Resolución VECO/DTSA/007/21 de Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, 20-07-2021
| Número de expediente | VECO/DTSA/007/21 |
| Fecha | 20 Julio 2021 |
| Actividad Económica | Telecomunicaciones |
VECO/DTSA/007/21 SCC
2019 TELEFÓNICA
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
C/ Barquillo, 5 – Madrid 28004 – C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelo na
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RESOLUCIÓN POR LA QUE SE APRUEBA LA VERIFICACIÓN DE LOS
RESULTADOS DE LA CONTABILIDAD DE COSTES DE TELEFÓNICA DE
ESPAÑA, S.A.U. REFERIDOS AL EJERCICIO 2019
VECO/DTSA/007/21/SCC 2019 TELEFÓNICA
SALA DE SUPERVISIÓN REGULATORIA
Presidente
D. Ángel Torres Torres
Consejeros
D. Mariano Bacigalupo Saggese
D. Bernardo Lorenzo Almendros
D. Xabier Ormaetxea Garai
Dª. Pilar Sánchez Núñez
Secretario
D. Joaquim Hortalà i Vallvé
En Madrid, a 21 de julio de 2021
Visto el expediente relativo a la verificación de los resultados de la contabilidad
de costes de Telefónica de España, S.A.U. referidos al ejercicio 2019 para los
estándares de costes históricos y corrientes, la SALA DE SUPERVISIÓN
REGULATORIA de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
(CNMC) acuerda lo siguiente:
ANTECEDENTES
PRIMERO.- Mediante resolución de 13 de diciembre de 2007, la Comisión del
Mercado de las Telecomunicaciones
1
(en adelante, CMT) aprobó la adaptación
del sistema de contabilidad de costes de Telefónica de España, S.A.U. al Nuevo
Marco Regulatorio.
SEGUNDO.- Con fecha 3 de julio de 2008, la CMT resolvió sobre la verificación
de la adaptación del sistema de contabilidad de costes de Telefónica de España,
S.A.U. al Nuevo Marco Regulatorio.
1
De conformidad con lo establecido en la disposición adicional segunda de la Ley 3/2013, de 4
de junio, de creación de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, en consonancia
con la Orden ECC/1796/2013, la constitución de la CNMC el pasado día 7 de octubre de 2013
ha implicado la extinción, entre otras, de la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones.
Como consecuencia de ello, las referencias que se hagan a lo largo del presente escrito a la
Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones, deberán entenderse realizadas a la Comisión
Nacional de los Mercados y la Competencia.
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TERCERO.- Con fecha 10 de junio de 2010, la CMT aprobó la resolución sobre
la actualización de los principios, criterios y condiciones para el desarrollo del
sistema de contabilidad de costes.
CUARTO.- Con fecha 24 de febrero de 2016, la CNMC dictó la resolución por la
cual se aprueba la definición y análisis del mercado de acceso local al por mayor
facilitado en una ubicación fija y los mercados de acceso de banda ancha al por
mayor (mercados 3a, 3b y 4 de la Recomendación 2014), la designación de
operadores con poder significativo de mercado y la imposición de obligaciones
específicas, y se acuerda su notificación a la Comisión Europea y al Organismo
de Reguladores Europeos de Comunicaciones Electrónicas
(ANME/DTSA/2154/14/MERCADOS 3a 3b 4).
QUINTO.- Con fecha 17 de enero de 2017, la CNMC aprobó la resolución por la
cual se aprueba la definición y análisis del mercado minorista de acceso a la red
telefónica pública en una ubicación fija (mercado 1/2007) y del mercado
mayorista de acceso y originación de llamadas en redes fijas (mercado 2/2007)
y se acuerda su notificación a la Comisión Europea y al Organismo de
Reguladores Europeos de Comunicaciones Electrónicas (ANME/DTSA/364/15
MERCADOS 1 Y 2-REC.2007).
SEXTO.- Con fecha 18 de enero de 2018, la CNMC aprobó la resolución por la
que se aprueba la definición y análisis de los mercados de segmentos troncales
de líneas arrendadas al por mayor, la designación del operador con poder
significativo de mercado y la imposición de obligaciones específicas, y se
acuerda su notificación a la Comisión Europea y al Organismo de Reguladores
Europeos de Comunicaciones Electrónicas (ANME/DTSA/001/17/LÍNEAS
ALQUILADAS TRONCALES).
SÉPTIMO.- Con fecha 25 de julio de 2019, la CNMC aprobó la resolución por la
cual se aprueba la definición y análisis de los mercados de terminación de
llamadas al por mayor en redes telefónicas públicas individuales facilitada en una
ubicación fija, la designación de operadores con poder significativo de mercado
y la imposición de obligaciones específicas, y se acuerda su notificación a la
Comisión Europea y al Organismo de Reguladores Europeos de
Comunicaciones Electrónicas (ANME/DTSA/003/18/M1-2014).
