Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Castilla y León (Valladolid), de 18 de septiembre de 2025 (Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sección 2, Ponente: Javier Oraa González)
| Páginas | 375-377 |
| Fecha | 01 Noviembre 2025 |
| Fecha de publicación | 01 Noviembre 2025 |
| Autor | Dra. Eva Blasco Hedo |
| Materia | Derecho del Medio Ambiente |
Actualidad Jurídica Ambiental – n. 161, Noviembre 2025
375
Publicado en Actualidad Jurídica Ambiental el 27 de noviembre de 2025
Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Castilla y León (Valladolid), de 18 de
septiembre de 2025 (Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sección 2, Ponente:
Javier Oraa González)
Autora: Dra. Eva Blasco Hedo, Responsable del Área de Investigación y Formación del
Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental (CIEDA-CIEMAT)
Palabras clave: Licencia ambiental. Licencia urbanística. Silencio negativo. Autorización de
uso excepcional en suelo rústico. Explotación ganadera.
Resumen:
La Sala examina el recurso de apelación interpuesto por la Plataforma en defensa del medio
ambiente Tierra del Alba contra la sentencia del Juzgado de lo Contencioso Administrativo
número 1 de Zamora de 27 de junio de 2024, que desestimó el recurso contencioso
administrativo formulado por aquélla y por cinco personas más contra la resolución que
desestimó por silencio el recurso de reposición presentado por aquélla contra la resolución
de la Alcaldía del Ayuntamiento de Carbajales de Alba, de 30 de diciembre de 2020, que
concedió licencia ambiental y licencia urbanística a una mercantil para la construcción y la
actividad de una explotación de porcino de cebo con capacidad para 3090 plazas.
La parte apelante solicita que se revoque la sentencia apelada y se proceda a declarar nulo y
contrario a derecho el acto impugnado, es decir, el que concedió a la mercantil codemandada
tanto una licencia de obra como una licencia ambiental para la construcción de unas
instalaciones destinadas a una explotación de porcino de cebo (se trata de dos naves de cebo
de 1381,38 m2 cada una, dos lazaretos, unas oficinas y una fosa de purín de 3540 m2).
Uno de los motivos de recurso es que la licencia solicitada fue inicialmente desestimada por
silencio. La Sala lo rechaza porque considera que no tiene en cuenta la regulación que del
silencio negativo prevén los artículos 21 y 24 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del
Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas. Al efecto, apunta
la Sala que el ayuntamiento estaba obligado a dictar una resolución expresa y ningún perjuicio
se le ocasiona al solicitante de una licencia urbanística por no recurrir una desestimación
presunta y esperar a que se dicte la resolución expresa, que en modo alguno se vincula al
sentido del silencio.
Otro de los motivos en que la apelante basa su recurso es considerar que el proyecto para el
que se pidió la licencia de obra no es el mismo que se presentó para obtener la Declaración
de Impacto Ambiental (DIA) y para conseguir la autorización ambiental -resolución que no
se recurrió y que es firme-. A juicio de la Sala, la licencia urbanística que se ha concedido no
es nula por cuanto la DIA favorable y la autorización ambiental con la que se contaba,
amparaban al proyecto de explotación indicado.
El siguiente de los motivos alegado por la apelante es que el acto originario impugnado
concedió una licencia ambiental, lo que implica una declaración de derechos, que no puede
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