Los supuestos de cooperación vertical como excepción en la aplicación de la normativa de contratación pública: los encargos a los medios propios personificados

AutorDª. Beatriz Montes Sebastian
Páginas15-75
Gabi lex
Nº 15
Sept iem bre 2018
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LOS SUPUESTOS DE
COOPERACI ÓN VERTI CAL COMO
EXCEPCI ÓN EN LA APLI CACI ÓN DE
LA NORMATI VA D E CON TRATACI ÓN
BLI CA: LOS ENCARGOS A LOS
MEDI OS PROPI OS
PERSONI FI CADOS”
“THE CASES OF VERTI CAL
COOPERATI ON AS AN EXCEPTI ON I N
TH E APPLI CATI ON OF THE PUBLI C
PROCUREMENT RULES: ORDERS TO
TH E PERSONI FI ED THEI R OW NMEANS
Dª Beat riz Monte s Seba stián
Dir ectora de Asesoría Jurídica de la
Fundación Universidad-Empresa de Valencia
RESUMEN:
La Doct rina I n house Prov iding desarrollada por el
Tribunal de Justicia de la Unión Europea com o supuesto
de excepción en la aplicación de la norm at iv a de
contr atación pública, ha sido positivizada en la Direct iva
2014/24/UE de Contrat ación Pública y posteriorm ente
en la Ley 9/2017, de 8 de noviembre de Cont ratos del
Sect or Público con la finalidad de dar seguridad jurídica
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a un gim en cada vez m ás extendido y que planteaba
no pocos problemas j ur ídicos, en especial por la
llamada huida del derecho adm inistrativoy la
prolifer ación de entidades de naturaleza jurídico-
privada que actuando como entes inst ru ment ales
per mitían a los poder es blicos realizar determ inadas
act uaciones sin aplicar la nor mat iva de cont ratación
blica, aplicando los mismos nor mas mucho s laxas
que las aplicables a la propia Administración. Dichas
práct icas en ocasiones generab an pr oblem as de
com petencia al otorgar ventajas com petitivas a
entid ades que act uando en el mercado, eran
financiad as por la propia Administración. En atención al
nuevo régimen jurídico en el present e trabajo se
pretende analizar el régim en jurídico de los medios
pr opios y los r equisit os ex igidos par a su aplicación.
Pa lab ras cl ave :
Medios propios, encargo, cooperación v ertical, cont rol
análog o, cont rol conj unt o, cont rat ación pública.
Abstra ct:
The Dir ect ive “ I n- House Providing, developed and
passed by the Court of Just ice of the European Un ion as
an assumpt ion of except ion in th e application of t he
regulations of pub lic procurement , has been set out in
the Direct ive 2 014/ 2 4/ EU on public procur em ent and
reviewed and updated in 9 / 20 17 , as of 8t h Novem ber
on contracts regar ding the public Sector with t he
purpose of giving legal certainty t o an increasingly
extended regime. This posed a num ber of legal
problem s, having regard t o the so-called Escape f rom
adm inistrative law and t he num ber of high profile
cases of a legal-private nature, acting as a medium ,
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allowed the pub lic authorit ies to perform certain act ions
without direct ly applying the rules of public
procurement, as stated. In th is way the same rules
would be applied in order to enable procurors to m ake
bet ter use of public pr ocu rement . Such practices
som etim es generat ed compet it ion problems by allowing
unknown bodies to gain an unfair advant age over other
bodies act ing on the mark et , and were financed by the
adm inistration itself. In view of the n ew and cur rent
legal regim e, t he aim is to analyse the legal system
independent ly ( or from a fresh pr ospect ive…), and the
requirement s required f or its ap plication.
Keyw or ds:
In house providin g, order, v ertical cooper at ion, con trol
which is sim ilar t o that which it exercises ov er its own
dep artment s, j oint cont rol, public procurem ent.
SUMARI O
I. I NTRODUCCIÓN
1. Plant eam ient o general
2. Ant ecedent es en España
3. La doct rina in house providing del TJUE como
excepción en la ap licación de la norm at iva de
contr atación púb lica
4. Problem as plan tead os en relación a d icha figu ra
II. POSITIVACIÓN DE LA DOCTRI NA IN HOUSE: LOS
ENCARGOS A LOS MEDI OS PROPIOS
1. La generación de las Dir ect iv as de
Cont rat ación Pública
2. La Ley 40/2015 de Régimen Jurídico del Sect or

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