OCTAVO.- Con fecha 28 de noviembre de 2019, la Sala de Supervisión
Regulatoria de la CNMC aprobó la tasa de coste de capital a aplicar en la
contabilidad de costes de Telefónica del ejercicio 2019.
NOVENO.- Con fecha 11 de febrero de 2020, la Sala de Supervisión Regulatoria
de la CNMC resolvió sobre las vidas útiles a aplicar en el estándar de costes
corrientes del SCC para el ejercicio 2019.
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DÉCIMO.- Con fecha 30 de julio de 2020, la CNMC adjudicó a Axon Partners
Group Consulting, SLU (en adelante, Axon) el contrato para realizar trabajos de
verificación de ciertos aspectos específicos de la contabilidad de costes
correspondientes al ejercicio 2019.
UNDÉCIMO.- El 31 de julio de 2020, tuvo entrada en el Registro de esta
Comisión oficio de Telefónica por el que presenta los resultados de la
contabilidad de costes del ejercicio finalizado el 31 de diciembre de 2019
debidamente auditada. Concretamente, se presentaron los siguientes
documentos por vía telemática:
▪ Contabilidad de costes del ejercicio 2019 bajo el estándar de históricos.
▪ Contabilidad de costes del ejercicio 2019 bajo el estándar de corrientes.
▪ Manual interno de contabilidad de costes y motivos de cargo y abono.
▪ Estudios técnicos y extracontables que acompañan la contabilidad analítica
de 2019.
▪ Informe de auditoría de costes históricos por encargo de Telefónica.
▪ Informe de auditoría de costes corrientes por encargo de Telefónica.
DUODÉCIMO.- Con fecha 10 de septiembre de 2020, la CNMC resolvió sobre la
verificación de los resultados de contabilidad de costes de Telefónica de España,
S.A.U. referidos al ejercicio 2018 para los estándares de costes históricos y
corrientes.
DECIMOTERCERO.- Mediante escrito de la Directora de Telecomunicaciones y
del Sector Audiovisual de la CNMC, de 9 de junio de 2021, se comunicó a
Telefónica el inicio del presente procedimiento para la verificación de los
resultados de la contabilidad de costes del ejercicio 2019 para los estándares de
costes históricos y corrientes. Adjunto al citado escrito, se le dio traslado del
informe de verificación elaborado por Axon para que efectuase las alegaciones
que estimara oportunas, de conformidad con el artículo 82.2 de la Ley 39/2015
de 1 de octubre, de Procedimiento Administrativo Común de las
Administraciones Públicas.
DECIMOCUARTO.- Con fecha 28 de junio de 2021 tienen entrada en el Registro
de la CNMC las alegaciones de Telefónica.
FUNDAMENTOS JURÍDICOS
ÚNICO.- Competencia de la Comisión Nacional de los Mercados y la
Competencia
Tal como se establece en el artículo 70.2 de la Ley 9/2014, de 9 de mayo,
General de Telecomunicaciones (en adelante, LGTel), en las materias reguladas
por la esta Ley, la CNMC ejercerá, entre otras, las siguientes funciones
2
:
2
Creación de la CNMC.
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“a) Definir y analizar los mercados de referencia relativos a redes y
servicios de comunicaciones electrónicas, entre los que se incluirán los
correspondientes mercados de referencia al por mayor y al por menor, y
el ámbito geográfico de los mismos, cuyas características pueden
justificar la imposición de obligaciones específicas, en los términos
establecidos en el artículo 13 de la presente Ley y su normativa de
desarrollo.
b) Identificar el operador u operadores que poseen un poder significativo
en el mercado cuando del análisis de los mercados de referencia se
constate que no se desarrollan en un entorno de competencia efectiva.
c) Establecer, cuando proceda, las obligaciones específicas que
correspondan a los operadores con poder significativo en mercados de
referencia, en los términos establecidos en el artículo 14 de la presente
Ley y su normativa de desarrollo.”
En concreto, el mencionado artículo 14 señala que esta Comisión podrá imponer
a los operadores que hayan sido declarados con poder significativo en el
mercado obligaciones en materia de control de precios, tales como la orientación
de los precios en función de los costes y la contabilidad de costes, para evitar
precios excesivos o la compresión de los precios en detrimento de los usuarios
finales.
Como se ha señalado en los Antecedentes de Hecho, en uso de la habilitación
competencial citada, esta Comisión ha aprobado, durante las revisiones
periódicas de los mercados, la definición de diferentes mercados para los que se
ha concluido que no eran realmente competitivos y se ha identificado a
Telefónica como operador con poder significativo en los mismos. Se han
impuesto, entre otras, las obligaciones de separación contable y contabilidad de
costes.
