STSJ Comunidad de Madrid 838/2012, 12 de Noviembre de 2012
| Jurisdicción | España |
| Número de resolución | 838/2012 |
| Fecha | 12 Noviembre 2012 |
Rº 1781/12
Registro General 12724/12
Tribunal Superior de Justicia de Madrid
Sala de lo Contencioso-Administrativo
Sección Octava
C/ General Castaños, 1 - 28004
33009710
NIG: 28.079.00.3-2012/0012918
Derechos de reunión 1781/2012 - 07
SENTENCIA Nº 838
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCION OCTAVA
Ilmos. Sres.
Presidente
Dña. Inés Huerta Garicano
Magistrados
D. Miguel Angel Vegas Valiente
Dña. Carmen Rodríguez Rodrigo
En la Villa de Madrid a doce de noviembre de dos mil doce
VISTO, por la Sala constituida por los Sres. Magistrados relacionados al margen, los Autos del recurso contencioso- administrativo nº 1781/12, interpuesto -al amparo del art. 122 de la LJCA y en escrito presentado el día 8 de los corrientes- por la Procuradora Dña. Valentina López Valero, actuando en nombre y representación de la CONFEDERACION REGIONAL DE MADRID Y CASTILLA LA MANCHA DE LA CONFEDERACION GENERAL DEL TRABAJO (CEGT), contra la Resolución de la Delegación del Gobierno en Madrid del día 6, por la que se acuerda, manteniendo la fecha y horario comunicado, modificar parcialmente el itinerario de la manifestación convocada para el próximo día 14.
Han sido partes demandadas la Administración General del Estado, representada y defendida por el Sr. Abogado del Estado y el Ministerio Fiscal.
Como antecedentes de hecho relevantes para la resolución de este proceso conviene destacar los siguientes:
En escrito presentado el día 2 de los corrientes, la aquí actora, la Coordinadora Sindical de Madrid y el Sindicato de Artes Gráficas, Comunicación y Espectáculos de C.N.T., comunicaron a la Delegación del Gobierno en Madrid la celebración de una manifestación, con un número previsible de asistentes de 3.000 personas, el día 14 (fecha en la que está convocada una huelga general), desde las 18 horas (con una duración de 3 horas), con objeto de expresar el rechazo y pedir la derogación de la reforma laboral, los recortes sociales a las clases más desprotegidas, así como los pactos sociales y con el siguiente itinerario: Pza. de la Beata Mª Ana de Jesús, Pº de las Delicias, Gta. de Carlos V y Pº del Prado, finalizando en la Pza. de Neptuno.
Previamente, el 15 de octubre, la Organización y Coordinación de UGT-Madrid y la Unión Sindical de Madrid Región de CC.OO, comunicaron a la expresada Delegación, la convocatoria de una manifestación para esa misma fecha -14 de noviembre- y horario (entre las 18 y 21,30 horas), con la participación de 300.000 personas, con objeto de mostrar el rechazo a los recortes del Gobierno. El recorrido: Pza. Emperador Carlos V, Pº del Prado, Pza. Cánovas del Castillo, Pº del Prado, Pza. de Cibeles, Pº de Recoletos hasta la Pza. de Colón. En Resolución de la Ilma. Delegada del Gobierno de 29 de octubre, se tomó conocimiento de la convocatoria, disponiendo que la misma se iniciaría en el Pº del Prado, ocupando la calzada del sentido de circulación Atocha-Cibeles y adelantando la cabecera lo que sea necesario, de forma que la cola de la misma no invada la Pza. del Emperador Carlos V, discurriendo por los carriles centrales del Pº del Prado y de Recoletos, sin invadir los carriles laterales, para permitir, en lo que sea posible, la circulación y con finalización en la Pza. de Colón.
