La técnica legislativa en la elaboración de anteproyectos de leyes
| Autor | Alicia Segovia Marco |
| Cargo | Directora de los Servicios Jurídicos de la Administración de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha |
| Páginas | 5-44 |
Gabilex
Nº 1
Enero 2015
LATÉCNICALEGISLATIVAENLAELABORACIÓNDE
ANTEPROYECTOSDELEYES.
AliciaSegoviaMarco
DirectoradelosServiciosJurídicosdelaAdministracióndelaJuntade
ComunidadesdeCastillaLaMancha
Fechadefinalizacióndeltrabajo:enerode2015
ÍNDICE
1.LATÉCNICALEGISLATIVA
2.LAIMPORTANCIADELASEGURIDADJURÍDICA
2.1INTRODUCCIÓN:ORIGENHISTÓRICODELASEGURIDADJURÍDICA
2.2LASEGURIDADJURÍDICAENLACONSTITUCIÓNESPAÑOLA
3.RELACIÓNENTRETÉCNICALEGISLATIVAYSEGURIDADJURÍDICA
4.ELANÁLISISDETÉCNICALEGISLATIVA
4.1ELEMENTOSDELANÁLISISDETÉCNICALEGISLATIVA
4.2LASDIRECTRICESDETÉCNICANORMATIVADELCONSEJODEMINISTROS
4.3UNANORMAQUESIRVEDEGUÍAENLAELABORACIÓNDENORMAS
5.LADOCTRINADELTRIBUNALCONSTITUCIONAL
5.1LASSENTENCIASDELTRIBUNALCONSTITUCIONAL
5.2LASLEYESQUEINCURRENENMALATÉCNICALEGISLATIVAYELJUICIODEL
TRIBUNALCONSTITUCIONAL
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6.LALEGISLACIÓNMOTORIZADA
7.UNBUENEJEMPLODEPRODUCCIÓNNORMATIVA:ELCÓDIGOCIVILCOMO
SÍMBOLODELAEXCELENCIALEGISLATIVA:
8.CONCLUSIONES
Esteartículosepublicaenreconocimientoalalabordiariadequienes
producenlasprimeraspalabrasdelostextosdeanteproyectosdeleyes,que
despuésdesutramitaciónparlamentaria,sonnormas.Losautoresmaterialesde
losartículosyquieneslosrevisanparaqueseanacordesconlaConstitución,
tienenensusmanosunaimportantefunciónlingüísticaydecreacióndeun
sistemalógicodelDerechoquenopuedepasardesapercibida.
Elpresentetrabajotieneporobjetoponerdemanifiestolaimportancia
delaTécnicaLegislativayresumirelanálisisquehadeverificarsecuandola
administracióncomienzalaelaboracióndeunanormaderangolegal,paraqueel
contenidodelamismanoadolezcadedefectostécnicos,decomunicacióny
lenguaje,usualmentedesatendidos.
Elartículotambiénsedetieneenelanálisisdelaconstitucionalidaddelos
aspectostécnicos,puesenocasioneselTribunalConstitucionalsehapronunciado
declarandoinconstitucionalesnormasporrazónesetipodedefectos,con
consecuenciasindeseablessobreelprincipiodeseguridadjurídica1.
1. LATÉCNICALEGISLATIVA
1ElpresenteartículoresumegranpartedeltrabajoelaboradoparaelMasterdeTécnica
LegislativaqueseimparteenlaUniversidaddeCastillaLaMancha,peroañadela
perspectivaprácticaquerequiereunestudioorientadoaquieneselaboranlasleyesya
quieneslasrevisan.
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1.1LaTécnicaLegislativa,conmayúsculas,puedeconcebirsecomouna
ramadelDerecho,yajuzgarporlacantidaddeórganosydeprocedimientos
existentesparacontrolarla,cuentaconnumerosasramificacionesenla
Administración.
Segúnalgunosautores2es,enefecto,unaramadelDerecho,queanaliza
ellenguajeocomunicaciónincorporadosatextosobligatorios.
SiguiendoalPresidentedelConsejoConsultivodeLaRioja,ensu
excelenteartículo“TécnicaLegislativayFunciónConsultiva”,sepuedeestudiarla
TécnicaLegislativadesdetrespuntosdevista:(i)desdelaperspectivadelsujeto
normador,elque,conlaplumaenlamano,escribelosartículosdeunanorma;(ii)
desdeelpuntodevistadelobjetonormativo,eltextoenunsentidoestático;(iii)y
entercerlugar,desdeelpuntodevistadelasaccionesnormativas,queestudia
lasnormasconunanálisisdual,puesrevisatantoloestáticocomolodinámico,
enfatizandosusdistintasfasesdevida:laproducción,laintelección,laaplicacióny
laejecución.
1.2Desdecualquieradelostresacercamientos,laTécnicaLegislativa
cobraunaespecialimportancia:
(i) Cuandorespondemosaquiénhacelasnormas,ensuacepciónmás
básica(sinapelaralasoberaníanacionalnialtrabajodelasCámarasLegislativas),
estamosdefiniendoelorigendelasmismas,laautoríadelaspalabrasseleccionadas.Enel
casodelaAdministracióndelaJuntadeComunidadesdeCastillaLaMancha,esetrabajo
deproducciónnormativaresideenlostécnicos,personalfuncionariodealto
conocimientojurídico,pertenecientealasAsesoríasJurídicasyensucaso,alostécnicos
porrazóndelamateriadelanorma.Sonnumerosaslasocasiones,también,enlasquelos
LetradosintegrantesdelGabineteJurídicoparticipaneneseprimerpasodecreaciónde
untextoquedespués,acabadalatramitacióncorrespondiente,seráLey.
(ii) Ensegundolugar,cuandonosdetenemosenelobjetonormativo,el
textoentantoquetal,descubrimoslaimportanciadelapalabraydellenguajeempleado,
2Véase.“TécnicaLegislativayFunciónConsultiva”,página1:Enunaprimera
aproximación,sueleconcebirselaTécnicaLegislativacomoaquellaramadelDerechoque
tieneporobjetolograrlaracionalidaddelasnormasjurídicasencuantoquetextos
comunicacionalespreceptivos”.
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