Por último, de acuerdo con el apartado 7 del anexo de la resolución del 10 de
junio de 2010, corresponde a esta Comisión, realizar una declaración anual
sobre el cumplimiento de los criterios de costes que lleva a cabo la operadora,
proponiendo las modificaciones de obligado cumplimiento al Sistema de Costes
que considere oportunas.
La presente resolución se completa con el Anexo siguiente:
“Sistema de Contabilidad de Costes de Telefónica de España, S.A.U., del
ejercicio 2019 bajo los estándares de históricos y corrientes. Informe de revisión
detallado.”, realizado por Axon.
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Finalmente, y atendiendo a lo previsto en el artículo 21.2 de la Ley 3/2013, así
como en lo dispuesto en los artículos 8.2 j) y 14.1 b) del Real Decreto 657/2013,
de 30 de agosto, por el que se aprueba el Estatuto Orgánico de esta Comisión,
el órgano decisorio competente para la resolución del presente expediente es la
Sala de Supervisión Regulatoria de la CNMC.
RESULTADOS DE COSTES Y MÁRGENES APORTADOS POR
TELEFÓNICA Y SEPARACIÓN DE CUENTAS
III.1 CARÁCTER MULTIESTÁNDAR DEL SISTEMA DE COSTES
La CMT, en la Resolución de 10 de junio de 2010 de actualización de los
principios, criterios y condiciones para el desarrollo del sistema de contabilidad
de costes, establece en el apartado de “Naturaleza del sistema de costes” que:
“El sistema de costes que habrá de proponer la operadora será de
naturaleza “multiestándar”, de forma que permita obtener para cada
período de contabilización los costes de los servicios de acuerdo con los
estándares de costes siguientes:
1. Costes históricos totalmente distribuidos: Este estándar de costes se
basa en la asignación de la totalidad de los costes de la contabilidad
financiera para la producción de los servicios, incorporando además
el “coste de retribución al capital propio”.
2. Costes corrientes totalmente distribuidos: Este estándar surge como
una transición desde el estándar de costes históricos totalmente
distribuidos hacia el de costes incrementales a largo plazo. Su
aplicación práctica consistirá en:
2.1. Sustituir el coste de la inversión en los activos existentes por el coste
revalorizado, recalculando sobre el nuevo valor de los activos los costes
de amortización y retribución al capital invertido.
2.2. Eliminar los costes no relacionados con la prestación de los servicios
de comunicaciones electrónicas.”
En consonancia con lo anterior, Telefónica ha presentado los estándares de
costes históricos y corrientes.
En el sistema de contabilidad presentado por Telefónica en el ejercicio 2020, en
costes históricos se aplican a los elementos de inmovilizado las vidas útiles de
la contabilidad financiera y en costes corrientes se aplican las vidas útiles
aprobadas por la CNMC. Otra fuente de diferencias entre estándares es la
revalorización de activos realizada en el estándar de corrientes según lo
requerido en la Resolución de 4 de noviembre de 2010.
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La siguiente tabla ilustra las diferencias presentadas en el Sistema de
Contabilidad de Costes entre los estándares de costes históricos y corrientes, en
relación a los costes de los activos. El coste de los activos se recoge en las
cuentas de coste de capital que agrupan la suma de los valores de amortización
y coste de capital.
Diferencias en los costes calculados para el ejercicio 2019 entre
los estándares de costes históricos y corrientes (millones de euros)
[INICIO CONFIDENCIAL]
Grupo de inmovilizado
Amortización
CC
Amortización
CH
Diferencia
Coste
Capital
CC
Coste
Capital
CH
Diferencia
Inmovilizado inmaterial
Conmutación
Transmisión y radio
Planta externa
Portadores y Acometida
Inmobiliario
Terminales
Otros
Total
[FIN CONFIDENCIAL]
El total de las diferencias obtenidas en los costes calculados de amortización y
de capital entre ambos estándares se distribuye en el estándar de corrientes a
cuentas específicas de costes e ingresos No Imputables al Estándar.
Los gastos de naturaleza extraordinaria se siguen imputando en ambos
estándares a la cuenta de servicios No Asignables a la Actividad Principal
(NAAP).
En la siguiente tabla se ilustra la diferencia entre los costes calculados del
ejercicio 2019 y 2018 bajo el estándar de corrientes por categoría de activo.
