Síntesis de jurisprudencia casacional sobre empleo público más significativa del año 2022
| Autor | José Ramón Chaves García/Juan José Rastrollo Suárez |
| Cargo | Magistrado especialista de lo contencioso-administrativo en el Tribunal Superior de Justicia en Asturias/Profesor Titular de Universidad de Derecho administrativo en la Universidad de Profesor Titular de Universidad de Derecho Administrativo en la Universidad de Salamanca |
| Páginas | 134-165 |
CRÓNICAS 134
Creative Commons Reconocimiento-NoComercial 4.0 Internacional
Documentación Administrativa. Nueva época, número 9, Diciembre de 2022
Monográco: Mujer y empleo público: una aproximación al conocimiento experto en recursos humanos y gestión pública en clave de género
Sección: CRÓNICAS
Recibido: 20-12-2022
Aceptado: 20-12-2022
Publicado: 19-02-2023
DOI: https://doi.org/10.24965/da.11162
Páginas: 134-165
Referencia: Chaves García, J. R. y Rastrollo Suárez, J. J. (2022). Síntesis de jurisprudencia casacional sobre empleo público
más significativa del año 2022. Documentación Administrativa. Nueva época, 9, 134-165. https://doi.org/10.24965/da.11162
Síntesis de jurisprudencia casacional sobre empleo público
más significativa del año 2022
Summary of the cassation jurisprudence on Public Employment
with higher significance for the year 2022
Chaves García, José Ramón
Ministerio de Justicia (España)
ORCID: http://orcid.org/0000-0003-3886-1642
kontencioso@gmail.com
NOTA BIOGRÁFICA
Magistrado especialista de lo contencioso-administrativo en el Tribunal Superior de Justicia en Asturias.
Doctor en Derecho y miembro numerario de la Real Academia de Jurisprudencia y Legislación. Ha sido
profesor asociado de Derecho comunitario y Director General de Universidades e Investigación del Prin-
cipado de Asturias.
Rastrollo Suárez, Juan José
Universidad de Salamanca (España)
ORCID: https://orcid.org/0000-0003-0521-1045
rastrollo@usal.es
NOTA BIOGRÁFICA
Profesor Titular de Universidad de Derecho administrativo en la Universidad de Profesor Titular de Univer-
sidad de Derecho Administrativo en la Universidad de Salamanca. Doctor Europeus en Derecho (Univer-
sidad de Salamanca/Universidad de Coimbra) y Premio extraordinario de Grado y Doctorado. Secretario
de la Revista Documentación Administrativa, del Instituto Nacional de Administración Pública de España y
del Centro de Investigación para la Gobernanza Global de la Universidad de Salamanca. Ha sido profesor
invitado, entre otras, en las Universidades de los Andes y Nariño (Colombia), Andina Simón Bolívar (Ecua-
dor) o James Madison de Virginia (Estados Unidos). Consultor y docente para servidores públicos en
distintas instituciones de América Latina (Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social,
Contraloría de Costa Rica, Procuraduría de Paraguay). Miembro de los grupos de investigación State and
Nation Making in Latin America and Spain (Universidad de Princeton, Estados Unidos), Sustainable cities
and communities (Universidades de Coimbra, Ioan Cuza, Jena, Pavia, Poitiers, Salamanca y Turku) y Next
Generation EU (Universidad de Salamanca) e investigador de la Unidad de Investigación Consolidada de
la Junta de Castilla y León (núm. 302). Autor de cuatro monografías, más de 30 artículos y más de 20 ca-
pítulos de libro en revistas y obras colectivas de Europa y América. Sus principales líneas de investigación
son el urbanismo, la contratación pública y la función pública y, en general, la reforma y modernización de
la administración pública en Europa y América Latina. Sus últimas obras son “Crisis, acción y reacción:
el teletrabajo en el sector público”, Aranzadi, 2021 y “Guía para la planificación gestión y ejecución de los
fondos del Plan para la Recuperación Transformación y Resiliencia”, Aranzadi, 2021.
RESUMEN
A lo largo de la presente sección presentamos una síntesis de la jurisprudencia casacional sobre Empleo
Público más significativa del año 2022.
