La Rioja: asignaturas pendientes e insuperables con meras órdenes de los consejeros

AutorR. J. Santamaría Arinas
Páginas1201-1222
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XLI
La Rioja: asignaturas pendientes e insuperables con
meras órdenes de los consejeros
RENÉ JAVIER SANTAMARÍA ARINAS
SUMARIO: 1. TRAYECTORIA GENERAL. 2. NORMATIVA AMBIENTAL. 2.1.
Integración de consideraciones ambientales en la legislación sectorial de
deporte. 2.2. Estatuto de la capitalidad del municipio de Logroño. 2.3.
Modificación de la Ley de ordenación del territorio y urbanismo:
competencias para la aprobación definitiva del planeamiento. 2.4.
Fiscalidad ambiental: la supresión del impuesto sobre grandes
establecimientos comerciales. 2.5. Recolección micológica. 2.6. Licencia
de pesca. 2.7. Órdenes de la Consejería: la reforma de la marca para
productos y servicios de la Reserva de la Biosfera. 3. PLANES Y
PROGRAMAS. 4. ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL. 4.1.
Organización. 4.2. Gestión. 5. JURISPRUDENCIA AMBIENTAL. 6.
PROBLEMAS. 7. APÉNDICE INFORMATIVO.
RESUMEN: Por pura inercia, toda crónica anual tiende a resaltar lo que se hace
incluso cuando lo que no se hace es lo realmente importante. Siempre
hay novedades normativas y jurisprudenciales en las que centrar la
atención aunque, como ocurre en el caso presente, aporten poco
verdaderamente relevante para la consolidación de un Derecho ambiental
autonómico que necesita una profunda renovación. Como resulta
obligado, esta colaboración reseña oportunamente tales novedades que,
en su mayor parte, esta vez proceden de meras órdenes de unas u otras
Consejerías. Pero lo hace sin perder de vista carencias estructurales que
es imposible superar con normas coyunturales, por muchas y
bienintencionadas que sean, como éstas de ínfimo rango.
PALABRAS CLAVE: Ambiente y deporte, Competencias municipales, Impuesto sobre
grandes establecimientos comerciales, Recolección micológica, Marca
de la Reserva de la Biosfera
OBSERVATORIO DE POLÍTICAS AMBIENTALES 2016
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1. TRAYECTORIA GENERAL
El año 2015, que ha acogido dos citas electorales (autonómicas en
mayo y generales en diciembre), no ha resultado tan productivo como el
anterior ni en lo que respecta a normas ni tampoco en cuanto a sentencias
de interés ambiental. Entre las primeras, y aunque no faltan
aproximaciones indirectas en leyes sectoriales más o menos relevantes, se
sigue echando en falta una intervención más decidida del Parlamento
riojano para poner al día el núcleo de la legislación ambiental autonómica.
Y, ante la escasa aportación del Ejecutivo, recobran un protagonismo tal
vez inmerecido las disposiciones reglamentarias adoptadas por las
Consejerías mediante simples órdenes que abordan, en más de un caso,
asuntos que muy probablemente hubieran requerido una regulación de
superior rango. Por su parte, la jurisprudencia permite vislumbrar una
praxis administrativa que no incurre en errores graves pero, en general,
sigue sin aportar criterios que contribuyan a aclarar la interpretación de la
normativa ambiental riojana.
2. NORMATIVA AMBIENTAL
El Parlamento de La Rioja ha aprobado durante 2015 seis leyes.
Entre ellas se encuentran la Ley 1/2015, de 23 de marzo, del ejercicio
físico y del deporte de La Rioja, la Ley 2/2015, de 23 de marzo, del
Estatuto de capitalidad de la ciudad de Logroño y la Ley 6/2015, de 29 de
diciembre, de medidas fiscales y administrativas para el año 2016. Aunque
ninguna de estas tres normas es propiamente ambiental su cita resulta
pertinente en una crónica como ésta por razones diversas que se exponen a
continuación.
2.1. INTEGRACIÓN DE CONSIDERACIONES
AMBIENTALES EN LA LEGISLACIÓN SECTORIAL DE
DEPORTE
En la Ley 1/2015 puede verse un paso más en la tendencia hacia la
integración de las consideraciones ambientales en la legislación sectorial
autonómica. Muestra de ello es, en el plano organizativo, la creación de la
Comisión Intersectorial del Ejercicio Físico y del Deporte; órgano adscrito
a la consejería competente en materia deportiva, pero en el que se da
entrada a representantes de “otras consejerías cuyas competencias de forma
transversal inciden de manera importante en el ámbito deportivo, como

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