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Diferencias entre los costes calculados del ejercicio 2019 y 2018
bajo el estándar de costes corrientes (millones de euros)
[INICIO CONFIDENCIAL]
Grupo de inmovilizado
Amortización
CC
Amortización
CH
Diferen-
cia
Coste
Capital
CC
Coste
Capital
CH
Diferen-
cia
Inmovilizado inmaterial
Conmutación
Transmisión y radio
Planta externa
Portadores y Acometida
Inmobiliario
Terminales
Otros
Total
[FIN CONFIDENCIAL]
III.2 DESGLOSE DE LOS SERVICIOS
Mediante las resoluciones de 13 de diciembre de 2007 y 3 de julio de 2008 sobre
la adaptación del sistema de contabilidad de costes de Telefónica al nuevo marco
regulatorio, la CMT aprobó un determinado desglose de servicios y objeto de
desagregación
3
.
En distintas resoluciones posteriores de contabilidad de costes se han ido
realizando requerimientos a Telefónica para la incorporación de nuevos
servicios.
Así en el ejercicio 2019, se han fusionado los ocho servicios de tipo local,
metropolitano, tránsito simple y tránsito doble existentes entre acceso y
terminación en un único servicio de acceso y otro de terminación.
Adicionalmente, en el ejercicio 2019, Telefónica ha eliminado del SCC los
siguientes tres servicios “Interconexión local por Capacidad”, “Interconexión
Tránsito simple y doble por capacidad” y “Guías Servicio Universal”.
En conclusión, y en base a dichos requerimientos, los 181 servicios presentados
por Telefónica en la contabilidad de costes del ejercicio 2019 son los siguientes:
3
Ver Anexo de dichas resoluciones
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Servicios presentados por Telefónica en el ejercicio 2019
ACCESO (10 servicios)
TRÁFICO (10 servicios)
Acceso RTB (Cuota Mensual)
Tráfico metropolitano y provincial voz
Conexión RTB
Tráfico interprovincial
Acceso RDSI Primario (cuota Mensual)
Tráfico Fijo- móvil
Conexión RDSI Primario
Tráfico internacional
Acceso RDSI Primario Virtual
Tráfico Internet
Acceso RDSI Básico (Cuota Mensual)
Servicios propios
Conexión RDSI Básico
Otros servicios de información
Identificación de Línea Llamante
Servicios Públicos y de Emergencias
Restricción de Llamadas Salientes
Servicios de Red inteligente
Resto de Facilidades adicionales
Móvil marítimo
CIRCUITOS ALQUILADOS (20 servicios)
BANDA ANCHA (16 servicios)
Otros Circuitos analógicos
Conexión Línea ADSL
Alquiler de circuitos nacionales analógicos C.ordinaria
ADSL 2 Mbit/s (Cuota Mensual)
Alquiler de circuitos nacionales analógicos C. Especial
ADSL 4 Mbit/s (Cuota Mensual)
Alq.CtosNales-Digit.64 kbit/s
ADSL 8 Mbit/s (Cuota Mensual)
Alq.Ctos Nales-Digit. Velocidad 2 Mbit/s Estructurados
ADSL Modalidad Estándar (Cuota Mensual)
Alq.Ctos Nales-Digit. Vel2 Mbit/s No Estructurados
ADSL Otros (Cuota Mensual)
Alq.Ctos Nales-Digit. Vídeo
SUBA Satélite
Alq.CtosNales-Digit.N64 kbit/s
IPTV Conexión
Otros ctos. digi baja vel <64kbit/s- y mod esp <=2Mbit/s
TV OTT
Alq.Ctos Nales-Digit.Veloc. 34 Mbit/s
IPTV Abono
Alq.Ctos Nales-Digit.Veloc.140/155 Mbit/s
IPTV contenidos bajo demanda
Alq.CtosNales-Digit.Veloc.>155 Mbit/s
IPTV - Otros
Alquiler de circuitos internacionales analógicos
Soluciones y Valores añadidos Banda Ancha
Alquiler de circuitos internacionales digitales
Acceso Banda Ancha Fibra Óptica Conexión
Servicios Ethernet
Acceso Banda Ancha Fibra Óptica Abono Básico
Servicios Fast Ethernet
Acceso Banda Ancha Fibra Óptica Abono Estándar
Servicios Gigabit Ethernet-1Gb
ACCESO AL BUCLE DE ABONADO (49 servicios)
Servicios Gigabit Ethernet-10Gb
Tendido de cable interno (TCI)b.desagregado
Servicios telemáticos
Alta del par completamente desagregado
Otros servicios de transmisión de datos
Alquiler del par completamente desagregado
INTERCONEXIÓN (22 servicios)
Tendido de cable interno (TCI) b. compartido
