La respuesta legal de la Comunidad autónoma de Andalucía al cambio climático: estudio sobre la Ley 8/2018, de 8 de octubre, de medidas frente al cambio climático y para la transición hacia un nuevo modelo energético en Andalucía
| Autor | Manuela Mora Ruiz |
| Cargo | Profesora Titular de Derecho Administrativo |
| Páginas | 1-44 |
REVISTA CATALANA DE DRET AMBIENTAL Vol. XI Núm. 1 (2020): 1 – 44
- Monogràfic -
[https://doi.org/10.17345/rcda2785]
LA RESPUESTA LEGAL DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ANDALUCÍA
AL CAMBIO CLIMÁTICO:
ESTUDIO SOBRE LA LEY 8/2018, DE 8 DE OCTUBRE, DE MEDIDAS
FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO Y PARA LA TRANSICIÓN HACIA UN
NUEVO MODELO ENERGÉTICO EN ANDALUCÍA
1
THE LEGAL RESPONSE OF THE AUTONOMOUS COMMUNITY OF
ANDALUSIA TO CLIMATE CHANGE:
STUDY ON LAW 8/2018, OF OCTOBER 8, ON MEASURES AGAINST
CLIMATE CHANGE AND FOR THE TRANSITION TO A NEW ENERGY
MODEL IN ANDALUSIA
MANUELA MORA RUIZ
Profesora Titular de Derecho Administrativo
Universidad de Huelva
manuela@uhu.es
Fecha de recepción: 13 de abril de 2020 / Fecha de aceptación: 3 de junio de 2020
RESUMEN: El presente estudio pretende el análisis de la reciente Ley 8/2018,
de 8 de octubre, de Medidas frente al Cambio Climático y para la Transición hacia
un nuevo modelo energético en Andalucía, con el fin de considerar el sistema
jurídico que establece y su significado tanto para el derecho ambiental de la
Comunidad Autónoma como respecto del derecho estatal sobre cambio
climático, en línea con las exigencias de la Unión Europea y el contexto
internacional. Así, el objeto del estudio incluye la implicación de sujetos públicos
y privados en la lucha contra el cambio climático, las estrategias combinadas de
mitigación y adaptación previstas en la norma, así como los instrumentos
jurídicos creados al efecto.
1
Este estudio se realiza en el marco del Proyecto de Investigación UHU-1263165, De las Smart
Cities a las ciudades integradoras: propuestas jurídicas para una gobernanza global desde lo
local, Junta de Andalucía-Universidad de Huelva.
M. Mora RCDA Vol. XI Vol. 1 (2020)
2
RESUM: El present estudi pretén l'anàlisi de la recent Llei 8/2018, de 8 d'octubre,
de mesures davant el Canvi Climàtic i per a la Transició cap a un nou model
energètic a Andalusia, per tal de considerar el sistema jurídic que estableix i el
seu significat tant per al dret ambiental de la Comunitat Autònoma com respecte
de el dret estatal sobre canvi climàtic, en línia amb les exigències de la Unió
Europea i el context internacional. Es consideren, així, la implicació de subjectes
públics i privats en la lluita contra el canvi climàtic i les estratègies combinades
de mitigació i adaptació que preveu la norma, així com els instruments jurídics
creats a l'efecte.
SUMMARY: This study aims to analyze the recent Law 8/2018, of October 8, on
Measures against Climate Change and for the Transition towards a new energy
model in Andalusia, in order to consider the legal system it establishes and its
meaning, both for the environmental law of the Autonomous Community and for
the relation to law of the State on climate change, in line with the demands of the
European Union and the international context. Thus, the involvement of public
and private subjects in the fight against climate change, the combined mitigation
and adaptation strategies provided for in the standard are considered, as well as
the legal instruments created for this purpose.
PALABRAS CLAVES: Andalucía - cambio climático - transición energética -
estrategia climática.
PARAULES CLAUS: Andalucía - canvi climàtic - transició energética - estratègia
climática.
KEYWORDS: Andalucia; climate change; energy transition; climate strategy.
SUMARIO: I. El contexto de aprobación de la Ley. Tramitación parlamentaria y entrada en vigor.