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Chaves García, José Ramón / Rastrollo Suárez, Juan José
Síntesis de jurisprudencia casacional sobre empleo público más signicativa del año 2022
PALABRAS CLAVE
Jurisprudencia casacional; empleo público; 2022.
ABSTRACT
Throughout the present section, we introduce a summary of cassation jurisprudence on Public Employment
with higher significance for the year 2022.
KEYWORDS
Cassation jurisprudence; public employment; 2022.
SUMARIO
ADVERTENCIA PRELIMINAR. A) SENTENCIAS SOBRE RÉGIMEN NORMATIVO. Amparo legal para
reglamentar la remoción de puesto de trabajo. STS de 28 de abril de 2022 (rec. 710/2020). En la misma
línea de otra anterior / STS de 27 de septiembre de 2022 (rec. 4733/2020). Órdenes Generales y Órdenes
Comunicadas de la Guardia Civil y su incidencia en materia organizativa y funcionarial. B) SENTENCIAS
SOBRE ACCESO Y PROVISIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO. Apreciación de antecedentes penales por
tribunales selectivos. STS 9 de diciembre de 2021 (rec. 4299/2020). Reitera sentencias anteriores / Impug-
nación indirecta de bases de convocatorias selectivas. STS de 18 de octubre de 2022 (rec. 2145/2021).
Remisión a anteriores / Conocimiento previo de criterios de calificación de procedimiento selectivo. STS
de 20 de julio de 2022 (rec. 6185/2020). Remisión a anteriores / Tribunal calificador y asesoramiento ex-
terno. STS de 4 de julio de 2022 (rec. 8056/2020) / Fuerza de las causas de exclusión para el ingreso
como militar profesional. STS de 24 de octubre de 2022 (rec. 2644/2021) / Pruebas psicotécnicas. Condi-
ciones y valoración. STS de 1 de junio de 2022 (rec. 1960/2021). Remisión a sentencias anteriores / Valo-
ración de formación en proceso selectivo circunscrita a los últimos diez años. STS de 11 de mayo de 2022
(rec. 1183/2020). Referencia a anteriores / Peso de fases del concurso-oposición. STS de 22 de noviem-
bre de 2022 (rec. 7718/2020) / Oferta de empleo y plazas de promoción interna. STS de 3 de marzo de
2022 (rec. 731/2019) / Presentación telemática solicitudes de acceso al empleo público. STS de 10 de
marzo de 2022 (rec. 4145/2020). Reitera criterio de sentencias anteriores / Titulación exigible a los adjudi-
catarios para sustituciones como maestros. STS de 21 de junio de 2021 (rec. 6764/2019) / Criterios de
valoración de pruebas psicotécnicas en procedimientos competitivos. STS de 27 de enero de 2022
(rec. 8179/2019) / Valoración de servicios en entidad contratada por adjudicatario de servicio público. STS
28 de septiembre de 2022 (rec. 7774/2020) / Efectos de la revisión de oficio de la calificación en proceso
selectivo (nota de corte de referencia). STS de 23 de noviembre de 2022 (rec. 4980/2021). En línea con
anteriores / Valoración no eliminatoria de pruebas de carga subjetiva. STS de 28 de abril de 2022
(rec. 1624/2020) / Subsanación de documentación en proceso selectivo. STS de 20 de julio de 2022
(rec. 8018/2020) / Valoración del mérito en funcionarización y promoción interna de personal laboral. STS
de 18 de julio de 2022 (rec. 288/2021) / Motivación de actos de cese en libre designación de la guardia
civil. STS de 27 de septiembre de 2022 (rec. 6650/2020). C) SENTENCIAS SOBRE SITUACIONES AD-
MINISTRATIVAS. Excedencia voluntaria y funcionarios interinos. STS 17 de octubre de 2022
(rec. 6526/2020) / Garantía del reingreso desde servicios especiales. STS de 21 de junio de 2021
(rec. 6702/2019) / Discriminación de mujer por no formalizar nombramiento temporal por situación de em-
barazo. STS del 16 de junio de 2022 (rec. 6021/2021) / Plaza vinculada. STS de 29 de junio de 2021
(rec. 146/2020). D) SENTENCIAS SOBRE CONDICIONES DE TRABAJO. Encadenamiento abusivo de
nombramientos interinos (STS de 8 de febrero de 2022, rec. 6884/2019). En línea con una treintena de
sentencias precedentes / Personal en sustitución y situaciones de abuso. STS de 7 de julio de 2022
(rec. 2867/2019) / Sistema de listas de personal interino para combatir abusos. STS de 19 de septiembre
de 2022 (rec. 6103/2020). Remisión a anteriores sentencias / No cabe diferenciar condiciones de trabajo
entre personal temporal y fijo por fuerza del Acuerdo Marco. STS de 23 de marzo de 2022 (rec. 5768/2020),
reiterando criterio de una docena de sentencias precedentes / Revisión de oficio para corregir desigualdad
de condiciones de carrera profesional. STS de 30 de noviembre de 2022 (rec. 7281/2020). En línea con
media docena de sentencias anteriores / Adecuación de funciones a las propias de la categoría sanitaria.
