Unión Europea: el ambicioso Pacto Verde Europeo y el futuro de la política ambiental de la Unión

AutorDionisio Fernández de Gatta Sánchez
Páginas41-86
OBSERVATORIO DE POLÍTICAS AMBIENTALES 2020
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IV
Unión Europea: el ambicioso Pacto Verde Europeo y
el futuro de la política ambiental de la Unión
DIONISIO FERNÁNDEZ DE GATTANCHEZ
SUMARIO: 1. EL PACTO VERDE EUROPEO: EL PROYECTO AMBIENTAL
MÁS AMBICIOSO DE LA HISTORIA Y OTRAS INICIATIVAS. 1.1.
La transformación de la economía de la UE para avanzar hacia un futuro
sostenible, como primer eje del pacto, implica la configuración de una
serie de políticas profundamente transformadoras y la integración de la
sostenibilidad en todas las políticas de la UE. 1.2. Integración de la
sostenibilidad en todas las políticas de la UE. 1.3. La Unión Europea como
líder mundial. 1.4. Ha llegado el momento de que actuemos juntos: un
Pacto Europeo por el Clima. 2. EL IMPULSO AL DESARROLLO
SOSTENIBLE. 3. LA EVALUACIÓN DEL VII PROGRAMA
AMBIENTAL. 4. CAMBIO CLIMÁTICO, ENERGÍA Y PROTECCIÓN
DE LA ATMÓSFERA. 5. CAPITAL NATURAL Y RECURSOS
NATURALES. 6. RESIDUOS Y ECONOMÍA CIRCULAR. 7.
APLICACIÓN DEL ORDENAMIENTO AMBIENTAL EUROPEO,
DENUNCIAS DE INFRACCIONES, INFORMACIÓN AMBIENTAL Y
OTRAS CUESTIONES. 8. SEGURIDAD NUCLEAR. 9.
BIBLIOGRAFÍA Y DOCUMENTACIÓN BÁSICAS.
RESUMEN: El año 2019 es el año en que se aprobó el Pacto Verde Europeo (European
Green Deal), que constituye el plan más ambicioso de la historia en
materia medioambiental, tanto por los objetivos planteados como por la
financiación a fijar ya en 2020. El Pacto situará a la Unión Europea en una
posición de liderazgo mundial en materia ambiental (aunque el virus
descubierto en China a finales de año genera ciertas incertidumbres para
el futuro). Además, la Unión ha continuado con firmeza su política de
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acción por el clima, ha impulsado la reflexión sobre el desarrollo sostenible
y la evaluación del VII Programa Ambiental, y ha adoptado medidas e
informe sobre economía circular y capital natural, así como sobre
evaluación de la legislación ambiental y seguridad nuclear.
ABSTRACT: The year 2019 is the year in which the European Green Deal was approved,
which constitutes the most ambitious plan in environmental history, both
for the objectives set and for the funding to be set already in 2020. The
Pact It will place the European Union in a position of global leadership in
environmental matters (although the virus discovered in China at the end
of the year creates certain uncertainties for the future). In addition, the
Union has firmly continued its climate action policy, promoted reflection
on sustainable development and the evaluation of the VII Environmental
Program, and has adopted measures and reports on circular economy and
natural capital, as well as on the evaluation of environmental legislation
and nuclear safety.
PALABRAS CLAVE: Unión Europea. Política ambiental. Política de acción por el clima.
Pacto Verde Europeo. Derecho.
KEYWORDS: European Union. Environmental policy. Climate action policy. European
Green Deal. Law.
