Responsabilidad patrimonial derivada de la anulación judicial de actos administrativos

AutorAndrés Arleides Chanis Pinzón
CargoAbogado. Magíster en Responsabilidad Civil por la Universidad Carlos III de Madrid
Páginas51-76
Revista de Derecho Administrativo
#11 · diciembre 2024 51
ReSPOnSAbILIdAd PAtRIMOnIAL deRIvAdA de LA AnULAcIón jUdIcIAL de
ActOS AdMInIStRAtIvOS
Financial liability deriving from the judicial annulment of administrative acts
Andrés Arleides Chanis Pinzón
Abogado. Magíster en Responsabilidad Civil por la Universidad Carlos III de Madrid
Resumen: La responsabilidad patrimonial
derivada de la anulación judicial de actos
administrativos se rige por una regla espe-
cífica contenida en el artículo 32.1 de la Ley
40/2015 del Régimen Jurídico del Sector Pú-
blico, la cual, en resumidas cuentas, dispone
que la simple anulación judicial de un acto
administrativo no presupone, por sí misma,
derecho a la indemnización. En este traba-
jo, se hace un estudio profundo de la inter-
pretación jurisprudencial que se le ha dado a
esta regla, destacando la aparición de la doc-
trina del margen de tolerancia que permite
diferenciar entre actos ilegales razonables y
no razonables. El autor expone los desafíos
que ofrece la implementación del margen de
tolerancia y realiza críticas a su aplicación
desde la perspectiva del ejercicio de potes-
tades discrecionales y regladas de la Admi-
nistración Pública.
Palabras claves: Responsabilidad patrimo-
nial, anulación de actos, doctrina del margen
de tolerancia, potestades discrecionales y
regladas, integración de conceptos jurídicos
indeterminados.
Abstract: The State’s liability for torts caused
by illegal administrative decisions is legisla-
ted by a specific rule contained in Article 32.1
of Law 40/2015 on the Legal Regime of the
Public Sector, which, in summary, indicates
that the mere judicial annulment of an ad-
ministrative act does not, by itself, entail the
right to compensation. This paper conducts
an in-depth study of the interpretation that
case law has given to this rule, highlighting
the emergence of the margin of tolerance
doctrine, that allows for differentiation bet-
ween reasonable and unreasonable illegal
acts. The author discusses the challenges
posed by the implementation of the mar-
gin of tolerance and critiques its application
from the perspective of the exercise of dis-
cretionary and regulated powers by the Pu-
blic Administration.
Keywords: State’s liability for torts, act an-
nulment, margin of tolerance doctrine, dis-
cretionary and regulated powers, integration
of indeterminate legal concepts.
Revista de Derecho Administrativo
52 #11 · diciembre 2024
SUMARIO
I. IntroDuccIón. regla esPecífIca Para la resPonsabIlIDaD PatrImonIal Por anulacIón De actos y su justIfI-
cacIón: razones Para un régImen esPecIal
II. resPonsabIlIDaD PatrImonIal DerIvaDa De la anulacIón De actos DIctaDos en el ejercIcIo De PotestaDes
DIscrecIonales
III. resPonsabIlIDaD PatrImonIal DerIvaDa De la anulacIón De actos DIctaDos en el ejercIcIo De PotestaDes
reglaDas y la IntegracIón De concePtos juríDIcos InDetermInaDo
Iv. Plazo Para ejercItar la accIón: el cómPuto Del DIes a quo
v. conclusIones
vI. bIblIografía
I. IntROdUccIón. RegLA eSPecífIcA PARA LA
ReSPOnSAbILIdAd PAtRIMOnIAL POR AnULAcIón
de ActOS y SU jUStIfIcAcIón: RAzOneS PARA Un
RégIMen eSPecIAL
La Administración Pública, en el ejercicio de
sus potestades, a diario dicta actos admi-
nistrativos de diversa naturaleza que tienen
efectos directos en los administrados. Si
bien dichos actos administrativos, en prin-
cipio, deben ajustarse a la ley (en beneficio
de la colectividad), muchas veces no se logra
cumplir con ese objetivo y se dictan actos
contrarios a la reglamentación aplicable. Es-
tos actos administrativos, desapegados de
las leyes y los reglamentos, luego pueden ser
anulados por una autoridad judicial o admi-
nistrativa competente. A partir del momento
en que la resolución anulatoria del acto que-
da en firme, se presenta la oportunidad para
los perjudicados de reclamar la responsabili-
dad patrimonial de la Administración por los
daños y perjuicios ocasionados por la anula-
ción de dicho acto administrativo.
La anulación de un acto administrativo puede
ocasionar daños de diversos tipos. Por ejem-
plo, para el promotor inmobiliario a quien le
fue anulada su licencia de construcción luego
de haber levantado la edificación, obligán-
dole a la demolición de lo construido. Tam-
bién, para el profesional extranjero a quien
se le niega ilegalmente la homologación de
su título en España, impidiéndole ejercer su
profesión. Asimismo, para el comerciante a
quien ilícitamente no se le adjudica un con-
curso, impidiéndole ejercer la actividad co-
mercial, o al farmaceuta, a quien ilegalmente
no se le concede la autorización de apertura
de una farmacia. En estos casos, ¿Debe la
Administración responder por los daños y

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