STS de 5 de abril de 2022 (rec. 419/2022) / Motivación de la denegación de la prolongación del servicio
activo. STS de 6 de julio de 2022 (rec. 3477/2020). En línea con sentencias anteriores / Beneficio de re-
ducción de jornada en zona conflictiva. STS de 25 de mayo de 2022 (rec. 1224/2021). En línea con senten-
cias anteriores / Derecho al descanso en guardias localizadas. STS de 17 de octubre de 2022
(rec. 1715/2021). En línea con sentencias anteriores / Derecho al descanso de la guardia civil. STS de 19
de mayo de 2022 (rec. 2506/2021) / Régimen de previsión social de funcionarios transferidos que superan
DA. Nueva Época – N.o 9, Diciembre 2022 – ISSN: 1989-8991 – DOI: https://doi.org/10.24965/da.11162 – [Págs. 134-165]
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Chaves García, José Ramón / Rastrollo Suárez, Juan José
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la promoción interna. STS de 18 de mayo de 2022 (rec. 3641/2020) / Pactos sindicales postelectorales.
STS de 21 de junio de 2022 (rec. 3340/2021). E) SENTENCIAS SOBRE RETRIBUCIONES, INDEMNIZA-
CIONES Y PENSIONES. Derecho de retribuciones docentes entre el cese de junio y la readmisión al inicio
del curso escolar siguiente. STS de 18 de noviembre de 2022 (rec. 5761/2020) siguiendo criterio de otra
cincuentena más, recaídas en el mismo año / Complemento retributivo de algo cargo en los entes locales.
STS de 14 de julio de 2022 (rec. 7104/2020) / Complementos salariales de la Guardia Civil por desempeño
transitorio de puesto de trabajo. STS de 7 de junio de 2022 (rec. 926/2021). Con remisión a anteriores / Re-
tribuciones diferenciales a los policías por razón de su mayor edad. STS de 27 de septiembre de 2022
(rec. 6960/2020) / Complemento para guardias civiles en situación de reserva. STS de 20 de junio de 2022
(rec. 1168/2019) / Límites presupuestarios de las retribuciones. STS de 8 de marzo de 2022
(rec. 2263/2020) / Consolidación de complemento de destino por habilitados. STS de 17 de octubre de
2022 (rec. 7008/2020). Con remisión a anteriores / Consolidación de grado en adscripción provisional.
