STSJ Aragón , 4 de Marzo de 2005
| Ponente | FERNANDO GARCIA MATA |
| ECLI | ES:TSJAR:2005:523 |
| Número de Recurso | 632/2002 |
| Procedimiento | CONTENCIOSO |
| Fecha de Resolución | 4 de Marzo de 2005 |
| Emisor | Sala de lo Contencioso |
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE ARAGÓN.
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO (Sección 2ª).
Recurso número 632 del año 2.002 SENTENCIA Nº 192 de 2.005 ILUSTRÍSIMOS SEÑORES PRESIDENTE:
D. Jaime Servera Garcías MAGISTRADOS:
D. Eugenio A. Esteras Iguácel D. Fernando García Mata En Zaragoza, a cuatro de marzo de dos mil cinco.
En nombre de S.M el Rey VISTO, por la Sala de lo Contencioso-Administrativo del TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE ARAGÓN (Sección 2º), el recurso contencioso-administrativo número 632 de 2.002, seguido entre partes; como demandante DOÑA Marisol , representada por la Procuradora de los Tribunales Dª Paloma Maisterra Polo y asistida por el abogado D. Santiago Palazón Valentín; y como Administración demandada la DIPUTACIÓN GENERAL DE ARAGÓN, representada y asistida por el letrado de la Comunidad Autónoma.
Son objeto de impugnación la Orden de los Departamentos de Presidencia y Relaciones Institucionales y de Economía, Hacienda y Empleo de la Diputación General de Aragón de 12 de abril de 2002, por la que se aprueban las relaciones de puestos de trabajo adscritos a los Departamentos de Presidencia y Relaciones Institucionales y de Salud, Consumo y Servicios Sociales y al Organismo Autónomo Servicio Aragonés de Salud, correspondientes al personal de los servicios e instituciones traspasadas a la Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón, procedentes del Instituto Nacional de la Salud y la Orden de 14 de marzo de 2003 de los Departamentos de Presidencia y Relaciones Institucionales y de Economía, Hacienda y Empleo de la Diputación General de Aragón por la que se modifica la relación de puestos de trabajo del Departamento de Salud, Consumo y Servicios Sociales y del Organismo Autónomo Servicio Aragonés de Salud.
Procedimiento: Ordinario.
Cuantía: Indeterminada.
Ponente: Iltmo. Sr. Magistrado D. Fernando García Mata.
La parte actora en el presente recurso, por escrito que tuvo entrada en la Secretaría de este Tribunal en fecha 19 de junio de 2.002, interpuso recurso contencioso administrativo contra la disposición citada en el encabezamiento de esta resolución.
Previa la admisión a trámite del recurso y recepción del expediente administrativo, se dedujo la correspondiente demanda, en la que tras relacionar la recurrente los hechos y fundamentos de derecho que estimaba aplicables concluía con el suplico de que se dictara sentencia por la que, con estimación del recurso se anule la relación de puestos de trabajo impugnada, así como la relación de puestos de trabajo que contiene los puestos con nivel de Complemento de Destino 28-30, ordenando a la Administración a confeccionar una relación de puestos de trabajo que contenga todos los puestos de trabajo que integran la estructura de la Administración autonómica de la Sanidad y a adscribir a la actora a un puesto de trabajo que respete las condiciones del puesto ocupado con anterioridad a producirse la transferencia y que por ello recoja los aspectos de coordinación, organización, fijación de criterios, etc., que lo caracterizan.
La Administración demandada, en su escrito de contestación a la demanda, solicitó, tras relacionar los hechos y fundamentos de derecho que, por su parte, estimó aplicables, que se dictara sentencia por la que se desestimase el recurso interpuesto.
Recibido el juicio a prueba y practicada la propuesta por las partes en la forma que es de ver en autos, la parte actora en fecha 22 de mayo de 2003, solicitó la ampliación del recurso a la Orden de 14 de marzo de 2003, ampliación que fue acordada en fecha 16 de junio de 2003, y publicada la interposición y tras la recepción del expediente administrativo, se dedujo la correspondiente ampliación de demanda, en la que tras relacionar la recurrente los hechos y fundamentos de derecho que estimaba aplicables concluía con el suplico de que se dictara sentencia por la que, con estimación del recurso se acuerde la nulidad de la Orden de 12 de abril de 2003, ordenando a la Administración a adscribir a la actora a un puesto equivalente a ocupado antes de la transferencia, en cuanto a funciones de coordinación, organización y fijación de criterios que lo caracterizan.
Dado traslado a la Administración demandada por la misma se solicito la desestimación de la impugnación formulada por ser conforme a derecho la RPT objeto de ampliación.
Recibido el juicio nuevamente a prueba e inadmitida la propuesta, se celebró la votación y fallo el día señalado, 23 de febrero de 2.005.
