La responsabilidad patrimonial por los daños causados al usuario del servicio público sanitario tras la irrupción en escena de la COVID-19
| Autor | María Zaballos Zurilla |
| Cargo | Doctora en Derecho en la Universidad de Castilla-La Mancha |
| Páginas | 39-54 |
Revista jurídica sobre consumidores
#10 · enero 2022 39
LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL POR LOS DAÑOS CAUSADOS AL USUA-
RIO DEL SERVICIO PÚBLICO SANITARIO TRAS LA IRRUPCIÓN EN ESCENA DE LA
COVID-19
Autora: María Zaballos Zurilla
Cargo: Doctora en Derecho. Universidad de Castilla-La Mancha
Resumen: El incremento de reclamaciones en materia de responsabilidad patrimonial sanitaria
tras la aparición de la COVID-19, es ya una realidad. Este trabajo se centra en las reclamaciones
presentadas por los usuarios del servicio público de salud, que se han visto perjudicados por el
colapso hospitalario. Para que estas reclamaciones prosperen será indispensable que queden
acreditados todos los elementos necesarios para el nacimiento de la responsabilidad patrimonial.
Por ello se analizan las particularidades que estos elementos revisten, dada la especial situación
que hemos vivido, que también ha afectado a esta institución jurídica. Para concluir, se estudia la
aplicación de la teoría de la pérdida de oportunidad a los supuestos de retraso de intervención o
diagnóstico que traen causa de la COVID-19.
Palabras clave: Responsabilidad patrimonial sanitaria, COVID-19, consumidores y usuarios, rela-
ción de causalidad, fuerza mayor, pérdida de oportunidad.
Abstract: The increase of claims regarding health liability after the appearance of COVID-19 is
now a reality. This work is focused on the claims presented by users of the public health service
who have been harmed as a consequence of the healthcare system collapse. For these claims
to succeed, it will be essential that all the elements necessary for the birth of State’s liability are
proven. For this reason, the particularities that these elements have are analyzed given the spe-
cial situation that we have experienced and that has also affected this legal institution. To conclu-
de, the application of the theory of loss of opportunity to cases of delay of medical interventions
or diagnosis caused by COVID-19 is studied.
Keywords: State medical liability, COVID-19, consumers and users, causal relationship, force ma-
jeure, loss of chance.
SUMARIO
I. IntroduccIón
II. los elementos de la responsabIlIdad patrImonIal sanItarIa: partIcularIdades en las reclamacIones por
COVID-19
1 La culpabilidad como característica estrella de la responsabilidad patrimonial sanitaria
2. Particularidades de los elementos de la responsabilidad patrimonial en las reclamacio-
nes de COVID-19
2.1. Matices del daño
2.2. La dificultad probatoria de la relación de causalidad
2.2. La fuerza mayor
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III. la pérdIda de oportunIdad: una buena baza para los afectados por retrasos en la InterVencIón y dIag-
nóstIco de enfermedades como consecuencIa del colapso hospItalarIo
1. La primera sentencia sobre el dilatado retraso de una intervención quirúrgica agravado
por la COVID-19
IV. conclusIones
1. IntROdUccIón
La pandemia ocasionada por la COVID-19 ha
desencadenado no solo una crisis sanitaria
mundial, sino también una profunda crisis
económica. Ello ha provocado la imperiosa
necesidad de los Estados de adoptar una se-
rie de medidas a fin de hacer frente a una si-
tuación sin precedentes para tratar de frenar
no solo esta pandemia, sino también sus de-
vastadoras consecuencias. Algunas de esas
medidas han tenido, y siguen teniendo, un
impacto económico de enormes proporcio-
nes, como ya se encargaron de vaticinar los
expertos (cierre de empresas, de locales de
negocio de todo tipo, cancelación de viajes
y reservas hoteleras, siendo el turismo, tan
importante en el PIB de nuestro país, uno
de los sectores más afectados)1. También
un importante impacto de tipo jurídico. Han
proliferado las normas2, casi siempre en for-
ma de Real Decreto en nuestro país, que con
mayor o menor fortuna han intentado paliar
los efectos de la pandemia.
El objeto de este trabajo es analizar las con-
secuencias jurídicas que atañen al ámbito de
la responsabilidad patrimonial de la Admi-
nistración pública. Se trata de una cuestión
clave debido a las demandas interpuestas
contra ella, que, sin duda, continuarán pro-
duciéndose en el futuro, dando lugar a una
gran litigiosidad que es, y seguirá siendo,
objeto de estudio y reflexión en los años ve-
nideros. Las Administraciones públicas po-
drían verse abocadas a la indemnización de
los perjuicios que sean consecuencia de las
distintas acciones u omisiones que hubiesen
protagonizado durante la gestión de la crisis
sanitaria3.
Resulta, no obstante, preciso delimitar el ob-
jeto de este estudio ya que la diversidad de
supuestos por los que se demanda y deman-
dará la responsabilidad patrimonial es enor-
me: reclamaciones derivadas de la adopción
(o su falta) de medidas de carácter expro-
piatorio o quasi-expropiatorio determinan-
tes de las importantes pérdidas económicas
sufridas por diferentes sectores, que se han
visto obligados a parar su actividad o a po-
nerla a disposición del gobierno para luchar
frente a la pandemia4. Demandas por conta-
gios acaecidos por la falta de previsión de la
Administración en la autorización y no sus-
pensión de actos en los que se concentra-
ron multitud de personas (manifestaciones,
eventos musicales y deportivos ). Demandas
por los fallecimientos masivos en residen-
cias de mayores, uno de los colectivos más
afectados por la pandemia. Finalmente, re-
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