El sector público empresarial
| Autor | Juan José Guimerá Rico |
| Páginas | 63-102 |
63
CAPÍTULO SEGUNDO
EL SECTOR PÚBLICO EMPRESARIAL
1. LA REALIDAD: LAS SOCIEDADES MERCANTILES EN LA
ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO
1.1. Clasificación institucional
A resultas del proceso histórico descrito en el capítulo anterior, el patri-
monio empresarial del Estado presenta hoy un aspecto muy disminuido. Esto
no significa que no pueda recuperarse la actividad industrial pública — el
régimen jurídico que habilita la creación de empresas sigue vigente—, pero
la realidad del momento es la que es. A 31 de diciembre de 2019 figuraban
registradas en el Inventario de Entes del sector Público Estatal68 un total de
140 sociedades mercantiles titularidad de — o controladas por— la Adminis-
tración General del Estado. En atención al Ministerio u organismo público
al que están adscritas, éstas se suelen clasificar en tres grupos: SEPI, Patri-
monio y Fomento. Para una primera aproximación, atender a ese reparto es
la forma más sencilla de dar cuenta de las empresas existentes69.
68 El catálogo INVESPE es una aplicación que existía desde 2004 y que gestionaba la
IGAE, por imperativo de las normas europeas en materia de transparencia financiera y al
objeto de formar adecuadamente la Cuenta General del Estado. La LRJSP lo eleva a catego-
ría de registro público administrativo siguiendo la recomendación del Informe CORA: «Para
proporcionar el debido marco jurídico a este sistema de información integrada, se propone
una regulación del INVESPE, en cuanto que instrumento que garantiza la ordenación, infor-
mación, transparencia y control del Sector Público Estatal».
69 La relación no es exhaustiva, pero sirve al propósito general de esquematizar el patri-
monio empresarial de la AGE. Muchas de las sociedades que a continuación se relacionan
forman grupo con otras a las que no se hará referencia.
LAS SOCIEDADES PÚBLICAS
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A) Grupo SEPI
La Sociedad Estatal de Participaciones Industriales, SEPI, es la heredera
del antiguo INI, Instituto Nacional de Industria. Tiene cierta vocación empre-
sarial, y actúa como holding de varias sociedades mercantiles estatales y
grupos de ellas, además de ostentar participaciones minoritarias en muchas
otras. Fue creada directamente en virtud de la Ley 5/1996, de 10 de enero,
que constituye su especial régimen jurídico, como entidad de Derecho público
al amparo del artículo 6.1.b) del TRLGP de 1988, antes de que el precepto
fuera derogado por la Ley del Gobierno en 199770. La misión que le enco-
mendó la ley fue lograr una «mayor rentabilidad», de las participaciones
industriales públicas, y posteriormente se le añadieron otras — RDL 5/1997—,
como «la gestión y amortización de la deuda generada por el Instituto Nacio-
nal de Industria» y «la ejecución, en el ámbito de las empresas de que sea
titular, de las directrices del Gobierno en materia de modernización y rees-
tructuración industrial, los regímenes especiales y derogaciones parciales de
las normas comunitarias sobre competencia». La DT 4.ª LPAP ordenó trami-
tar, en el plazo de un año, un proyecto de ley para adaptar la SEPI a la
propia LPAP, pero esto nunca llegó a hacerse; no obstante, la Ley 20/2006,
de 5 de junio modificó algunos aspectos de su régimen patrimonial y conta-
ble71. Según su actividad y las funciones que realizan, SEPI clasifica sus
empresas en cuatro sectores: energía, comunicación, alimentación y medio
ambiente, y defensa.
Sector Energía
ENSA Equipos Nucleares, S.A., fue constituida por los adjudicatarios
del concurso para la construcción y explotación de una fábrica de bienes
de equipo para la industria nuclear, actividad que había sido catalogada
como de interés preferente en el marco del III Plan de Desarrollo. Su
creación fue autorizada por Decreto del Ministro de Industria 2656/1972.
En la reconversión industrial, fue adquirida por el INI en 1985. Actual-
mente es una empresa saneada, cuyo objeto social se centra en la fabri-
cación de componentes de alta tecnología. Su capital es íntegramente
propiedad de SEPI. Posee el 82,55% de su filial ENWESA, dedicada a
70 O F, C. (2015), «Régimen jurídico y funcionamiento de SEPI», en La
intervención administrativa y económica en la actividad empresarial. El Derecho público y
la empresa, obra colectiva dirigida por Serrano Acitores y editada por Bosch, pp. 197-222.
71 Este apartado contiene algunas frases tomadas de dicha web, que se reproducen lite-
ralmente sin entrecomillar para no perder fluidez en la explicación. Como quiera que no se
trata de fuentes legales, jurisprudenciales o doctrinales, valga la referencia genérica que acaba
de hacerse.
EL SECTOR PÚBLICO EMPRESARIAL
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la instalación y mantenimiento de aparatos, dispositivos y sistemas de
seguridad y siendo su socio minoritario Westinghouse Electric.
HUNOSA Hulleras del Norte, S.A., fue constituida con el fin de asegu-
rar el abastecimiento energético en un contexto de reordenación del sector
minero asturiano. Es la matriz de SADIM y SADIM INVERSIONES y
posee el 50% del capital de SODECO, con las que forma grupo. Fue
constituida en virtud de Decreto de 9 de marzo de 1967. La Disposición
Final 7.2 del RDL 25/2018, de 21 de diciembre, que estableció determi-
nadas actuaciones urgentes para una transición justa de la minería del
carbón y el desarrollo sostenible de las comarcas mineras, vino a añadir
ENUSA. La Empresa Nacional de Uranio se constituyó en 1969 tras
quedar desierto el concurso público para la instalación de una fábrica de
concentrados de ese material. Se dedica a suministrar productos y servicios
a las empresas eléctricas españolas y está participada en un 60% por SEPI,
y el 40% por el Centro de Investigaciones Energéticas, Medioambientales
y Tecnológicas (CIEMAT), que depende del Ministerio de Economía.
Controla EMGRISA, dedicada a la gestión de residuos industriales.
COFIVACASA. Comercial y Financiera Vasco-Castellana, S.A., era
una compañía dedicada a la compraventa de materiales y productos side-
rometalúrgicos, eléctricos, químicos y sus derivados. Adquirida por el INI
en 1978, desde 1992 realiza operaciones financieras y de gestión de títu-
los. En 2002 se le encargó la misión de absorber los pasivos de socie dades
industriales deficitarias — Babcock & Wilcock, ENSIDESA, SOFESA— y
a raíz de esa experiencia, su objeto principal hoy en día es actuar como
liquidador en los procesos de extinción de sociedades del sector público72.
El Plan de reestructuración y racionalización del sector público empresa-
rial de 2012 le encargaba expresamente la liquidación de algunas entida-
des, y amparándose en ese precedente la Dirección General del Patrimo-
nio lo ha vuelto a hacer después respecto de otras. Esta práctica está
amparada ahora por el artículo 114.2 LRJSP.
Sector defensa
DEFEX. Defensa y Exportación, S.A., está participada por la SEPI en
un 51%. La web de la SEPI se limita a decir que su objeto social es la
72 Puede verse el Informe del Tribunal de Cuentas 863/2012, de de Fiscalización de la
actividad desarrollada por el Grupo de Sociedades Estatales COFIVACASA en los años 2005,
2006 y 2007 y de su situación económico-financiera a 31 de diciembre de 2007.
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