La seguridad alimentaria y su interrelación con la paz y la seguridad internacionales
| Autor | Adriana Fillol Mazo |
| Páginas | 31-96 |
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a interrelación entre la seguridad alimentaria y la paz sirvió de
base para la concesión del Premio Nobel de la Paz, en 1949, a
Boyd Orr, primer Director General de la FAO. Según BOYD
ORR, “el hambre se encuentra en el corazón de los problemas del
mundo y a menos que la gente se alimente, los mejores tratados pueden
quedar en nada. Las personas hambrientas no pueden ser satisfechas con
nada más que con comida”2.
En este capítulo nuestro objetivo es mostrar los posibles vínculos que
existen entre la seguridad alimentaria y la paz y seguridad internaciona-
les, para justificar el encaje de este tema en el marco del propósito prin-
cipal de Naciones Unidas: el mantenimiento de la paz y seguridad in-
ternacionales. Si bien es cierto que existe literatura incipiente y dispersa
sobre esta interrelación, no hemos encontrado estudios en la doctrina
que realicen un análisis conjunto y sistémico que nos muestren a la se-
guridad alimentaria como: factor sostenible de paz en el marco de las
acciones de consolidación de la paz; factor cuya inclusión debe ser tenida
en cuenta en las acciones de prevención de los conflictos; elemento in-
tegrante de la seguridad humana en relación con la seguridad interna-
cional. Todos estos aspectos o cuestiones son subsumibles dentro del
amplio ámbito del mantenimiento de la paz y seguridad internacionales.
Estamos, por tanto, ante un tema incipiente pero que cada vez más hace
mostrar el interés de Naciones Unidas, sobre todo de la FAO y recien-
temente del Consejo de Seguridad, siendo también un objeto de estudio
que puede repercutir directamente en la vida de las personas y sentar las
bases de futuras investigaciones y reacciones en el plano internacional.
2 Véase BOYD ORR J., “Science, Politics and Peace”, Lecture delivered on the occasion of the
award of the Nobel Peace Prize of 1949. Cita encontrada en el discurso que el actual Director
de la FAO, José Graziano da Silva, ofreció en 2016 ante el Consejo de Seguridad durante la
Reunión de fórmula Arria sobre Seguridad Alimentaria, Nutrición y Paz, disponible en:
http://www.fao.org/about/who-we-are/director-gen/faodg-statements/detail/en/c/404723/,
consultado el 3 de junio de 2020.
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1.1. HACIA UN MARCO AMPLIO Y MULTIDIMENSIONAL
DEL MANTENIMIENTO DE LA PAZ Y SEGURIDAD
INTERNACIONALES
Los cambios estructurales que se están produciendo en la sociedad in-
ternacional globalizada han dado como consecuencia la emergencia de
nuevos riesgos y amenazas que afectan a la seguridad humana y a la paz
y seguridad internacionales3. De hecho, hoy en día el marco jurídico que
regula el mantenimiento de la paz y seguridad internacionales se encuen-
tra ante nuevos riesgos y amenazas, diferentes de aquellos para los que
se creó4.
1.1.1. EMERGENCIA DE NUEVAS AMENAZAS INTERCONECTADAS
El surgimiento y/o profundización de nuevos fenómenos, actores y fuer-
zas transnacionales como la pobreza, el terrorismo, el cambio climático,
el hambre, las enfermedades infecciosas, los avances tecnológicos y bio-
tecnológicos, el flujo masivo de capital y de personas, el tráfico interna-
cional de armas y drogas, la escasez de recursos naturales respecto a la
explosión demográfica mundial, etc., han alterado significativamente las
perspectivas sobre el mantenimiento de la paz y seguridad internaciona-
les, así como las causas, dinámicas y consecuencias de los conflictos y las
crisis humanitarias asociadas. Los conflictos se han vuelto más comple-
jos y los elementos que los definen están más fragmentados5.