Servicio de Conexión 2 Mbit/s
Alta del par compartido con coubic. y ubicación distante
Tránsito Unicentral
Alquiler del par compartido
Tránsito Nacional e Intranodal
Bajas OBA
Tránsito Internacional
Servicios no recurrentes por habilitación
Tránsito a RI y Nº cortos
Servicios recurrentes mensuales
Acceso Local
Resto de servicios de acceso directo al bucle
Acceso Tránsito simple
Puerto del Punto de acceso indirecto
Acceso Tránsito doble
Gigadsl-Alta
Acceso Metropolitano
Gigadsl-Cuota mensual O
Servicio de interconexión de acceso RI (800/900)
Gigadsl-Cuota mensual A
Servicio Facturación y Gestión de cobro
Gigadsl-Cuota mensual B
Terminación Local
Gigadsl-Cuota mensual J
Terminación Tránsito simple
Gigadsl-Cuota mensual C
Terminación Tránsito doble
Gigadsl-Cuota mensual N
Terminación Metropolitana
Gigadsl-Cuota mensual L
Terminación Red Inteligente
Gigadsl-Cuota mensual M
Terminación desde Internacional
Gigadsl-Cuota mensual P
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Terminación Emergencia y atención ciudadana no gratuitos
Otros servicios asociados al Gigadsl
Resto servicios interconexión especial
ADSL-IP Nacional-pPAI-IP STM x
Portabilidad
ADSL-IP Nacional-pPAI-IP Gigabit Ethernet
Interconexión Local por capacidad
ADSL-IP Alta
Interconexión Tránsito simple y doble por capacidad
ADSL-IP Nacional-Cuota mensual O
AMLT, NEBA, MARCO Y OTROS (29 servicios)
ADSL-IP Nacional-Cuota mensual A
Alta en el Servicio de acceso mayorista a la línea telefónica
ADSL-IP Nacional-Cuota mensual B
Cuota mensual AMLT - Líneas analógicas
ADSL-IP Nacional-Cuota mensual J
Cuota mensual AMLT - Líneas RDSI
ADSL-IP Nacional-Cuota mensual C
Alta de línea del Servicio de AMLT - Líneas analógicas
ADSL-IP Nacional-Cuota mensual N
Alta de línea del Servicio de AMLT - Líneas RDSI
ADSL-IP Nacional-Cuota mensual L
GigADSL Comercial
ADSL-IP Nacional-Cuota mensual M
ADSL_IP Nacional Comercial
ADSL-IP Nacional-Cuota mensual P
ADSL_IP Regional Comercial
Otros servicios asociados al ADSL-IP nacional
Acceso Indirecto desnudo Comercial
ADSL IP Desnudo
ADSL-IP Total
ADSL-IP Regional-Cuota mensual O
Otros servicios mayoristas
ADSL-IP Regional-Cuota mensual A
Alquiler Infraestructuras MARCO (Recurrente)- Conductos
ADSL-IP Regional-Cuota mensual B
Alquiler Infraestructuras MARCO (Recurrente)- Cámaras
ADSL-IP Regional-Cuota mensual J
Alquiler Infraestructuras MARCO (Recurrente)- Arquetas
ADSL-IP Regional-Cuota mensual C
Alquiler Infraestructuras MARCO (Recurrente)- Postes y otros
ADSL-IP Regional-Cuota mensual N
Alquiler Infraestructuras MARCO (no recurrente)
ADSL-IP Regional-Cuota mensual L
NEBA cobre conexión
ADSL-IP Regional-Cuota mensual M
NEBA fibra conexión
ADSL-IP Regional-Cuota mensual P
NEBA cobre abono
Entrega de señal-modalidad cámara multioperador
NEBA fibra abono
Entrega de señal-mod utilización de infraestruc. de IOX
NEBA Ppai-E
Entrega de señal-otras modalidades
NEBA caudal Best-Effort
Falsas averías
NEBA caudal Oro
LÍNEAS ALQUILADAS MAYORISTAS (24 servicios)
NEBA caudal Real-Time
Servicio de Conexión
NEBA Local Conexión
Servicio de Enlace a Cliente 64 kbit/s
NEBA Local Abono
Servicio de Enlace a Cliente n64 kbit/s
NEBA Local Ppai-E
Servicio de Enlace a Cliente 2 Mbit/s
Verticales IRU's
Servicio de Enlace a Cliente 34 Mbit/s
Contenidos TV Mayorista
Servicio de Enlace a Cliente 155 Mbit/s
OTROS SERVICIOS (12 servicios)
Serv. conc. por circ. 2Mbit/s Acceso múltiple cuota mes
Extraordinarios
Servicio de Conexión Ethernet 10 M
Otras diferencias con el estándar de costes
Servicio de Conexión Ethernet 100 M
No atribuibles a la actividad de telecomunicaciones
Servicio de Conexión Ethernet 1 Gb
TREI
Servicio de Enlace a cliente Ethernet (10 Mbit/s)
Otros negocios internacionales
Servicio de Enlace a cliente Fast Ethernet (100 Mbit/s)