Se impugna en el presente proceso por la parte actora la Orden de los Departamentos de Presidencia y Relaciones Institucionales y de Economía, Hacienda y Empleo de la Diputación General de Aragón de 12 de abril de 2002, por la que se aprueban las relaciones de puestos de trabajo adscritos a los Departamentos de Presidencia y Relaciones Institucionales y de Salud, Consumo y Servicios Sociales y al Organismo Autónomo Servicio Aragonés de Salud, correspondientes al personal de los servicios e instituciones traspasadas a la Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón, procedentes del Instituto Nacional de la Salud y la Orden de 14 de marzo de 2003 de los Departamentos de Presidencia y Relaciones Institucionales V de Economía, Hacienda y Empleo de la Diputación General de Aragón por la que se modifica la relación de puestos de trabajo del Departamento de Salud, Consumo y Servicios Sociales y del Organismo Autónomo Servicio Aragonés de Salud.
Como antecedentes de hecho la parte recurrente invoca los siguientes: a) que prestaba servicios como Secretaria Provincial de la Dirección Territorial del INSALUD, con grado consolidado 27, con las funciones que indica en el hecho primero de la demanda; b) que el 27 de diciembre de 2001 se aprobó, por Real Decreto 1475/2001 el traspaso a la Comunidad Autónoma de Aragón de las Funciones y Servicios del Instituto Nacional de Salud; c) que en el Anexo de dicho Real Decreto se recoge el acuerdo de la Comisión Mixta de Transferencias de 26 de diciembre de 2001, en cuyo apartado G relativo al "personal adscrito a los servicios e instituciones que se traspasan", se establecía que "el personal adscrito a los servicios e instituciones traspasados y que se referencia nominalmente en relación adjunta número 4, seguirá con esta adscripción, pasando a depender de la Comunidad Autónoma de Aragón en los términos legalmente previstos por el Estatuto de Autonomía, en el capítulo VI del Título III de la Ley General de Sanidad y las demás normas que en cada caso resulten aplicables y en las mismas circunstancias que se especifican en la relación adjunta número 4º; d) que la Disposición Transitoria Octava del Estatuto de
Autonomía de Aragón dispone que "los funcionarios y el personal contratado adscritos a Servicios de titularidad estatal o a otras instituciones públicas que resulten afectadas por los traspasos a la Comunidad Autónoma de Aragón pasarán a depender de ésta siéndoles respetados todos los derechos de cualquier orden y naturaleza que les corresponda en el momento del traspaso; e) que con la aprobación de la Orden impugnada se adscribe a la actora al puesto de trabajo de Asesor Técnico, nivel 27 con "funciones de asesoría en materia sanitaria" y f) que para lograr el máximo consenso se convocó la Mesa de Transferencias, dictándose en fecha 17 de abril de 2002 la Orden del Departamento de Economía, Hacienda y Empleo de la Diputación General de Aragón de 17 de abril de 2002, por la que se otorga publicidad al acuerdo del Gobierno de Aragón sobre integración del personal transferido del Instituto Nacional de la Salud a la Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón, en la que se adjudica al personal transferido los puestos incluidos en la RPT y en cuanto a las condiciones económicas de integración se prevé que se aplicará el régimen retributivo previsto para el personal de la DGA, estableciendo en su caso un Complemento Personal Transitorio, acordando respecto a la productividad 1.5 que se tomará como referencia a efectos de cómputo la media aritmética resultante del número de funcionarios por tramos de nivel de complemento de destino fijados en la resolución de la Dirección General del INSALUD para el ejercicio 2001, de acuerdo con los créditos disponibles a tal fin y con independencia de las cantidades efectivamente percibidas por cada funcionario, sin tener en cuenta que la Ley de Presupuestos de la Comunidad Autónoma para 2002 no pone límites a este CPTA, ni se fijan en el RD1475/2001 de 27 de diciembre, lo cual supone una merma económica.
Partiendo de los anteriores antecedentes la parte recurrente, si bien reconoce la potestad de autoorganización de la Administración autonómica, señala que la relación de puestos de trabajo debía contener puestos equivalentes a los ocupados por los funcionarios transferidos en cuanto al contenido de los mismos, de tal manera que la Administración autonómica adscribiera a los funcionarios a puestos de trabajo que respetasen todos sus derechos y expectativas profesionales, pero ello no se ha producido, ya que la DGA en vez de pretender una auténtica traducción y homologación de las funciones y puestos ocupados por los funcionarios traspasados, publicó una RPT descabezada en la que se fija como límite máximo de los puestos a ocupar el correspondiente a un nivel de Complemento de destino 27, con excepción de los puestos adscritos a los letrados.
Así señala que en la Relación de Puestos de Trabajo no existen puestos equivalentes a los de altos cargos y puestos intermedios, y que la RPT no recoge ningún...
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