Responsabilidades del Coordinador de Seguridad y Salud durante la ejecución de la obra
| Autor | Francisco José Martínez Montesinos |
| Páginas | 207-269 |
CAPÍTULO IV
Responsabilidades del
Coordinador de Seguridad
y Salud durante la ejecución
de la obra
El sistema español de responsabilidades derivadas de los incum-
plimientos de la normativa en materia de prevención de riesgos labora-
les, es sin duda complejo. La numerosa y extensa normativa reguladora,
tanto general, como especíca de cada uno de los sectores que presentan
una regulación particular; así como la propia redacción de los textos lega-
les, que en muchos casos adolece de falta de concreción, genera un mar-
co legal con multitud de responsabilidades y de personas responsables.
Son varios los autores que conrman esta visión del marco nor-
mativo español en materia de prevención de riesgos laborales. Del
Rey et al. (2008, p. 23) calica el sistema español de responsabilida-
des en materia de prevención como complejo y desvertebrado, con
un entramado de diferentes tipos de responsabilidad y de personas
responsables, principalmente por la gran cantidad de normas existen-
tes que regulan la seguridad y salud laboral. Del Río (2009, p. 2) se
reere a la normativa en materia de prevención de riesgos laborales
como compleja, con un entramado de preceptos reglamentarios, y en
LA FIGURA DEL COORDINADOR DE SEGURIDAD Y SALUD
DURANTE LA EJECUCIÓN DE LA OBRA EN ESPAÑA
FRANCISCO JOSÉ MARTÍNEZ MONTESINOS
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concreto una avalancha de normas relativas a construcción. El autor,
en su ponencia, dedica un capítulo a la complejidad de la normati-
va en materia de seguridad laboral y a la ambigüedad de las normas
profesionales. Algunas voces son más críticas aún, y hacen referencia
a la complacencia con la que se elaboran ciertas disposiciones: «a ve-
ces parece excesiva la proliferación de disposiciones, algunas elaboradas con
precipitación con un más que cuestionable tecnicismo jurídico en favor del
acuerdo o del pacto que dejan demasiados ancos abiertos, y la secuencia que
se origina al tener que ser desarrollada, complementada o modicada con
una nueva disposición, que en ocasiones entra en conicto con la norma que
se intenta claricar o abre nuevas dudas de interpretación. Se pueden hacer
muchas críticas al modelo preventivo que se ha adoptado en España sos-
tenido por una normativa dubitativa y de complacencia […]» (Sánchez,
2008, p. 296).
En este contexto de complejidad normativa, nos encontramos en
España con un modelo de responsabilidades con una contundente res-
puesta punitiva91. Según el estudio realizado por Del Rey et al. (2008),
España es el país con mayor respuesta punitiva (cuantitativa y cualita-
tiva) ante los incumplimientos en materia de prevención de riesgos la-
borales, de una muestra de siete países formada por Francia, Portugal,
Italia, Alemania, Reino Unido, Estados Unidos y la propia España.
El artículo 42 de la Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos La-
borales, establece las responsabilidades derivadas de los incumpli-
mientos de los empresarios de sus obligaciones en materia de preven-
ción de riesgos laborales, y establece una respuesta de tipo penal, civil,
administrativa y de recargo de prestaciones, que se pone en marcha
ante un accidente de trabajo:
91 Punitivo: «perteneciente o relativo al castigo» según el diccionario de la RAE.
Extraído el 25 de enero de 2017 de http://dle.rae.es.
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RESPONSABILIDADES DEL COORDINADOR DE SEGURIDAD
Y SALUD DURANTE LA EJECUCIÓN DE LA OBRA
CAPÍTULO IV
Figura 4.1. Respuesta del ordenamiento jurídico español ante incumplimientos en materia de PRL.
Fuente: elaboración propia.
• La responsabilidad penal consiste en la comisión de un hecho
tipicado en el Código Penal, y se condena con penas que pue-
den ser privativas de libertad, privativas de derechos, o también
pudiendo consistir en multas pecuniarias.
• La responsabilidad civil es una obligación de resarcir un daño
causado mediante el pago de una indemnización económica.
Puede ser contractual, si se vulnera una declaración de voluntad
particular (contrato, oferta, etc.), o extracontractual, si se vulnera
una ley. Se regula en el Código Civil.
• La responsabilidad administrativa es consecuencia del incum-
plimiento de normas sobre seguridad y salud en el trabajo y
tiene un carácter sancionador. Para que una conducta pueda
ser sancionada debe estar previamente prevista en una norma
con rango de ley y tipicada como infracción. En este caso, esa
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