De la responsabilidad ¿administrativa?: autorización para procesar, fianza y visita (1834-¿1868?)
| Páginas | 91-115 |
| Autor | Gabriel Ángel García Benito |
DE LA RESPONSABILIDAD ¿ADMINISTRATIVA?:
AUTORIZACIÓN PARA PROCESAR, FIANZA Y VISITA
(1834- ¿1868?)1
Gabriel Ángel García Benito
Universidad Autónoma de Madrid
Orcid: 0000-0002-5482-5687
SUMARIO: 1. Introducción; 2. Las justicias y la autorización para procesar; 3. Algunas
(pocas) manifestaciones de la responsabilidad personal; 3.1 La anza; 3.2 La visita; 4. A
modo de recapitulación; Bibliografía; Fuentes; Obras consultadas.
1. Introducción
En 1835, un joven Tocqueville se pronunció abiertamente contra el “siste-
ma administrativo” francés. Para el aristócrata, el Consejo de Estado era un
órgano más administrativo que un tribunal de justicia, cuyos miembros eran
nombrados por el Rey, y, siendo esto lo que tenía para él mayor gravedad,
podía amparar, o mejor dicho, inmunizar a los funcionarios franceses ante los
procedimientos dirigidos contra ellos por los tribunales “ordinarios”2. En su
experiencia americana, Tocqueville encontró una organización institucional
que contestaba a las dos guras que acabarían por congurar la Administra-
ción y el droit administratif: la jurisdicción administrativa y la autorización
para procesar3. Sin embargo, esta crítica escondía un trasfondo que tenía que
ver con las profundas rupturas que comenzaron en el siglo XVIII, en parte a
1 Esta contribución se ha realizado bajo la nanciación del proyecto PID-2021-
127771NB-100, del que formo parte como miembro del equipo de trabajo. Además, esta
constituye un trabajo presentado para la siguiente publicación de Estudios Luso-Hispanos
de Historia del Derecho bajo el título “De las responsabilidades de los empleados de Ha-
cienda: inmunidades y controles 1834 - ¿1868?” en el que aparece de forma más detallada
las responsabilidades en las que podían incurrir los empleados de un ramo concreto.
2 Tocqueville, La democracia en América, pp. 176-179.
3 Su primera manifestación la encontramos en el artículo 75 de la Constitución del
Año VIII: “los agentes del gobierno, diferentes a los ministros, no pueden ser perseguidos
por hechos relativos a sus funciones, más que en virtud de una decisión del Consejo de Es-
tado: en ese caso, el procedimiento tendrá lugar ante los tribunales ordinarios [traducción
propia]” (Disponible en: https://www.conseil-constitutionnel.fr/les-constitutions-dans-l-
histoire/constitution-du-22-frimaire-an-viii) [Consultado el: 12 de noviembre de 2024].
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GABRIEL ÁNGEL GARCÍA BENITO
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partir de la Revolución Francesa, y que tuvieron como centro el cambio en la
concepción del gobierno en la cultura jurídico-política europea continental.
De manera muy breve, cabe destacar que la vieja comprensión jurisdiccional
dio paso a una Administración que abandonó su papel vicario de la justicia
y tomó una posición protagonista, como un nuevo poder con lógicas propias
(sometido a normas positivas, discrecionalidad, jurisdicción propia, etc.)4.
Además, precisamente por pionera, Francia tuvo mucho de modelo para
aquellos “Estados” que pretendían adoptar una organización administrativa
moderna, pero esta armación olvida que, también, la propia Francia con-
guró su Administración en un proceso que duró todo el Ochocientos5.
En 1994, Francisco Tomás y Valiente esbozó aquellos elementos que des-
conocíamos de aquel largo proceso de construcción del “Estado liberal” en
España, tales como la construcción del Derecho Público o la debilidad de las
garantías de los derechos de los ciudadanos frente a la Administración6. Sin
tener como objetivo realizar un análisis bibliográco, a día de hoy contamos
con aportaciones que han arrojado luz sobre “lo que no conocemos del Estado
liberal”. Entre ellos, destacan los estudios realizados por juristas dedicados al
derecho administrativo7, también por iushistoriadores, desde varias perspec-
4 Mannori, “Justicia y Administración entre Antiguo y Nuevo Régimen”, pp. 125-146.
5 En Bigot, Ce droit qu’on dit administratif…, p.3-49 examina los mitos fundadores
del derecho administrativo francés.
6 Tomás y Valiente, “Lo que no sabemos acerca del Estado liberal (1808-1868)”, pp.
137-146.
7 Desde luego existen diferentes escuelas, corrientes y, sobre todo, momentos tem-
porales para cada una de estas obras, en este caso considero que se pueden incluir en el
conjunto de estudios históricos realizados por juristas dedicados al Derecho administrati-
vo, las cuales además comparten algunos rasgos comunes, como las fuentes a las que recu-
rren (principalmente normativas, jurisprudenciales y discursos en las Cortes), la visión de
una Administración como una entidad presente (o al menos no discutida desde 1845) y la
importancia de temáticas como la formación de la jurisdicción administrativa o el deslin-
de de lo contencioso administrativo (de todo ello dio cuenta Luque Reina, “Otra historia
de “Lo contencioso-administrativo” en España”, pp. 93-113). Entre estas obras podemos
encontrar García de Enterría, “La conguración del recurso de lesividad”, pp. 109-154,
donde identicó rasgos de la “administración” del XIX, que la hacían diferenciarse de una
Administración con mayúsculas, como la facultad para recurrir los actos de las autorida-
des centrales por la “administraciones locales” o la posibilidad de interponer un “recurso
contencioso-administrativo” por la propia “administración”. No es posible completar esta
nota sin hacer referencia a la clásica discusión entre Alejandro Nieto y José Ramón Parada
representada en artículos como Nieto García, “Los orígenes de lo contencioso-adminis-
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