Unión Europea: la propuesta del séptimo programa medioambiental
| Autor | Dionisio Fernández de Gatta Sánchez |
| Cargo | Profesor Titular de Derecho Administrativo, Universidad de Salamanca |
| Páginas | 83-113 |
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III
Unión Europea: la propuesta del
Séptimo Programa Medioambiental
DIONISIO FERNÁNDEZ DEGATTA SÁNCHEZ
Profesor Titular de Derecho Administrativo, Universidad de Salamanca
Sumario.–1. VALORACIÓN GENERAL.–2. LA PROPUESTA DEL SÉPTIMO PROGRAMA AMBIENTAL DE LA
UNIÓN EUROPEA.–3. CUMBRE DE RÍO+20 Y APLICACIÓN DEL DERECHO AMBIENTAL DE LA UNIÓN.–4.
CAMBIO CLIMÁTICO, ENERGÍA Y PROTECCIÓN DE LA ATMÓSFERA.–5. EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
Y ACCESO A LA INFORMACIÓN AMBIENTAL.–6. CONTROL INTEGRADO DE LA CONTAMINACIÓN Y EMISIONES
INDUSTRIALES.–7. AGUAS.–8. RESIDUOS, SUSTANCIAS Y PRODUCTOS QUÍMICOS PELIGROSOS.–9. CONTAMI-
NACIÓN MAR ÍTIMA, CONSERVACI ÓN DE RECURS OS Y OTRAS CUE STIONES .–10. SEGURIDAD
NUCLEAR.–BIBLIOGRAFÍA Y DOCUMENTACIÓN BÁSICAS.
* * *
1. VALORACIÓN GENERAL
Indudablemente, en 2012 debe destacarse la aprobación de la propuesta del
Séptimo Programa Ambiental de la Unión Europea, aunque formalmente deberá
aprobarse en 2013.
Después de algunas vacilaciones de la Comisión, a las que se refiere el Consejo,
finalmente en noviembre de 2012 se presentó la propuesta de Decisión sobre el nuevo
Programa, cuyo texto se incluye en el Anexo de la misma. Con este nuevo Programa
Medioambiental, la Comisión cierra el círculo para preparar a la Unión Europea para
el futuro, siendo posible que con ciertos tintes revolucionarios la haga salir más refor-
zada de la actual crisis económica (aunque ésta sigue siendo un gran problema gene-
ral), ya que junto con los documentos presentados en 2011 derivados de la Estrategia
Europa 2020 se trata de que la Unión se convierta en una economía hipocarbónica,
eficiente en el uso de todo tipo de recursos, que los ahorre y que sea competitiva, y
creando riqueza y empleo al mismo tiempo.
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Observatorio de políticas ambientales 2013
Con bastantes incertidumbres aún, y a pesar de que las negociaciones sobre la
continuación de Kioto pueden ser un sonado fracaso mundial en materia de medio
ambiente y clima (a la vista de los países que se están «bajando del tren en marcha»,
y del desentendimiento de los Estados Unidos, quizás provocado por sus nuevas reser-
vas de gas pizarra y petróleo, y también por las innovaciones tecnológicas en materia
de energía, así como por el de China e India en relación con el proceso, a pesar de
estar ya entre los primeros países emisores de gases de efecto invernadero), la Unión
Europea ha apostado, a pesar del importante desembolso financiero que supone, por
el comercio de emisiones, aunque con cambios en su normativa original, y parece que
seguirá en esta senda aunque los vientos no soplen en la misma dirección que hace
unos años. Pero, lo verdaderamente novedoso es la apuesta (de la que el Programa es
el último ejemplo) por una economía distinta, que previsiblemente permita preparar
el futuro de una más adecuada manera.
Por otra parte, en materia de clima y atmósfera, además de resaltar el infor me
sobre los objetivos de Kioto (que plasma cómo la Unión cumple con lo establecido),
de los textos estratégicos y de las normas que complementan la Directiva de Comer-
cio de Emisiones, debe destacarse la Directiva de Eficiencia Energética, por su tras-
cendencia en esa nueva economía mencionada.
Por su carácter general, asimismo debemos subrayar la publicación de la Directiva
refundida de Evaluación de Impacto Ambiental y la propuesta de reforma, que la
actualizará.
Además, y en la misma línea estratégica mencionada, también debemos llamar la
atención sobre los documentos relativos a las aguas, así como a los productos quími-
cos peligrosos y a los accidentes graves relacionados con sustancias peligrosas; y fina-
lizando con las pruebas de resistencia de las centrales nucleares.
2. LA PROPUESTA DEL SÉPTIMO PROGRAMA AMBIENTAL DE LA UNIÓN
EUROPEA
La preparación del nuevo Programa, como señalamos en los correspondientes
Observatorios de años anteriores, se inició por el Consejo de Medio Ambiente de 20
de diciembre de 2010 (doc. 5302/11, Bruselas, 17 de enero de 2011), al destacar, en
sus Conclusiones sobre «Mejora de los instr umentos de la Política Medioambiental»,
la necesidad de un Programa de Acción en Materia de Medio Ambiente renovado y
amplio. Seguidamente, en agosto de 2011, la Comisión evaluó el Sexto Programa, y en
octubre adoptó una «Hoja de r uta» de elaboración del futuro Programa. En este
mismo sentido, el Consejo de Medio Ambiente de 10 de octubre de 2011 aprobó unas
Conclusiones sobre «Evaluación del Sexto programa de Acción Comunitario en mate-
ria de Medio Ambiente y perspectivas para el futuro. Hacia el 7º Programa de Acción
de la UE en materia de Medio Ambiente» (doc. 15384/11, 11 de octubre de 2011), y
asimismo otras Instituciones elaboraron textos en la materia.
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