les LOT i a les DOT.
A partir de l'anterior oposició arrodoneix el seu discurs amb la qualificació que, en el seu parer, i en el context del Pla Territorial procedeix atribuir o que pertoca a l'àmbit dels terrenys als qual es refereix. A més a més, assenyala la no aplicació de les previsions i objectius previstos en el propi Pla Territorial dins l'àmbit del monestir de la Real i el seu entorn.
Com a qüestió preliminar cal recordar, i assenyalar, que el Pla Territorial Insular és un instrument d'ordenació del territori, que no d'ordenació urbana, que desenvolupa les Directrius d'Ordenació Territorial. És un instrument de planejament de caràcter supramunicipal que respon a la finalitat d'organitzar i estructurar el territori de cada una de les illes a través del desenvolupament ordenat i sostenible dels recursos i que, a més a més, defineix el desenvolupament social, cultural, econòmic i mediambiental que el planificador vol per al futur d'aquest territori.
El marcat caràcter discrecional del planejament, no exempt de control jurisdiccional, tant en la seva faceta d'ordenació del territori encarnat en els Plans territorials Insulars, com en l'àmbit urbanístic, residenciat en la resta de plans urbanístics, ve justificat per la necessitat de donar una resposta concreta a l'ordenació de l'entorn físic espacial, bé de caràcter supramunicipal, bé urbà, segons el tenor de la figura de planejament de què es tracti, perquè és imprescindible ordenar urbanísticament el creixement que experimenta la població en un determinat àmbit geogràfic donant solucions a les dinàmiques socials.
La Sentència del Tribunal Suprem de 3 de gener de 1996 digué que la naturalesa normativa del planejament i la necessitat d'adaptar-lo a les exigències canviants de l'interès públic justifiquen plenament l'ius variandi, la qual cosa implica un ampli marge de discrecionalitat.
L'activitat planificadora en atenció a aconseguir la satisfacció de les necessitats socials que es plantegen amb vista a l'ordenació espacial del territori ha de cristal·litzar en una resposta ordenada, coherent, adequada i racional, de manera que la utilització del sòl segons es decideixi pel planificador, ha d'estar justificada, motivada i ha de donar solució a les necessitats objectives de la comunitat.
El Pla Territorial ara impugnat, com a instrument d'ordenació territorial de l'illa de Mallorca previst en la Llei CAIB 14/2000, de 21 de desembre, d'Ordenació Territorial, grafia els terrenys objecte d'aquest litigi amb la classificació de sòl rústic i amb la categoria de "Àrea de Transició de Creixement" (AT-C). Plànol 698-5. Àrees de desenvolupament urbà i categories de sòl rústic.
Respecte a la categoria de sòl rústic AT-C, la Llei 6/1999 de Directrius d'Ordenació Territorial (LDOT), va disposar, a l'article 20, que les àrees de transició comprendran "una franja a definir pels plans territorials parcials (ara insulars) entre un mínim de 100 metres i un màxim de 500 metres a partir del sòl classificat com a urbà, urbanitzable o apte per a urbanitzar en aplicació d'aquesta Llei" sent la seva finalitat (article 21) la de "destinar-les a les previsions de futur creixement urbà i a l'harmonització de les diferents classes de sòl". Així, doncs, les àrees de transició estan previstes com a franges de terreny - classificat com a rústicperimetrals al sòl urbà o urbanitzable i destinades al futur creixement urbà (les AT-C) o a l'harmonització i transició del sòl urbà o urbanitzable cap al rústic (AT-H).
A la sentència 226 de 2008 assenyalàvem que
"Interesa mencionar ahora, que en fecha 22.04.2004 se inició procedimiento de declaración como Bien de Interés Cultural (BIC) tanto de las edificaciones del Monasterio como de las Acequias de la Vila y D'en Baster. La declaración de BIC del Monasterio se aprobó el 06.02.2006, es decir, con posterioridad a la aprobación definitiva del PTM. De los otros bienes patrimoniales la aprobación también fue posterior.
También interesa constatar que paralelamente se tramitó y aprobó una Modificación del PGOU de Palma que afectó a una parte del "entorno" del Monasterio, al objeto de permitir la construcción de un Hospital en la finca de Son Espases. La fecha de la aprobación definitiva de la Modificación es de
05.06.2006, es decir, también posterior a la disposición aquí recurrida" A la referida sentència núm. 226 el dia 7 de maig de 2008 ja diguérem en tesi que...
Para continuar leyendo
Solicita tu prueba
-
STS, 14 de Noviembre de 2013
...la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de las Islas Baleares, en recurso Contencioso-Administrativo nº 84/2005 , sobre aprobación definitiva del Plan de Ordenación Territorial de Mallorca (PTM). ANTECEDENTES DE HECHO PRIMERO Ante la Sala de lo Contencioso......
-
ATS, 13 de Enero de 2011
...de marzo de 2010 de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de las Islas Baleares, en el recurso número 84/2005 . SEGUNDO En virtud de providencia de 14 de septiembre de 2010 se puso de manifiesto a las partes, para alegaciones por plazo común de diez días......