Recabados los oportunos informes, fueron emitidos por el Ayuntamiento de Madrid (2 de noviembre) en el que se considera "NO VIABLE" el recorrido propuesto por discurrir por vías prioritarias de circulación de vehículos, recogiendo la intensidad media de vehículos en las vías del itinerario, su incidencia negativa sobre el servicio público de transportes de la EMT y que la zona de celebración constituye un enclave de alto valor patrimonial histórico-artístico, que puede verse negativamente afectado de producirse actos vandálicos. La Comisaría Especial del Congreso de los Diputados informa (6 de noviembre) que está prevista la celebración en el Congreso de los Diputados de Sesión Plenaria, indicando la "no conveniencia" de que dicha manifestación finalice en la Pza. de Neptuno. La Jefatura Superior de Policía de Madrid emite Informe -6 de noviembre- sobre incidentes en la Pza. de Neptuno y las manifestaciones del día 14 de noviembre. En él se reflejan las distintas movilizaciones realizadas el pasado 25 de septiembre, bajo el lema "RODEA EL CONGRESO, RESCATA LA DEOCRACIA", en la que se produjeron altercados e intentos de traspasar el perímetro de seguridad del Congreso, en el que estaba celebrándose sesión plenaria, con 35 detenidos, produciéndose los principales incidentes en la Pza. de Neptuno. El día 26 hubo una nueva concentración -no comunicada- en la Pza. de Neptuno con la asistencia de 4.000 personas, produciéndose al final nuevas cargas policiales y varias detenciones. El 29 de septiembre, bajo el mismo lema y en la misma Plaza, se celebró otra concentración (no comunicada) de un número similar de personas, también con desórdenes públicos y detenciones. El 25 de octubre se realizaron nuevas concentraciones -no comunicadas- en la Pza. de Neptuno, con cortes de circulación por parte de unos 1.000 manifestantes. El día 27 de octubre tuvo lugar otra manifestación -no comunicada- entre la Pza. de España y Pza. de Neptuno, convocada por la "Coordinadora 25-S", con la asistencia de unas 3.000 personas, en contra de la aprobación de los Presupuestos Generales del Estado. Con respecto a la manifestación aquí concernida, se pone de manifiesto que su itinerario coincide con el de la manifestación de CC. OO. y UGT, de 300.000 personas, lo " podría dar lugar a que la cola de dicha manifestación se encontrara todavía en Neptuno a la llegada de la realizada por CGT. Dicha gran afluencia de masa en la Pza. de Neptuno podría ser aprovechada por grupos radicales para realizar desórdenes en las inmediaciones del Congreso de los Diputados, m áxime cuando han sido convocadas recientemente por la red y por páginas web anarquistas el pasado 31 de octubre y 1 de noviembre. Asimismo la Coordinadora 25-S ha convocado para ese mismo día 14, a las 19,30 horas una manifestación no comunicada contra los recortes, que se dirigirá desde la Glorieta de Carlos V, pasando por Neptuno, hasta la sede del Parlamento Europeo en Madrid, sita en el Pº de la Castellana nº 48 y a la que asistirán integrantes radicales, que aprovecharán cualquier oportunidad para alterar el orden, máxime cuando ese día se encuentran reunidas las Cortes en sesión plenaria, y coincidiendo en itinerario y horario con la manifestación de CGT. Por lo expuesto.... es del todo
desaconsejable que la manifestación de CGT finalice en la Pza. de Neptuno".
La Delegación del Gobierno, en su Resolución de 6 de noviembre -aquí impugnada-modifica parcialmente el trayecto de la manifestación que habrá de discurrir por el siguiente itinerario: se iniciará en el Pº de las Delicias, adelantando la cabecera lo que sea necesario para que la cola de la misma no interrumpa la circulación en el cruce de la c/ de Embajadores con la Pza. de la Beata María Ana de Jesús. Iniciada la marcha discurrirá por el citado Paseo, Plaza del Emperador Carlos V, c/ Atocha, Pza. de Jacinto Benavente y c/ Carretas, para finalizar en la Puerta del Sol, " sin obstaculizar el libre acceso y funcionamiento de los edificios y establecimientos públicos ubicados en dicha plaza...Dado que la responsabilidad del acto corresponde a los organizadores, deberán adoptarse por los mismos las medidas de seguridad previstas en los arts. 4 y 9 de la Ley Orgánica 9/83 .....modificada por la Ley Orgánica 9/99...".
En el día de la fecha se celebró la Comparecencia prevista en el art. 122 LJCA .
En la precitada Comparecencia las partes alegaron, en extracto, lo siguiente:
El Letrado de la organización sindical, se ratificó en la demanda, cuyo único argumento impugnatorio era que no se aceptaba la modificación parcial del itinerario por entender que vulnera el derecho fundamental de reunión, " puesto que no existen razones fundadas de alteración de orden público, con peligro para personas o bienes. Además, debe tenerse en cuenta la circunstancia de que la manifestación coincide con el día de Huelga General de 24 horas, lo cual obra a favor de menores perjuicios al ser menor la movilidad previsible dicho día. El final de la manifestación en la Pza. de Neptuno se prevé en torno a las 21 horas", ampliándola con los siguientes motivos impugnatorios: a) Incumplimiento del plazo administrativo para resolver de cuarenta y ocho horas; b) La modificación no minimiza la alteración circulatoria; c) El Edificio del Congreso de los Diputados no se encuentra en la Pza. de Neptuno y por la hora en la que está prevista el final de la concentración con los actos de cierre (21 horas), no existe actividad de entrada en el Congreso, teniendo expedita la salida de los Diputados por la parte de arriba; d) Existe un tramo de separación entre las dos concentraciones de 1 # Km., suficiente para que no se solapen; e) La huelga general minimiza la incidencia de tráfico, y en la medida que el tramo ya está afectado por la otra manifestación es menor la incidencia; f) Los altercados acaecidos los días 25 y 29 de septiembre tuvieron lugar en manifestaciones no convocadas por la actora, por lo que no puede criminalizarse de los mismos a la recurrente; d) El cierre de la manifestación es en el mismo lugar que la de 29 de marzo, cuya modificación fue revocada en Sentencia de la Sección Novena de esta misma Sala -nº 203- de 28 de marzo del corriente (Rº 245/12 ). Cita igualmente la Sentencia nº 204, de la misma Sección, de 28 de marzo (Rº 263/12 ); e) La Pza. de Neptuno es el lugar habitual de celebración de los éxitos deportivos del Atlético de Madrid y nunca se han prohibido .
El Sr. Abogado del Estado, planteó, como excepción procesal,...
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