El sistema político vasco. Cuatro décadas construyendo una cultura de estabilidad en un entorno de fragmentación
| Autor | Daniel Casal |
| Cargo | Doctor en Ciencia Política por la Universidad Complutense |
| Páginas | 173-198 |
ESTUDIOS BREVES 173
Creative Commons Reconocimiento-NoComercial 4.0 Internacional
REALA, número 18, 10 de 2022
Sección: ESTUDIOS BREVES
Recibido: 03-01-2022
Aceptado: 27-07-2022
Publicado: 17-10-2022
DOI: https://doi.org/10.24965/gapp.11040
Páginas: 173-198
Referencia: Casal, D. (2022). El sistema político vasco. Cuatro décadas construyendo una cultura de estabilidad en un entorno de
fragmentación. Revista de Estudios de la Administración Local y Autonómica, 18, 173-198. https://doi.org/10.24965/reala.11040
El sistema político vasco. Cuatro décadas construyendo
una cultura de estabilidad en un entorno de fragmentación
The basque political system. Four decades building a culture
of stability in an environment of fragmentation
Casal, Daniel
Instituto Complutense de Ciencia de la Administración (España)
ORCID: https://orcid.org/0000-0002-8960-5350
dancasal@ucm.es
NOTA BIOGRÁFICA
Doctor en Ciencia Política por la Universidad Complutense. Máster en Gestión de la Comunicación Política
y Electoral por la Universitat Autónoma de Barcelona. Licenciado en Derecho por la Universidad Carlos III.
Profesor Asociado del Departamento de Ciencia Política y de la Administración de la UCM. Investigador
del Instituto Complutense de Ciencia de la Administración y del Grupo Politis.
RESUMEN
El presente paper analiza como durante más de cuatro décadas las instituciones de autogobierno del País
Vasco han construido un sistema político estable en el marco de un entorno de fragmentación política
de tipo ideológico e identitario. Para estudiarlo el artículo construye un marco analítico que parte de la
definición teórica de los elementos principales que definen los modelos de democracia a partir de la
clasificación de Lijphart (2016) que se complementa con un análisis de las características del Parlamento
Vasco, como institución central del sistema y el modelo de relaciones con el Gobierno en tres dimensiones:
el impacto de la proporcionalidad del sistema electoral en el sistema de partidos resultantes; el grado de
concentración del poder ejecutivo y las relaciones Gobierno-Parlamento en el periodo 1980-2021.
PALABRAS CLAVE
Sistema político vasco; autogobierno; modelos de democracia; descentralización.
ABSTRACT
This paper analyzes how, for more than four decades, the self-government institutions of the Basque
Country have built a stable political system within the framework of an ideological and identity-like political
fragmentation environment. To study it, the article builds an analytical framework that starts from the
theoretical definition of the main elements that define the models of democracy based on the classification
of Lijphart (2016) that is complemented with an analysis of the characteristics of the Basque Parliament,
as a central institution of the system and the model of relations with the Government in three dimensions:
the impact of the proportionality of the electoral system on the resulting party system; the degree of
concentration of executive power and Government-Parliament relations in the period 1980-2021.
KEYWORDS
Basque political system; selfgovernment; democracy models; decentralization.
ESTUDIOS BREVES 174
Casal, Daniel
El sistema político vasco. Cuatro décadas construyendo una cultura de estabilidad en un entorno de fragmentación
REALA. Nueva Época – N.o 18, 10 2022 – ISSN: 1989-8975 – DOI: https://doi.org/10.24965/gapp.11040 – [Págs. 173-198]
SUMARIO
INTRODUCCIÓN. 1. EL DISEÑO Y LOS MODELOS DE DEMOCRACIA. 2. EL DISEÑO INSTITUCIO-
NAL DEL PARLAMENTO VASCO. 2.1. LA CONFIGURACIÓN DE LAS ASAMBLEAS LEGISLATIVAS DE
LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS. 2.2. LA CONFIGURACIÓN DEL PARLAMENTO VASCO EN EL
ESTATUTO DE 1979. 2.3. LA COMPOSICIÓN DEL PARLAMENTO VASCO. 2.4. EL CONTROL PARLA-
MENTARIO. 3. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN. 3.1. LA RELACIÓN ENTRE SISTEMA ELECTORAL
Y SISTEMA DE PARTIDOS. 3.2. GRADO DE CONCENTRACIÓN DEL PODER EJECUTIVO. 3.3. RE-
LACIONES EJECUTIVO-LEGISLATIVO. 4. RESULTADOS. 4.1. SISTEMA ELECTORAL Y SISTEMA
DE PARTIDOS EN EL PAÍS VASCO. 4.2. EL GRADO DE CONCENTRACIÓN DEL GOBIERNO VAS-
CO. 4.3. LAS RELACIONES ENTRE EL GOBIERNO Y EL PARLAMENTO VASCO. 5. DISCUSIÓN DE
RESULTADOS. 6. CONCLUSIONES. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.
