Pleno. Sentencia 35/2022, de 9 de marzo de 2022. Recurso de amparo 4409-2019. Promovido por don Íñigo Errejón Galván y doña Clara Ramas San Miguel en relación con la elección de miembros de la mesa de la Asamblea de Madrid. Vulneración del derecho al ejercicio de las funciones representativas en relación con el derecho de los ciudadanos a participar en los asuntos públicos a través de sus representantes: designación de miembros de la mesa no respetuosa con el mandato de proporcionalidad recogido en el Estatuto de Autonomía de Madrid.
| Marginal | BOE-A-2022-5805 |
| Emisor | Tribunal Constitucional |
| Rango de Ley | Sentencia |
ECLI:ES:TC:2022:35
El Pleno del Tribunal Constitucional, compuesto por el magistrado don Pedro José González-Trevijano Sánchez, presidente; los magistrados don Juan Antonio Xiol Ríos, don Santiago Martínez-Vares García, don Antonio Narváez Rodríguez, don Ricardo Enríquez Sancho y don Cándido Conde-Pumpido Tourón; la magistrada doña María Luisa Balaguer Callejón; los magistrados don Juan Ramón Sáez Valcárcel y don Enrique Arnaldo Alcubilla, y las magistradas doña Concepción Espejel Jorquera y doña Inmaculada Montalbán Huertas, ha pronunciado
EN NOMBRE DEL REY
la siguiente
SENTENCIA
En el recurso de amparo núm. 4409-2019, promovido por don Íñigo Errejón Galván, como representante legal del Grupo Parlamentario Más Madrid en la Asamblea de Madrid y doña Clara Ramas San Miguel, diputada de dicho grupo parlamentario, representados por la procuradora de los tribunales doña Paloma Briones Torralba y asistidos por el letrado don Ignacio Martín Pina, contra el acto del presidente de la mesa de edad de la Asamblea de Madrid en la sesión constitutiva del día 11 de junio de 2019, por el que se proclamó a los miembros de la mesa de la Asamblea de Madrid. Han intervenido la Asamblea de Madrid y el Ministerio Fiscal. Ha sido ponente la magistrada doña María Luisa Balaguer Callejón.
I. Antecedentes
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Por medio de escrito registrado en este tribunal el día 15 de julio de 2019, la procuradora de los tribunales doña Paloma Briones Torralba, en nombre y representación de doña Clara Ramas San Miguel y de don Íñigo Errejón Galván como representante legal del Grupo Parlamentario Más Madrid de la Asamblea de Madrid, interpuso recurso de amparo contra el acto del presidente de la mesa de edad de la Asamblea de Madrid al que se ha hecho mención en el encabezamiento de esta sentencia.
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Los hechos en los que se funda el presente proceso de amparo son, sucintamente expuestos, los siguientes:
a) Mediante Decreto 10/2019, del 1 de abril, del presidente de la Comunidad de Madrid («Boletín Oficial del Estado» de 2 de abril de 2019), se convocaron elecciones a la Asamblea de Madrid, a celebrar el 26 de mayo de 2019, de conformidad con lo previsto en el art. 10 del Estatuto de Autonomía de la Comunidad de Madrid y el art. 8 de la Ley 11/1986, de 16 diciembre, electoral de la Comunidad de Madrid.
b) El 26 de mayo de 2019 se celebraron elecciones a la Asamblea de Madrid. El 3 de junio de 2019, la Junta Electoral Provincial de Madrid declaró la emisión de 3 237 859 votos válidos y procedió a la proclamación de candidatos electos a dicha Asamblea, con el resultado que se transcribe a continuación [«Boletín Oficial de la Comunidad de Madrid» («BOCM») número 134, de 7 de junio de 2019]: el Partido Socialista Obrero Español (PSOE) obtuvo treinta y siete diputados electos; el Partido Popular (PP), treinta diputados electos; Ciudadanos-Partido de la Ciudadanía (Cs), veintiséis diputados electos; Más Madrid (MM), veinte diputados electos; Vox, doce diputados electos; y Unidas Podemos-IU-Madrid en Pie (UP-IU), siete diputados electos. El porcentaje del número de votos obtenido por cada candidatura, tomando como referencia el número de votos válidos, es el siguiente: PSOE, 27,30 por 100 de votos; PP, 22,23 por 100 de votos; Cs, 19,45 por 100 de votos; MM, 14,69 por 100 de votos, Vox, 8,88 por 100 de votos; UP-IU-Madrid en Pie, 5,59 por 100 de votos.
c) El día 11 de junio de 2019 se celebró la sesión constitutiva de la XI Legislatura de la Asamblea de Madrid. Como dispone el art. 10 del Reglamento de la Asamblea de Madrid, la sesión constitutiva fue presidida inicialmente por la mesa de edad, integrada por el diputado electo de mayor edad de los presentes como presidente, don Juan Miguel Hernández de León, y los dos miembros más jóvenes presentes en la Cámara, don Javier Guardiola Arévalo y don Eduardo Fernández Rubiño, como secretarios. En virtud de lo previsto por el art. 11 del Reglamento de la Asamblea de Madrid, la Presidencia de la mesa de edad abrió la sesión constitutiva, y, en cumplimiento del citado artículo, los secretarios leyeron el Decreto de convocatoria de las elecciones, la relación de diputados electos, y el presidente puso de manifiesto que no había sido interpuesto ningún recurso contencioso-electoral contra la proclamación de los electos. A continuación, el presidente de la mesa de edad inició el procedimiento para la elección de los miembros de la mesa con la siguiente alocución (tal y como queda reflejada en el «Diario de Sesiones de la Asamblea de Madrid», núm. 1, de 11 de junio de 2019, p. 11):
Según lo previsto en los artículos 11.2 y 51.2 del Reglamento de la Asamblea de Madrid, tendrá lugar a continuación la elección de la mesa de la Asamblea, lo que se llevará a término de conformidad con lo previsto en el artículo 52 de dicho texto normativo, eligiéndose, en primer lugar, la Presidencia; en segundo lugar, las tres Vicepresidencias simultáneamente; en tercer lugar, dos Secretarías y, por último, la Tercera Secretaría, no pudiendo en ningún caso ser elegidos más de cuatro diputados pertenecientes a la misma formación política, cuya candidatura hubiera obtenido escaños en la Asamblea de Madrid. En todos los casos, estas elecciones se realizarán mediante votación secreta por papeletas, según lo dispuesto en el apartado 1 del artículo 52 del Reglamento de esta Asamblea.
