La sección de orden público a fines del reinado de isabel ii: la represión política a través de los ficheros policiales reservados
| Autor | Alvarado Planas, Javier |
| Páginas | 119-194 |
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Capítulo V
LA SECCIÓN DE ORDEN PÚBLICO A FINES DEL
REINADO DE ISABEL II: LA REPRESIÓN POLÍTICA A
TRAVÉS DE LOS FICHEROS POLICIALES RESERVADOS
I.- LA SECCIÓN DE ORDEN PÚBLICO Y EL MINISTERIO DE LA GOBERNA-
CIÓN
No ha podido estudiarse sufici entemente, por falta de datos, el decisiv o pa-
pel del Ministerio de la Gobernación y del Gobierno de la provincia de Madrid en
las prácticas políticas de la España isabelina. De hecho, el estudio d e algunas de
sus Secciones, como la de Orden Público, puede resultar desalentador. Sus prin-
cipales fondos doc
umentales fueron remitidos al Archivo General de la Adminis-
tración de Alcalá de Henares1 (antiguo Archi vo Central) siendo en su mayor p ar-
te destruidos por un incendio fortuito del edificio en agosto de 1939. Tampoco
existen documentos de interés en el Archivo Histórico Nacional, Biblioteca Na-
cional, Archivo del Ministerio del Int erior o en el Gobierno Civil. Los Archivos mi-
litares (Segovia y Madrid) conservan algunas causas motivadas por consejos de
guerra pero, obviamente, no refieren el grues o principal de la represión política
isabelina: los expedientes sancionadores gubernativos. El Archivo de fondo anti-
guo de la Policía Nacional (carretera de Canillas de Madrid) únicamente conser-
va l
os expedientes poli
ciales personales abiertos con posteri oridad al año 19172.
Tampoco se obtienen datos relevantes de los Anuarios de Estadística o publica-
ciones de la Guardia Civil correspondientes al período isabelino3. Se conservan
algunos datos de interés sobre la vigilancia de exiliados españoles en el Archivo
Publicado en Poder, Economía, Clientelismo, obra colectiva coordinada por Javier Alvarado, ed.
Marcial Pons, Madrid, 1997, pp. 149-231.
1 La relación de fondos consta en la Revista de Archivos, Bibliotecas y Museos
, año
s 1899, p. 48 y
1900, pp. 309-310 y 436-440.
2 Según me informó el Archivero, la destrucción, a mediados de este siglo, de los expedientes
personales datados en el XIX no se debió a causas fortuitas o desastres naturales sino a otra
más lame ntable, por de liberada: la necesida d
de espac io
.
3 Dichas fuentes, estudiadas por Enrique Martínez Ruiz, "La delincuencia contemporánea",
Granada, 1982, sólo aportan a nuestro propósito datos numéricos más que discutibles, por
ejemplo, 66 detenciones en 1862 por causas políticas (no se especifican personas ni delitos);
vid. p.
186 de la obra cit ada.
JAVIER ALVARADO PLANAS- ESTUDIOS DE HISTORIA DE DERECHO PENAL
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del Ministerio de Asuntos Exteriores4. Las fuentes documentales se limitan prác-
ticamente a la
Gaceta de Madrid, Boletín Oficial de la Provincia de Madrid (BOPM),
repertorios de legislación y a la publicada en periódicos, crónicas o memorias de
la época. La bibliografía específica sobre el Ministerio de la Gobernación en la
España isabelina es mínima5, y la relativa al Gobier
no de la provinci
a de Madrid
o a la histor ia de l a poli cía, ins uficien te6.
La loca lización de dos Informes Reservados en el Archivo del Palacio R eal de
Madrid7, redactados en el Gabinete particular del Gobierno de Madrid, con sendas
relaciones, por orden a
lfabético de ap
ellidos, de las actividades subversivas de
políticos y revolucionarios de los años 1866-1867 , son enormemente interesan-
tes no ya por su contenido histórico y sociológico, sino además revelador de las
4 Se trat a de los in formes de emba jadores y có nsules españo les dando cue nta al Gobie rno de
Madrid de las activ
idades re volucionarias de los emigrados. Se localizan en A.M .A.E
., Sección
Histórica, Política Interior, legajos 2866, 2872, 2873, 2874, 2875 y 2876.