II. La “parte general” de la Ley andaluza: 1. Objeto, ámbito de aplicación y principios rectores. 2.
Organización administrativa para el cambio climático. 3. Planificación. 4. Otros ámbitos de
actuación y/o intervención de carácter transversal: información-participación, contratación
pública y presupuestos. III. La ordenación específica de la Ley frente a la mitigación y adaptación
ante los efectos del cambio climático: 1. Mitigación: medidas y técnicas. 2. Régimen sancionador.
RCDA Vol. XI Núm. 1 (2020) La respuesta legal de la CA de Andalucía…
3
3. El escaso régimen jurídico de la adaptación: Planificación y huella hídrica. IV. Consideraciones
finales. V. Bibliografía
I. EL CONTEXTO DE APROBACIÓN DE LA LEY. TRAMITACIÓN
PARLAMENTARIA Y ENTRADA EN VIGOR
La aprobación de la Ley 8/2018, de 8 de octubre, de medidas frente al cambio
climático y para la transición hacia un nuevo modelo energético en Andalucía
2
constituye, sin duda alguna, un hito en el derecho ambiental de la Comunidad
Autónoma, que se encuentra, así, entre las primeras Comunidades que legislan
frente al cambio climático
3
, y como corolario de toda una trayectoria continuada
y sostenida en el tiempo de aprobación de iniciativas en este ámbito. Baste
señalar que, desde 2002, Andalucía contaba ya con su Estrategia ante el Cambio
Climático, aprobada por Acuerdo del Consejo de Gobierno de 3 de septiembre
de 2002
4
y que en 2007 aprueba el Plan Andaluz de Acción por el Clima 2007-
2012
5
.
2
BOJA núm. 199, de 15 de octubre de 2018.
3
Así lo ponen de manifiesto Aitana DE LA VARGA PASTOR y Marina RODRÍGUEZ BEAS, “El
desarrollo de las acciones de la Unión Europea frente al cambio climático por parte de las
Comunidades Autónomas en el Estado español”, en Rosa GILES CARNERO (Coor.), Desafíos
de la acción jurídica internacional y europea frente al cambio climático, Ed. Atelier, Barcelona,
2018, p. 251 y ss: las autoras aluden a la Ley 16/2017, de 1 de agosto, de Cambio Climático de
la Comunidad autónoma de Catalunya (DOGC 7426, de 3 de agosto), y a los Proyectos que
estaban tramitándose en Andalucía, Baleares, País Vasco y Murcia. En el momento de escribir
este Trabajo se han aprobado las Leyes 8/2018, de 8 de octubre, de Andalucía y 10/2019, de 22
de febrero, de Normas de Cambio Climático y Transición Energética de Illes Balears (BOIB núm.
27, de 2 de marzo), continuándose la tramitación parlamentaria de las respectivas normas en las
Comunidades Autónomas de País Vasco y Murcia. Asimismo, véase Pilar NAVARRO
RODRÍGUEZ, “Regulación autonómica de la lucha contra el cambio climático: entre Cataluña,
País Vasco y Andalucía”, en El Cronista del Estado Social y Democrático de Derecho, núm. 75,
2018, p. 22 a 27.
4
Accesible en
˂http://www.juntadeandalucia.es/medioambiente/site/pacc/menuitem.acad89bbe95916b477fe5
3b45510e1ca/?vgnextoid=27b5669571545210VgnVCM1000001325e50aRCRD&vgnextchannel
=27bce185d4693210VgnVCM10000055011eacRCRD&lr=lang_es˃, [última consulta, 20 de
marzo de 2020].
5
El Plan se aprueba por Acuerdo del Consejo de Gobierno de 5 de junio de 2007. Accesible en
˂http://www.juntadeandalucia.es/medioambiente/site/pacc/menuitem.0a73de728aaeac8f25f65a
105510e1ca/?vgnextoid=fce3a4e430bb5210VgnVCM10000055011eacRCRD&vgnextchannel=
657ea4e430bb5210VgnVCM10000055011eacRCRD&lr=lang_es&vgnextrefresh=1˃, [última
consulta, 20 de marzo de 2020].
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