El reto de la reforma de la legislación civil en materia de discapacidad

AutorMaría Linacero de la Fuente
CargoCatedratica de Derecho Civil. Universidad Complutense de Madrid
Páginas78-98
78 Doctrina págs. 78 a 98 LA NOTARIA | | 1-2/2020
Doctrina
“Cambiar el mundo, amigo
Sancho, que no es locura ni
utopía, sino justicia!”,
dijo Don Quijote
SUMARIO
1. INTRODUCCIÓN
2. MARCO LEGISLATIVO DE LA DISCA
PACIDAD. LEGISLACIÓN NACIONAL,
INTERNACIONAL Y DERECHO CIVIL
ESPECIAL
3. LOS ESTADOS CIVILES Y LA REFORMA
DE LA INCAPACITACIÓN. LA SUPRE
SIÓN DEL ESTADO CIVIL DE INCAPA
CITADO. LA DISCAPACIDAD COMO
CIRCUNSTANCIA DE LA PERSONA QUE
PRECISA APOYOS EN FUNCIÓN DE SU
GRADO DE AUTODETERMINACIÓN
4. TENDENCIAS ACTUALES EN MATERIA
DE DISCAPACIDAD. LA REFORMA
PROFUNDA DE LA DISCAPACIDAD Y SU
ADAPTACIÓN A LA CONVENCIÓN DE
NUEVA YORK DE 2006
5. ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE
EL PROYECTO DE LEY DE REFORMA DE
LA LEGISLACIÓN CIVIL Y PROCESAL EN
MATERIA DE DISCAPACIDAD.
5.1. IDEA GENERAL.
5.2. CONSIDERACIONES CRÍTICAS
1. Introducción
Transcurridos 131 años desde la apro-
bación del Código Civil español y más de
40 desde la Constitución que impulsó las
principales reformas del Libro I del Código
Civil, parece conveniente que los juristas
reexionen y ensayen nuevas sendas ju-
rídicas dirigidas a una reforma profunda
y estructural que afectaría a instituciones
esenciales del Derecho Civil como Derecho
de la Persona (1).
En mi opinión, resulta incuestionable
la buena técnica jurídica y la solidez del
Código Civil español, pero lo cierto es
que la nueva estructura social, econó-
mica y política del siglo XXI, demanda
cambios de trascendencia en el ordena-
miento civil.
El reto de la reforma de la legislación civil
en materia de discapacidad
María Linacero de la Fuente
Catedratica de Derecho Civil
Universidad Complutense de Madrid
LA NOTARIA | | 1-2/2020 Doctrina págs. 78 a 98 79
El reto de la reforma de la legislación civil en materia de discapacidad
Como he venido sosteniendo reiterada-
mente, el legislador, tarde o temprano, ten-
drá que acometer una reforma profunda
que acaso aconseje un nuevo Código Civil
en lugar de la técnica de las reformas par-
ciales.
En todo caso, y al margen de la intensa ta-
rea de un nuevo Código Civil, o de la conve-
niencia de una reforma integral de su Libro
I (que debe ser fruto de una alto consenso
jurídico y político) (2), el objeto del presente
trabajo es el reto de la reforma urgente de
la incapacitación y las instituciones tutelares,
con especial referencia al Anteproyecto de
reforma de la legislación civil y procesal en
materia de discapacidad (en adelante, APDL)
y, más recientemente, Proyecto de Ley por la
que se reforma la legislación civil y procesal
para el apoyo a las personas con discapaci-
dad en el ejercicio de su capacidad jurídica
(en adelante, PDL). Propuestas legislativas
guiadas por la necesaria adecuación del or-
denamiento jurídico español a la Conven-
ción sobre los derechos de las personas con
discapacidad, hecha en Nueva York el 13 de
diciembre de 2006 (en adelante, CDPD).
El nuevo enfoque de la discapacidad
obliga a redenir las categorías clásicas de
la capacidad y los estados civiles o de la in-
capacitación y las instituciones tutelares, a
la luz de las nuevas tendencias legislativas,
pero sin abandonar el necesario rigor con-
ceptual.
Sin duda, uno de los puntos más deli-
cados es la delimitación del concepto de
persona con discapacidad que, habida
cuenta de su amplitud (art.1.2 Convención
de 2006, art 49 CE, art 2 Ley 41/2003, art
4 RDL 1/2013, de 29 de noviembre, por el
que se aprueba el Texto Refundido de la
Ley General de derechos de las personas
con discapacidad y de su inclusión social,
en adelante TRLGD) (3), permite incluir una
variada casuística de situaciones de disca-
pacidad, frente al dato objetivo de la inca-
pacitación, a lo que se une el abandono de
la institución de la tutela de las personas
con capacidad modicada judicialmente y
el protagonismo de la curatela.