INTRODUCCIÓN
El próximo 31 de marzo se cumplirán 42 años desde que tuvo lugar, en la Casa de Juntas de Guernika,
la constitución del primer Parlamento Vasco al que el artículo 25 del Estatuto de Autonomía de 1979 enco-
mienda la potestad legislativa, la función presupuestaria, el impulso y control político del Gobierno.
El nacimiento de la autonomía vasca se fundamenta en las prescripciones del artículo 152 de la Cons-
titución, que establece un sistema parlamentario de sesgo consociativo para las Comunidades Autónomas
históricas, de forma similar a como se han realizado procesos de descentralización o devolution del poder
político por ejemplo en el Reino Unido o Dinamarca (Gibernau, 2010, p. 56; Bertlesen, 2014, p. 15).
El proceso tuvo lugar en un contexto multicausal extraordinariamente complejo marcado por la Transi-
ción Española, las altas expectativas ciudadanas en torno a la descentralización como vía para el desarrollo
territorial en un contexto de crisis industrial, la existencia de una polarización entre opciones políticas nacio-
nalistas y no nacionalistas y bajo la tensión constante provocada por la actividad violenta de la organización
terrorista ETA (Pérez Ares, 2000, p. 615; Llera, 1985; Tezanos et al., 1993).
El presente paper tiene como pregunta principal de investigación conocer si el empleo de modelos
consociativos en el diseño de las instituciones de autogobierno genera sistemas políticos estables. Para res-
ponderla el artículo se divide en cuatro partes claramente diferenciadas: en primer lugar construye un marco
analítico que parte del estudio teórico de los elementos principales que definen los modelos de democracia
a partir de la clasificación de Lijphart (2016) entre sistemas de corte mayoritario frente a modelos de tipo
consociativo, complementada con un análisis de las características del Parlamento Vasco, como institución
central del sistema y el modelo de relaciones con el Gobierno.
En segundo lugar se plantea el diseño metodológico consistente en el estudio de indicadores vincula-
dos a tres dimensiones analíticas: rendimiento del sistema electoral vasco y sistema de partidos resultante,
grado de concentración gubernamental y el modelo de relaciones entre ejecutivo-legislativo. A partir de ello
el paper presenta y discute los resultados de la investigación cuyas conclusiones constituyen el elemento de
cierre del presente artículo.
1. EL DISEÑO Y LOS MODELOS DE DEMOCRACIA
Una de las dimensiones que adquiere mayor importancia, en lo referente al estudio de los diferentes
sistemas políticos, tiene que ver con el trabajo de modelización y clasificación teórica.
En el ámbito politológico se puede afirmar que existe una gran variedad de tipologías. En este sentido la
clasificación más comúnmente aceptada es aquella que, en el marco de los sistemas políticos de naturaleza
democrática, toma como referencia la organización de la separación de poderes distinguiendo entre mode-
los presidencialistas frente a parlamentarios.
Su empleo es de una extraordinaria validez para poder explicar cuáles son las principales dimensiones
de un sistema político a partir del grado de separación rígida de los poderes a partir de su legitimación di-
recta (modelo presidencialista) que conlleva para cada centro de poder su propia agenda política (Nohlen
2013, p. 8; Shugart y Haggard, 2001, p. 64; Alcántara, 1995, p. 104). Frente a modelos parlamentarios en
los que el poder legislativo se erige en la única institución que cuenta con una relación directa con el titular
de la soberanía y que, en consecuencia, es preceptiva para legitimar la constitución y el funcionamiento del
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