5 Pilar Serra Navarro, "Guía del A rchivo Central del Ministerio del Interior" , Madrid, 1981, efectúa
una sucinta historia de dicho Ministerio y de sus departamentos utilizando la Gaceta como
f
uente principal. Salen del período cronológico que nos hemos propuesto el estudio sobre la
génesis del organismo, Federico Suárez, "La creación del Ministerio del Interior en España", en
AHDE, 19 (1948-19 49), pp. 15-56, y la obra pu blicada por el Mi nisterio del Inte rior, "El
Ministerio de la Gobernación durante la revolución de 1868", Madrid, 1990, que es un facsímil de
Disposi ciones anotada s y publicadas po r el Ministerio de la Go bernaci ón desd e 9 de octubre de
1868 hasta la apertura de las Cortes Constituyentes", Madrid, 18 69.
6 Sobre la Hist
oria de los cuerpos policia
les urbanos en la España isabelina, excluyendo la
Guardia Civil por su temprana vocación rural, apenas hay bibliografía. Sobre sus antecedentes
vid. Juán Antonio Escobar Raggio, "Historia de la policía (Desde sus orígenes hasta fines del siglo
XVIII)", Madrid, 1947. Para la pri
mera mitad del siglo XIX vid. Crispín Ximenez de Sandoval,
"Las
instituciones de seguridad en España y sus dominios de Ultramar", Madrid, 1858. Antonio
Quevedo Donis y José Si dro Surga, "La Guardia Civil. Historia de esta Institución y de todas las que
se han conocido en España con destino a la persecución de malhechores", Madrid, 1858. El interés
por el estudio histórico de la policía es reciente: E
nrique Martínez Ruiz, "Las fuerzas de
seguridad y orden público en l a primera mitad d el siglo XIX", en Estudios sobre la España liberal
(1808-1868), Cua dernos de Histor ia, Ane xos a la Rev. Hi spania, tomo IV, 1973, pp. 83 y ss.;
Jaume Cubert, "Los orígenes del aparato policial moderno en España", en Policía y sociedad
democrática, comp. José Mª Rico, Madrid, 1983, pp. 48-74; y últimamente Antonio Morales
Villanueva, " Orden y seguridad pública (1800-1844)", en España en la época de la fundación de la
Guardia
Civil
, V seminario Duque de Ahumada, Madrid, 1994, pp. 113-147 y también
Magdalena de Pazzis Pi Corrales, "La segurida d pública en Españ a (1833-184 4)", en La
fundación de la Guardia Civil, VI seminario Duque de Ahumada, Madrid, 1995, pp. 19-30. F.
Martín T
urrado Vidal,
"Estudi os sobre Hist oria de la poli cia", 2 vols., Madrid, 1991, reelaborado
posteriormente bajo el título "La policía en la historia contemporánea de España (1766-1986)",
Madrid, 1995, pp. 128-13 5. También Antoni o Viqueira Hinoj osa, "Histori a y anecdotari o de la
policia e spañola (1833-193 1)", Madr id, 19 89, pp. 53-63 abundando más en l o segundo.
Reflexiones generales en Felix Crespo Hellín, "Notas históricas sobre la evolución de las Fuerzas y
Cuerpo s de Seguridad" , en Estudios en recuerdo de la profesora Sylvia Romeu Alfaro,
Valenci
a,
1989, vol. I, pp. 307-324.
7 Archivo General de Palacio, Sección hist órica, legajo 130. El pr imero de ellos es un manus crito
sobre pape l con membre te del "Gobierno de la provincia de Madrid . Gabinete particu lar" que
lleva por título "Apuntes biográfico
s. Demócr atas"
y aunque carece de data, fue redactado entre
marzo y junio de 1867. El segundo manuscrito, con otro cuerpo de escritura, no tiene título,
data, ni membrete pero puede fecharse en diciembre de 1867.