Guías Servicio Universal
Sº de enlace a cliente Gigabit Ethernet (1000 Mbit/s)
Otras guías
Servicio de transporte - 2 Mbit/s
Terminales
Servicio de transporte - 34 Mbit/s
Cabinas
Servicio de transporte - 155 Mbit/s
Otros servicios (inc Ingeniería)
Servicio de transporte - Otras velocidades
Servicios en desarrollo
Capacidad portadora-Servicio de Conexión
Otros servicios de acceso (RPV, Ibercom, Centrex, Red
Capacidad portadora-Servicio de Continuidad
inteligente y 118AB otros proveedores)
Capacidad Portadora Bucle 100 M
Capacidad Portadora Bucle Resto
Capacidad Portadora Bucle 1 Gb
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Capacidad Portadora PAI Resto
Capacidad Portadora PAI 1 Gb
III.3 ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS DEL EJERCICIO 2019
PRESENTADOS POR TELEFÓNICA RESPECTO DE LOS RESULTADOS
PRESENTADOS EN EL EJERCICIO ANTERIOR
En la tabla siguiente se reproducen los ingresos, costes y márgenes
4
obtenidos
por Telefónica tras la aplicación del sistema de costes para las agrupaciones de
cuentas que aparecen en la relación anterior para los ejercicios 2018
5
y 2019:
Cuentas de márgenes presentados por Telefónica de los
ejercicios 2018 y 2019 (millones de euros)
Históricos
Corrientes
2018
Ingresos
Costes
Márgenes
Ingresos
Costes
Márgenes
Acceso
774,7
662
112,7
774,7
831,3
-56,7
Tráfico
524,7
340,5
184,2
524,7
328,2
196,6
Alquiler de
circuitos
881
506,4
374,7
881
497,1
383,9
Banda ancha
3.102,90
3.468,10
-365,2
3.102,90
3.369,80
-266,9
Total Minoristas
5.283,30
4.976,90
306,5
5.283,30
5.026,40
256,9
Interconexión
430,7
439,3
-8,6
430,7
436,5
-5,8
Acceso al bucle de
abonado
323,5
283,3
40,2
323,5
362,5
-39
Acceso Mayorista
977,7
778,4
199,3
977,7
810,6
167,1
Líneas Mayoristas
571,9
194,7
377,2
571,9
196
375,9
Total Mayoristas
2.303,90
1.695,70
608,1
2.303,90
1.805,60
498,2
Otros servicios
922,64
885,53
37,11
922,64
842,30
80,34
MIN+MAYORISTA
7.587,20
6.672,60
914,60
7.587,20
6.832,00
755,10
TOTAL
8.509,84
7.558,13
951,71
8.509,84
7.674,30
835,44
Históricos
Corrientes
2019
Ingresos
Costes
Márgenes
Ingresos
Costes
Márgenes
Acceso
654,7
778,4
- 123,8
654,7
785,6
- 131,0
Tráfico
458,1
345,9
112,2
458,1
277,8
180,4
Alquiler de
circuitos
906,2
616,9
289,3
906,2
481,2
425,0
Banda ancha
3.209,0
4.302,1
- 1.093,1
3.209,0
3.606,5
- 397,5
Total Minoristas
5.228,0
6.043,4
- 815,4
5.228,0
5.151,1
76,9
Interconexión
407,6
447,2
- 39,6
407,6
415,2
- 7,6
4
Se excluyen los ingresos y costes de los siguientes servicios: ‘Extraordinarios’, ‘Otras
diferencias con el estándar de costes’, ‘Costes no atribuibles a la actividad de las
telecomunicaciones’ y ‘TREI’.
5
Ingresos, costes y márgenes presentados para su verificación en el marco de la revisión de los
resultados del ejercicio 2018, aprobados por la Resolución de 10 de septiembre de 2020.
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Históricos
Corrientes
2019
Ingresos
Costes
Márgenes
Ingresos
Costes
Márgenes
Acceso al bucle de
abonado
224,4
266,2
- 41,8
224,4
274,9
- 50,6
Acceso Mayorista
1.101,9
1.024,7
77,2
1.101,9
916,3
185,6
Líneas Mayoristas
508,9
219,2
289,6
508,9
171,1
337,7
Total Mayoristas
2.242,7
1.957,3
285,4
2.242,7
1.777,5
465,1
Otros servicios
899,6
996,0
-96,4
899,6
825,9
73,6
MIN+MAYORISTA
7.470,6
8.000,7
- 530,0
7.470,6
6.928,6
542,1
TOTAL
8.370,2
8.996,6
- 626,4
8.370,2
7.754,5
615,7
A continuación, se presenta la visión general de los resultados para cada una de
las categorías de costes. Para mayor nivel de detalle puede consultarse el
capítulo 3 del informe de conclusiones de Axon sobre el SCC de Telefónica que
se aporta como anexo a esta resolución. Los valores comparados, a no ser que
se especifique lo contrario, se corresponden con los recogidos en el estándar de
costes corrientes.