A continuación, va a procederse a la elección de la Presidencia. A tal efecto, cada diputado electo escribirá un solo nombre en la papeleta correspondiente, color salmón –si alguien tiene algún problema con la visión del color, le ruego que se asesore con el diputado o diputada que tenga más cerca para no confundirse–; con esa papeleta, de la que ya disponen Sus Señorías, resultará elegida la diputada o diputado electo que obtenga el voto de la mayoría absoluta de los miembros de la Asamblea, es decir, al menos sesenta y siete votos a favor. Si ninguna diputada o diputado electo obtuviera en primera votación dicha mayoría, se repetirá la elección entre los dos diputados que hayan alcanzado el mayor número de votos en la votación precedente, resultando elegido el que obtenga más votos en la nueva votación. Si en alguna votación se produjera empate, se celebrarán sucesivas votaciones entre los diputados igualados en votos hasta que el empate quede dirimido. Si en la cuarta votación –¡Dios no lo quiera!– persistiera el empate, se considerará elegido el diputado que forme parte de la candidatura más votada en las elecciones autonómicas
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Similares alocuciones se produjeron en la intervención de la mesa de edad y de su presidente con respecto a la elección de los diputados que habrían de acceder a las vicepresidencias y a las secretarías de la mesa de la Asamblea. Como se deriva de la lectura del «Diario de Sesiones», el presidente de la mesa de edad no hizo ninguna mención a la regla de proporcionalidad en ninguna de sus intervenciones.
La diputada doña Clara Ramas San Miguel, perteneciente a la formación política Más Madrid, presentó su candidatura en todas las votaciones a las tres vicepresidencias y a las tres secretarías, pero no obtuvo las mayorías necesarias para ocupar ninguno de los puestos de la mesa.
d) Las votaciones se llevaron a cabo, aplicando el principio mayoritario, sin correcciones de proporcionalidad; después de cada votación, el presidente de la mesa de edad proclamó in voce a los diputados electos en sus respectivos puestos en la mesa (de legislatura). Finalmente, este órgano quedó constituido por los siguientes miembros:
Cargo Nombre Formación política Votos Votos Más Madrid Presidente. Juan Trinidad Martos. Ciudadanos. 68 Sin candidata Vicepresidencia primera. Paloma Adrados Gaultier. Popular. 35 30 Vicepresidencia segunda. Diego Cruz Torrijos. Socialista. 34 30 Vicepresidencia tercera. José Ignacio Arias Moreno. Vox. 33 30 Secretaría primera. M. Eugenia Carballedo Berlanga. Popular. 68 20 Secretaría segunda. M. Encarnación Moya Nieto. Socialista. 44 20 Secretaría tercera. Esther Ruiz Fernández. Ciudadanos. 68 57 La diputada doña Clara Ramas San Miguel no obtuvo ninguno de los puestos en la mesa, quedando así excluido de la mesa el Grupo Parlamentario Más Madrid, cuarta formación política más votada en las elecciones autonómicas (con un 14,69 por 100 de votos y veinte diputados, representando un 15,15 por 100 de los miembros de la Cámara), por delante de Vox y de UP-IU.
Las diputadas y diputados elegidos ocuparon sus puestos en la mesa, cesando la mesa de edad en ese mismo acto y sin interrupción o trámite intermedio alguno (en virtud de lo previsto por el art. 11.3 del Reglamento de la Asamblea de Madrid), siendo certificada dicha proclamación por el presidente electo de la Asamblea de Madrid, don Juan Trinidad Martos, como refleja el «Boletín Oficial de la Asamblea de Madrid» («BOAM»), número 1, de 12 de junio 2019.
Una vez declarados formalmente constituidos los distintos grupos parlamentarios, por acuerdo de la mesa de la Asamblea en sesión celebrada el día 20 de junio de 2019 («BOAM» de 24 de junio de 2019), los siete miembros del órgano rector de la Asamblea fueron distribuidos de la siguiente forma: PSOE, dos; PP dos; Ciudadanos dos; Vox, uno. Quedaron fuera de la mesa los grupos parlamentarios Más Madrid y UP-IU-Madrid en Pie.
e) El día 20 de junio de 2019, la mesa de la Asamblea acordó, de conformidad con lo previsto en el art. 39 de su Reglamento, la constitución de los grupos parlamentarios de la Cámara y, en concreto, del Grupo Parlamentario Socialista, Grupo Parlamentario Popular, Grupo Parlamentario Ciudadanos, Grupo Parlamentario Más Madrid, Grupo Parlamentario Vox y Grupo Parlamentario Unidas Podemos, Izquierda Unida Madrid en Pie, siendo designado Portavoz del Grupo Parlamentario Más Madrid, don Íñigo Errejón Galván.
f) El 18 de junio de 2019, el designado vicepresidente segundo de la mesa, don Diego Cruz Torrijas y la secretaria segunda de la mesa, doña Encarnación Moya Nieto...
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