EL PACTO VERDE EUROPEO: EL PROYECTO
AMBIENTAL MÁS AMBICIOSO DE LA HISTORIA Y OTRAS
INICIATIVAS
El año 2019 será el año en que se presentó el Pacto Verde Europeo, el
proyecto de política medioambiental más ambicioso de la historia europea, que
se enmarca perfectamente en la “Nueva Agenda Estratégica 2019-2024”,
adoptada por el Consejo Europeo de 20 de junio de 2019 (doc. EUCO 9/19,
Bruselas, 20.6.2019), para el nuevo ciclo institucional; uno cuyos ejes, entre
otros, es construir una Europa climáticamente neutra, ecológica, justa y social,
acometiendo una profunda transformación de la economía y de la sociedad
europeas para alcanzar la neutralidad climática; transición climática que
ofrecerá un oportunidad real para la modernización de Europa y colocarla en la
vanguardia mundial de una economía ecológica, para lo que se mencionan
varias acciones (inversiones, economía circular, energía sostenible, medidas
sociales, etc.).
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La candidata a Presidenta de la Comisión Europea, la Sra. Ursula von der
Leyen (la valiente Ministra de Defensa del Gobierno alemán que en su visita
oficial a Arabia Saudí, en diciembre de 2016, se negó con contundencia a
ponerse el velo y llevó pantalones), ya en las orientaciones políticas de su
candidatura (“Mi agenda para Europa: Una Unión que se esfuerza por lograr
más resultados”), estima que Europa debe liderar la transición hacia un planeta
sano y llegar a ser el primer continente climáticamente neutro del mundo, para
lo que propone un Pacto Verde Europeo, que incluirá el primer acto legislativo
climático europeo, consagrando en una norma el objetivo de neutralidad
climática para 2050, así como, con la finalidad de conseguir una transición
justa, entre otras cuestiones, prevé un plan para una economía lista para el
futuro, una nueva estrategia industrial, un plan de inversión sostenible, unos
objetivos de reducción de emisiones más ambiciosos, un nuevo plan para la
economía circular, preservar el entorno natural de Europa y conseguir ser
líderes en relación con los plásticos de un solo uso.
Elegida la Sra. von der Leyen como Presidenta de la Comisión por el
Parlamento Europeo en su sesión plenaria del 16 de julio de 2019, y, una vez
realizados los trámites precisos, mediante la Decisión (UE) 2019/1989, del
Consejo Europeo, de 28 de noviembre de 2019 (DOUE L 308, 29.11.2019) se
nombró a todos los miembros de la Comisión Europea (hasta 2024), que en su
estructura administrativa interna cuenta con las Direcciones Generales de
Medio Ambiente, de Acción por el Clima y de Energía.
Pocos días después, la Comisión hizo público el Pacto Verde Europeo
(European Green Deal)1 [COM (2019) 640 final, Bruselas, 11.12.2019], que es
concebido como la respuesta europea a los desafíos del clima y el medio
ambiente, la pérdida de especies naturales, y la destrucción de los bosques y los
océanos, y cuya finalidad es transformar la UE en una sociedad equitativa y
próspera, con una economía moderna, eficiente en el uso de los recursos y
competitiva, en la que no haya emisiones netas de gases de efecto invernadero
en 2050 y en el crecimiento económico estará disociado del uso de los recursos,
y que aspira también a proteger, mantener y mejorar el capital natural de la UE,
así como a proteger la salud y el bienestar de los ciudadanos frente a los riesgos
y efectos medioambientales; todo ello en una transición justa e integradora y
presentado, asimismo, una hoja de ruta inicial de las políticas y medidas
necesarias para hacer realidad el Pacto, que, además, se considera parte
integrante de la estrategia de la Comisión para aplicar la Agenda 2030 y los
Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas.
1 El nombre en inglés dado a la iniciativa recuerda al New Deal del gran Presidente de los
Estados Unidos Franklin D. Roosevelt, puesto en marcha a raíz de la crisis de 1929 y de
la Gran Depresión, y cuyo importante desarrollo industrial propiciado contribuiría a la
victoria en la II Guerra Mundial, así como al Green New Deal, propuesto en 2008, y
renovado en 2019 en Estados Unidos, por varias personalidades e instituciones privadas
y algunas instituciones públicas para abordar la lucha contra el cambio climático y la
crisis financiera.

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