Ilustración 1 Comparativa de los ingresos y costes de 2018-2019
(millones de euros)
Según se desprende de la figura anterior, los ingresos presentan una tendencia
ligeramente decreciente desde 2018. Para el ejercicio 2019, Telefónica
contabilizó unos ingresos totales que ascendieron a 8.370 millones de euros,
frente a los 8.510 millones de euros en el ejercicio 2018, lo que supone un
descenso del 1,6%.
Cabe señalar que los costes totales en el estándar de históricos aumentaron en
el ejercicio 2019 a 8.997 millones de euros, un 19% más que en el ejercicio 2018.
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
costes históricos Costes corrientes
2018 2019 Ingresos
VECO/DTSA/007/21 SCC
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Esta subida en costes históricos está ligada al aumento en los costes asociados
al Plan de Suspensión Individual de Contratos (PSI), por importe de [INICIO
CONFIDENCIAL] [FIN CONFIDENCIAL] millones de euros con respecto al
ejercicio 2018.
Los costes totales en el estándar de corrientes presentan una evolución estable
en 2019 porque los segmentos de servicios que presentan una reducción de los
costes, se ven compensados por los incrementos en costes de los servicios de
“Servicios de Banda Ancha” y “Acceso Mayorista”. Asimismo, destacan las
reducciones en cuanto a costes de los servicios de “Tráfico” y “Acceso al Bucle
de Abonado”.
Con respecto a los márgenes, en el estándar de corrientes se produce un
descenso para el ejercicio 2019, pasando de 835,44 millones de euros en 2018
a 615,7 millones de euros. Esto es debido, a que el efecto del descenso de los
ingresos, un 1,6%, se amplifica con el aumento en un 1,0% de los Costes
Corrientes.
Se puede observar que, en 2019, en el estándar de costes corrientes el margen
del total de actividades, sin incluir otros servicios, es positivo (542,1 millones) a
diferencia del estándar de históricos, que es negativo (-530 millones) ya que los
costes en el estándar de históricos son mayores a los del estándar de corrientes.
La diferencia de márgenes entre estándares es especialmente relevante en el
segmento de banda ancha minorista, que al ser el segmento con más volumen
de actividad (38% de los ingresos), es el que recibe más costes en históricos
derivados del PSI antes citado.
Segmentos de servicios minoristas:
En el ejercicio 2019 tres segmentos empeoran su margen respecto al año
anterior, se trata de los segmentos de “Acceso”, “Tráfico” y “Banda Ancha”. Este
último disminuye de margen de forma especialmente sensible al pasar de un
margen de -266,9 millones a -397,5 millones derivado de un contexto de un ligero
aumento de ingresos que no compensa la subida significativa de los costes de
derechos televisivos asociados a eventos deportivos.
Por otro lado, el segmento de “Alquiler de circuitos, datos y conectividad”
aumenta su margen desde 383,9 millones a 425 millones. Este aumento en el
margen viene motivado principalmente por la migración a servicios Ethernet de
mayor capacidad, que a su vez han experimentado una subida en sus márgenes.
El segmento de “Acceso” empeora su margen al pasar de los -56,7 millones de
euros en 2018 a los -131 millones en 2019, porque la disminución de los ingresos
es muy superior a la caída en los costes del segmento de servicio (15,5%) con
respecto al ejercicio previo, especialmente en el servicio de acceso RTB (cuota
mensual). El segmento de “Tráfico” mantiene el margen positivo (180,4 millones
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de euros en 2019) aunque, al igual que ocurre con el segmento “Acceso”, tiene
una tendencia negativa.
Segmentos de servicios mayoristas:
El segmento “Acceso Mayorista” pasa de un margen de 167,1 millones de euros
en 2018 a 185,6 millones de euros en 2019. Este aumento es debido
principalmente al incremento en la contratación de los servicios de la oferta
NEBA. Este servicio ha aumentado sus líneas en un [INICIO CONFIDENCIAL]
[FIN CONFIDENCIAL]% con respecto al ejercicio anterior.