LA SECCIÓN DE ORDEN PÚBLICO A FINES DEL REINADO DE ISABEL II: … LOS FICHEROS POLICIALES RESERVADOS
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prácticas de la policía para combatir la estrategia revolucionaria . En ellos encon-
tramos reflejado el mundo cl
andes
tino de los exiliados políticos recurriendo a
mensajes cifrados para comunicarse con las juntas revolucionarias de las ciuda-
des más importantes, agentes secretos del Gobierno infiltrados entre los cuadros
de los revolucionarios, confidentes, planes de asesinar a Narváez o a determina-
dos Ministr os, etc.
En virtud de los artí c
ulos 8 y 12 de la ley de orden público de 20
-3-18678,
en cada Gobierno provincial debía crearse una Sección de Orden público en la que
se formarían varios padrones o registros especiales entre los cuales estaría uno,
con carácter reservado, de "personas de modo de vivir sospechoso", eufemismo
para referirse a políticos y revolucionarios advers
os al Gobierno o al Régimen9.
Creo que tales fichas policiales son las que sirvier on para redactar los dos Infor-
mes citados, que conservamos por la circunstancia de encontrarse en el Archivo
de Palacio, probablemente pa ra mantener informada a Isabel II sobre las p erso-
nas y planes revolucion
arios
10.
El amanuense del p rimer Informe Reservado enriqueció en ocasiones los la-
cónicos datos policiales con observaciones frenológicas de antropología criminal
muy al gusto de la época11 y juicios subjetivos poco profesionales; el físico de Ni-
colás María Rivero
"es el de un malvado únic
amente con tenido por la educación;
en cuanto a su corazón, es perverso y poco dispuesto al bien", José María de Orense
era "taimado, hipócritamente popular... cobarde hasta lo asqueroso" y Emilio cas-
telar "es el más ambicioso y el más cobarde que puede encontrarse en nuestro
8 Gaceta de 22-3-1867.
9 La mayor parte de las detenciones de que dan cuenta los Informes Reservados justifica n la
medida e n la conduct a sospecho sa del deten ido; "sospechoso por sus ideas avanzadas", por ser
el "alma de una reunión muy sospechosa", "por relacionarse con personas sospechosas",
"sospechoso en sentido revolucionario", etc. Otras fichas re fieren, no sin cierto aire de solemne
legalismo, la necesidad jurídico-administrativa de calificar a un sujeto de sospechoso como paso
previo a su detención; Cán
dido Bravo
"mereció al Gobierno de la provincia el concepto de
sospechoso", por lo que fue detenido. Francisco Gallego, por su relación con ciertas personas fue
"en su consecuencia calificado como sospechoso y detenido", etc.
10 Se localizan en el A.G.P., Sec. Hist., legajo 130, no sólo los dos mencionados Informes
Reservados redactados en 1867, sino además las órdenes de detención y traslado a la cárcel de
Cádiz de Pedro Martínez Luna y Pascual Madoz ( agosto de 1867) así como la s órde nes de
detención del Brigadier Manuel Buceta, el armero Soriano y el escritor Ansel
mo Odiaga .
Aunque no sabemos có mo llegaron tales informes y papeles a Pa lacio, parece lógico suponer
que, dado que proceden del Gobierno de Madr id, fueron intr oducidos por Mar fori, con el fi n de
mantener informada a Isabel II sobre las acti vidades revolucionarias. También hemos de
suponer que, junto a estos papeles, Marfori hubo de entregar otros a la reina pero, o fueron
devuelt os al Gob ierno de M adrid, o fueron de struido s en Palac io.
11 Así Mariano Cu bi y Soler, "Manual de Frenología, o sea Filosofía del entendimiento humano,
fundad o sobre la fi siología del cerebro", Barcelona, 1843, seguidor de las doctrinas del Dr. Gal
(creía de scubr
ir el "instinto asesino" en el cráneo de un parricida), Bessiere
s y Spurzheim, vid.
Franz vo n Liszt, "Tratado de Derecho Penal", adicionado con una Historia del Derecho Penal en
España de Quintiliano saldaña, Madrid, 1914, vol. 1, pp. 425 y 427.
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