A todo lo anterior, debe añadirse la rica
legislación en la materia de los Derechos
civiles especiales, singularmente, el Código
Civil de Cataluña y el Código de Derecho Ci-
vil foral de Aragón.
La reforma de las instituciones que in-
tegran el Derecho de la persona y el Dere-
cho de familia, debe diseñarse en armonía
con los principios constitucionales de libre
desarrollo de la personalidad, dignidad,
igualdad y libertad, y adecuarse a la reali-
dad social y la estructura política, jurídica y
económica del Siglo XXI.
2. Marco legislativo de la discapacidad.
Legislación nacional, internacional y
Derecho Civil especial
Desde el punto de vista normativo, un
hito fundamental en la materia ha sido la
Convención sobre los derechos de las per-
sonas con discapacidad de 13 de diciembre
de 2006. La raticación se produce en Espa-
ña el 23 de noviembre de 2007, y su vigen-
cia desde el 3 de mayo de 2008.
El proceso de adaptación del ordena-
miento español a la Convención sobre los
derechos de las personas con discapacidad,
se ha reejado en diversas y relevantes re-
formas legislativas. Sin embargo, sigue pen-
diente la reforma profunda del Código Civil,
Ley de Enjuiciamiento Civil y otros textos
legales.
En los países de nuestro entorno, asisti-
mos a políticas legislativas de impulso de
reformas profundas en la materia, algunas
ya culminadas y otras en fase de transfor-
mación.
No puede olvidarse que el universo social
y jurídico de la discapacidad es complejo y
dinámico y, por tanto, exige un tratamiento
riguroso y sistemático de las reformas que
deben articularse a partir de los principios y
la losofía de la Convención de 2006.
En dicho sentido, parece convenien-
te exponer el marco legislativo de la dis-
capacidad, con el n de disponer de una
visión completa, sistemática e integral del
régimen de protección de la discapacidad,
concluyendo con una breve visión del De-
recho Comparado y Derecho Civil especial
.
En el estudio del régimen jurídico del
Derecho español sobre la incapacitación y
la discapacidad, pueden reejarse diversos
hitos legislativos:
1. En primer lugar, la Constitución espa-
ñola de 1978 (fundamentalmente, artículos
14, 49 y 50 CE).
En cumplimiento de diversos preceptos
constitucionales (arts. 9.2, 10.1, 14, 16, 32,
39, 49 y 50 CE) y de los instrumentos inter-
nacionales raticados por España, se ha lle-
vado a cabo un proceso de renovación y de
renacimiento del Derecho de la persona y
de las familias.
2. Reformas de la legislación civil y proce-
sal que afectan a la discapacidad.
– Ley de reforma del Código Civil en ma-
teria de tutela de 24 de octubre de 1983,
con nueva redacción y sistemática a los Tí-
tulos IX y X del Libro I del Código Civil (arts.
199-306 del Código Civil) (4).
– Ley 11/1987, de 11 de noviembre, en
materia de adopción, aportó como princi-
pal innovación por lo que respecta a la ins-
FICHA TÉCNICA
Resumen: El nuevo enfoque de la discapacidad obliga a redenir las categorías clásicas de la capa-
cidad y los estados civiles o de la incapacitación y las instituciones tutelares, a la luz de las nuevas
tendencias legislativas, pero sin abandonar el necesario rigor conceptual. En este trabajo se aborda
la reforma urgente del tratamiento de la incapacitación y las instituciones tutelares en el Código Ci-
vil, con especial referencia al Proyecto de ley de reforma de la legislación civil y procesal en materia
de discapacidad y la necesidad de adecuación del ordenamiento jurídico español a la Convención
de Nueva York sobre los derechos de las personas con discapacidad.
Palabras clave: Discapacidad, reforma del Código civil, Derecho civil, instituciones tutelares.
Abstract: The new approach to disability requires a redenition of the classic categories of capacity
or disability and guardianship institutions, in light of new legislative trends, but without abando-
ning the necessary conceptual rigor. This work addresses the urgent reform of the treatment of di-
sability and guardianship institutions in the Spanish Civil Code, with special reference to the reform
of civil and procedural legislation on disability and the need to adapt the Spanish legal system to
the New York Convention on the Rights of Persons with Disabilities.
Keywords: Disability, reform of Civil Code, Civil Law, guardianship institutions

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