A su vez, las nuevas expresiones de amenazas están relacionadas entre sí,
y la forma idónea y acertada de afrontarlas debe darse simultáneamente
3 MADRUEÑO‐AGUILAR R., “Human Security and the New Global Threats: Discourse,
Taxonomy and Implications”, Global Policy, vol. 7, no 2, 2016, pp. 156-173.
4 UN Doc. S/PV.7389, 23 February 2015, “Maintenance of international peace and security”,
p.54.
5 Véanse GARCÍA RICO E. M., TORRES CAZORLA M.I., La seguridad internacional del siglo
XXI: nuevas perspectivas, Universidad de Málaga - Plaza y Valdés Editores, Murcia, 2011;
BARTOLOMÉ M.C., La seguridad internacional en el siglo XXI: más allá de Westfalia y
Clausewitz, Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos, Ministerio de Defensa,
Chile, 2006.
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a nivel global, regional y nacional6. En palabras de DEL ARENAL, “la
seguridad nacional y la seguridad internacional están totalmente inter-
relacionadas”7. Según TOUCOZ, “la seguridad nacional y la seguridad
internacional se han ido interrelacionando crecientemente; la seguridad
no es divisible ya en distintos aspectos, ni por segmentos de actividad,
como el militar, el económico, el social, el político, ni por ámbitos te-
rritoriales, como el nacional y el internacional”8.
Por ejemplo, especialmente el cambio climático ha sido identificado du-
rante la última década como un factor emergente multiplicador de las
amenazas a la seguridad internacional9 y la estabilidad social, económica
y política de los Estados10. El cambio climático incide negativamente
en la producción agrícola-ganadera, en la frecuencia e intensidad de las
precipitaciones, en la acidificación de las aguas de los océanos, en la
desaparición de la cobertura vegetal y, en definitiva, en la vida del ser
humano11. Ello conlleva riesgos y amenazas bien visibles ya en la
6 LABORIE IGLESIAS M, “La Evolución del Concepto de Seguridad”, Documento Marco
05/2011, Instituto Español de Estudios Estratégicos, Ministerio De Defensa, 2011, p.2.
7 DEL ARENAL C., “El nuevo escenario mundial y la teoría de las relaciones internacionales”,
en PÉREZ GONZÁLEZ M. (coord.), Hacia un nuevo orden internacional y europeo: estudios
en homenaje al profesor don Manuel Díez de Velasco, Tecnos, Madrid, 1993, p. 80.
8 TOUCOZ J., “Mondialisation et sécurité économique internationale. Quelques remarques
juridiques et institutionnelles”, RGDIP, nº 3, pp. 623-624.
9 Véase el trabajo de la Profesora Giles Carnero, en el que se analiza el cambio climático
como riesgo y amenaza para la seguridad, en: GILES CARNERO R., “El cambio climático
como riesgo y amenaza para la seguridad: derivaciones en el desarrollo del régimen jurídico
internacional en materia de clima”, Araucaria. Revista Iberoamericana de Filosofía, Política y
Humanidades, vol. 18, núm. 36, 2016, pp. 315-338.
10 El Consejo de Seguridad ha expresado “[…] su preocupación por la posibilidad de que los
efectos adversos del cambio climático puedan agravar a largo plazo determinadas amenazas
para la paz y la seguridad internacionales ya existentes”, y enfatiza en que “[…] las posibles
repercusiones del cambio climático en la seguridad son importantes cuando tales cuestiones
son factores determinantes de los conflictos, representan un obstáculo para la ejecución de los
mandatos del Consejo o ponen en peligro el proceso de consolidación de la paz.”. UN Doc.,
S/PRST/2011/15*, 20 de julio de 2011, p.2.
11 Por ejemplo, en la Resolución 2349 de 2017, en relación con la paz y seguridad en África, el
Consejo de Seguridad reconoció “las consecuencias negativas del cambio climático y los
cambios ecológicos, entre otros factores, para la estabilidad de la Región, en particular a raíz
de la escasez de agua, la sequía, la desertificación, la degradación de las tierras y la
inseguridad alimentaria”, y puso de relieve “la necesidad de que los gobiernos y Naciones
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