La técnica legislativa en la elaboración de anteproyectos de leyes

Documento

Citas (57)

Citado por

Jurisdicción	España
Fecha	01 Enero 2015
Autor

Gabilex

Nº 1

Enero 2015



LATÉCNICALEGISLATIVAENLAELABORACIÓNDE

ANTEPROYECTOSDELEYES.

AliciaSegoviaMarco

DirectoradelosServiciosJurídicosdelaAdministracióndelaJuntade

ComunidadesdeCastillaLaMancha



Fechadefinalizacióndeltrabajo:enerode2015



ÍNDICE



1.LATÉCNICALEGISLATIVA



2.LAIMPORTANCIADELASEGURIDADJURÍDICA



2.1INTRODUCCIÓN:ORIGENHISTÓRICODELASEGURIDADJURÍDICA

2.2LASEGURIDADJURÍDICAENLACONSTITUCIÓNESPAÑOLA



3.RELACIÓNENTRETÉCNICALEGISLATIVAYSEGURIDADJURÍDICA



4.ELANÁLISISDETÉCNICALEGISLATIVA



4.1ELEMENTOSDELANÁLISISDETÉCNICALEGISLATIVA

4.2LASDIRECTRICESDETÉCNICANORMATIVADELCONSEJODEMINISTROS

4.3UNANORMAQUESIRVEDEGUÍAENLAELABORACIÓNDENORMAS



5.LADOCTRINADELTRIBUNALCONSTITUCIONAL



5.1LASSENTENCIASDELTRIBUNALCONSTITUCIONAL

5.2LASLEYESQUEINCURRENENMALATÉCNICALEGISLATIVAYELJUICIODEL

TRIBUNALCONSTITUCIONAL

Gabilex

Nº 1

Enero 2015



6.LALEGISLACIÓNMOTORIZADA



7.UNBUENEJEMPLODEPRODUCCIÓNNORMATIVA:ELCÓDIGOCIVILCOMO

SÍMBOLODELAEXCELENCIALEGISLATIVA:



8.CONCLUSIONES



Esteartículosepublicaenreconocimientoalalabordiariadequienes

producenlasprimeraspalabrasdelostextosdeanteproyectosdeleyes,que

despuésdesutramitaciónparlamentaria,sonnormas.Losautoresmaterialesde

losartículosyquieneslosrevisanparaqueseanacordesconlaConstitución,

tienenensusmanosunaimportantefunciónlingüísticaydecreacióndeun

sistemalógicodelDerechoquenopuedepasardesapercibida.



Elpresentetrabajotieneporobjetoponerdemanifiestolaimportancia

delaTécnicaLegislativayresumirelanálisisquehadeverificarsecuandola

administracióncomienzalaelaboracióndeunanormaderangolegal,paraqueel

contenidodelamismanoadolezcadedefectostécnicos,decomunicacióny

lenguaje,usualmentedesatendidos.



Elartículotambiénsedetieneenelanálisisdelaconstitucionalidaddelos

aspectostécnicos,puesenocasioneselTribunalConstitucionalsehapronunciado

declarandoinconstitucionalesnormasporrazónesetipodedefectos,con

consecuenciasindeseablessobreelprincipiodeseguridadjurídica1.

1. LATÉCNICALEGISLATIVA

1ElpresenteartículoresumegranpartedeltrabajoelaboradoparaelMasterdeTécnica

LegislativaqueseimparteenlaUniversidaddeCastillaLaMancha,peroañadela

perspectivaprácticaquerequiereunestudioorientadoaquieneselaboranlasleyesya

quieneslasrevisan.

Gabilex

Nº 1

Enero 2015

1.1LaTécnicaLegislativa,conmayúsculas,puedeconcebirsecomouna

ramadelDerecho,yajuzgarporlacantidaddeórganosydeprocedimientos

existentesparacontrolarla,cuentaconnumerosasramificacionesenla

Administración.



Segúnalgunosautores2es,enefecto,unaramadelDerecho,queanaliza

ellenguajeocomunicaciónincorporadosatextosobligatorios.



SiguiendoalPresidentedelConsejoConsultivodeLaRioja,ensu

excelenteartículo“TécnicaLegislativayFunciónConsultiva”,sepuedeestudiarla

TécnicaLegislativadesdetrespuntosdevista:(i)desdelaperspectivadelsujeto

normador,elque,conlaplumaenlamano,escribelosartículosdeunanorma;(ii)

desdeelpuntodevistadelobjetonormativo,eltextoenunsentidoestático;(iii)y

entercerlugar,desdeelpuntodevistadelasaccionesnormativas,queestudia

lasnormasconunanálisisdual,puesrevisatantoloestáticocomolodinámico,

enfatizandosusdistintasfasesdevida:laproducción,laintelección,laaplicacióny

laejecución.



1.2Desdecualquieradelostresacercamientos,laTécnicaLegislativa

cobraunaespecialimportancia:



(i) Cuandorespondemosaquiénhacelasnormas,ensuacepciónmás

básica(sinapelaralasoberaníanacionalnialtrabajodelasCámarasLegislativas),

estamosdefiniendoelorigendelasmismas,laautoríadelaspalabrasseleccionadas.Enel

casodelaAdministracióndelaJuntadeComunidadesdeCastillaLaMancha,esetrabajo

deproducciónnormativaresideenlostécnicos,personalfuncionariodealto

conocimientojurídico,pertenecientealasAsesoríasJurídicasyensucaso,alostécnicos

porrazóndelamateriadelanorma.Sonnumerosaslasocasiones,también,enlasquelos

LetradosintegrantesdelGabineteJurídicoparticipaneneseprimerpasodecreaciónde

untextoquedespués,acabadalatramitacióncorrespondiente,seráLey.

(ii) Ensegundolugar,cuandonosdetenemosenelobjetonormativo,el

textoentantoquetal,descubrimoslaimportanciadelapalabraydellenguajeempleado,

2Véase.“TécnicaLegislativayFunciónConsultiva”,página1:Enunaprimera

aproximación,sueleconcebirselaTécnicaLegislativacomoaquellaramadelDerechoque

tieneporobjetolograrlaracionalidaddelasnormasjurídicasencuantoquetextos

comunicacionalespreceptivos”.

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