STS de 26 de abril de 2022 (rec. 3632/2020). En línea con anteriores / Valoración de servicios prestados
como personal interino y en prácticas, en identidad con los funcionarios de carrera. STS de 22 de noviem-
bre de 2022 (rec. 1820/2021) / Valoración de servicios como interino equiparados a los prestados como
funcionario de carrera. STS de 22 de noviembre de 2022 (rec. 3906/2021) / Derecho a valoración de ser-
vicios prestados a efectos de consolidación de grado. STS de 15 de noviembre de 2022 (rec. 3732/2021) / Va-
loración servicios previos como temporal (eventual y sustituto) a efectos de carrera profesional. STS de 22
de abril de 2022 (rec. 5781/2020) en línea con anteriores / Servicios previos por período de tramitación
proceso laboral por despido. STS del 17 de marzo de 2022 (rec. 1677/2020). En línea con anteriores / Va-
loración de servicios en régimen laboral tras la funcionarización. STS de 20 de julio de 2022
(rec. 5305/2020) / Trienios en promoción interna. STS de 30 de mayo de 2022 (rec. 3286/2020). En línea
con anteriores / Criterios de acreditación docente. STS de 30 de junio de 2021 (rec. 244/2020). Reitera
criterio de anteriores / Percepciones de profesores de la Orquesta Nacional correspondientes a cesión de
derechos de propiedad intelectual. STS de 16 de marzo de 2022 (rec. 4198/2020). En línea con anterio-
res / Sentido del silencio en la evaluación de profesores.STS de 23 de mayo de 2022 (rec. 741/2021) / In-
demnizaciones por asistencia a pruebas de promoción interna. STS de 20 de abril de 2022 (rec. 2480/2020).
En línea con anteriores / Indemnización por traslado temporal de sede física. STS de 31 de marzo de 2022
(rec. 6736/2020). En línea con anteriores / Indemnización por residencia y reducción de jornada. STS de
7 de julio de 2022 (rec. 555/2020). En línea con anteriores / Indemnización a policías por lesiones en actos
de servicio. STS de 24 de junio de 2021 (rec. 7824/2019). Remisión a an teriores / Incentivos por jubilación.
STS de 20 de noviembre de 2022 (rec. 2417/2021). En línea con ante riores / Indemnidad de funcionarios
de prisiones. Reitera criterio anterior referidos a policías nacionales aunque para marcar distancias con el
ámbito de los funcionarios de prisiones. STS de 8 de marzo de 2022 (rec. 8364/2019) / Indemnización por
acumulación de funciones y enriquecimiento injusto. STS 28 de septiembre de 2022 (rec. 9010/2020) / Ac-
cidente de trabajo in itinere y pensión. STS de 6 de julio de 2022 (rec. 4100/2020). En línea con anterio-
res / Consolidación de grado según la Administración pública en que se prestan los servicios. STS de 15
de septiembre de 2022 (rec. 4643/2020). F) SENTENCIAS SOBRE CUESTIONES DISCIPLINARIAS. Ca-
ducidad aplicable a infracciones disciplinarias leves del Cuerpo Nacional de Policía. STS de 24 de mayo de
2022 (rec. 5876/2020) / Duración de la suspensión de funciones provisional en expediente disciplinario.
STS de 7 de julio de 2022 (rec. 6096/2020). En línea con anteriores / Baja de enfermedad en tiempo de
suspensión de funciones. STS de 3 de noviembre de 2021 (rec. 2280/2020). En línea con anterio-
res. G) SENTENCIAS SOBRE CUESTIONES PROCESALES LIGADAS AL EMPLEO PÚBLICO. Cuantía
a efectos de apelación de las cuestiones sobre sanciones disciplinarias. STS de 6 de mayo de 2021
(rec. 5739/2019). En línea con anteriores / Cuantía pretensiones sindicales colectivas. STS 13 de octubre
de 2022 (rec. 7811/2020). Con remisión a otras anteriores. / Legitimación activa para incidente de ejecu-
ción que afecta a sus intereses como participantes en proceso selectivo afectado por la sentencia. STS de
19 de mayo de 2022 (rec. 6652/2020) / Eficacia retroactiva de actos selectivos anulados judicialmente.
STS 27 de octubre de 2022 (rec. 3423/2021). Reiteración de sentencias anteriores.
ADVERTENCIA PRELIMINAR
Se indica el extracto de cada sentencia en la máxima aproximación a su literalidad para ofrecer una
triple vertiente: la cuestión casacional, las razones y la doctrina que se fija, aunque en unas ocasiones ésta
se declara expresamente y en otros casos, se deriva de los fundamentos de la sentencia. Abarca desde
diciembre de 2021 a noviembre de 2022, inclusive.
Pueden sistematizarse en varios bloques.
A) Sentencias sobre régimen normativo.
DA. Nueva Época – N.o 9, Diciembre 2022 – ISSN: 1989-8991 – DOI: https://doi.org/10.24965/da.11162 – [Págs. 134-165]
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