En el segmento “Líneas mayoristas” tanto los ingresos como los costes decrecen
respecto al ejercicio anterior, presentando unas caídas del 11,0% y del 12,7%
respectivamente, reduciendo el margen un 10,1%. El grupo de servicios de
transporte es el que mayor representatividad tiene en el conjunto del segmento,
ya que conforma el [INICIO CONFIDENCIAL] [FIN CONFIDENCIAL]% del
margen.
El segmento “Interconexión” reduce sus ingresos de 430,7 millones de euros en
2018 a 407,6 millones en 2019. Esta caída de ingresos no se compensa con la
reducción de los costes, por lo que el margen presenta una evolución negativa.
El segmento “Acceso al bucle de abonado” reduce tanto sus ingresos como sus
costes si bien el margen negativo se sitúa en -50,6 millones de euros, lo que
supone un empeoramiento en 11,6 millones de euros frente a los -39 millones de
euros del año anterior. Su principal servicio es el alquiler del par completamente
desagregado y este se ve afectado por la caída del número de bucles de
abonado completos. Esto se ve acompañado por la caída de ingresos de la
familia GigADSL, derivado del descenso de unidades, que continuará en los
próximos ejercicios con motivo de la progresiva eliminación de la red ATM de
Telefónica y la migración a FTTH y a ADSL-IP y NEBA.
Segmento de otros servicios:
El margen del segmento presenta un resultado de 73,6 millones de euros,
mejorando el margen del ejercicio anterior que fue negativo (-88,8 millones de
euros).
INFORMES DE REVISIÓN
En este apartado se hace un resumen sobre las conclusiones alcanzadas por el
auditor contratado por Telefónica, así como el consultor contratado por esta
Comisión para la revisión del SCC.
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IV.1 OBSERVACIONES DE LA REVISIÓN ENCARGADA POR TELEFÓNICA
PricewaterhouseCoopers Auditores, S.L. (en adelante, PwC) ha revisado por
encargo de Telefónica los resultados de la contabilidad de costes bajo los
estándares de costes históricos y corrientes para el ejercicio 2019, así como sus
notas aclaratorias, cuya preparación y contenido es responsabilidad de la
operadora.
La revisión de la contabilidad del ejercicio llevada a cabo por PwC tal y como se
señala en los informes de revisión de costes históricos y corrientes, se ha
realizado según indica la firma auditora:
“siguiendo normas profesionales de general aceptación en España
aplicables a los encargos de procedimientos acordados basadas en la
norma internacional ISRS 4400 que regula la actuación del auditor en
este tipo de encargos. En un trabajo de este tipo es el lector del informe
quien obtiene sus propias conclusiones a la luz de los hallazgos objetivos
sobre los que se le informa. Asimismo, el destinatario es responsable de
la suficiencia de los procedimientos llevados a cabo para los propósitos
perseguidos. En consecuencia, no asumimos responsabilidad alguna
sobre la suficiencia de los procedimientos aplicados.”
PwC señala en su Informe de revisión de los resultados en el estándar de costes
corrientes que la empresa ha mantenido a coste histórico activos por un valor
bruto de [INICIO CONFIDENCIAL] [FIN CONFIDENCIAL] euros y un valor
neto de amortización acumulada de [INICIO CONFIDENCIAL] [FIN
CONFIDENCIAL] euros, que representan un [INICIO CONFIDENCIAL] [FIN
CONFIDENCIAL] sobre el total del inmovilizado histórico medio.
PwC señala igualmente que Telefónica:
“Habiendo tomado como referencia el informe verificación de la
empresa de consultoría designada por CNMC recibido el pasado 6 de
mayo de 2019 dentro del procedimiento de verificación del sistema de
Contabilidad de Costes de Telefónica de España, S.A.U. referidos al
ejercicio 2017 para los estándares de costes históricos y corrientes,
Telefónica ha realizado la totalidad de las modificaciones que CNMC
describe en la Resolución, salvo dos de ellas (nº 9 “Valoración a
corrientes de la fibra óptica de acceso y nº 12 “Valoración a corrientes
de ciertos activos de la red de acceso de fibra óptica” del apartado V.3
de la Resolución) cuya implementación conforme a la Resolución está
relacionada entre sí, cuya necesidad fue cuestionada por el escrito de
alegaciones que Telefónica de España presentó el 17 de mayo de 2019
dentro del procedimiento de verificación y cuya implementación no es
viable a fecha de la Resolución con el Sistema de Contabilidad de
Costes en fase tan avanzada.”
PwC señala en el párrafo 9 del informe de revisión de los resultados a corrientes
que:
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“Debido a que los procedimientos descritos no constituyen ni una
auditoría de acuerdo con la normativa vigente en España, ni una revisión,
no expresamos una opinión sobre los márgenes del estado de ingresos y
costes por servicios bajo el estándar de costes corrientes
correspondiente al ejercicio anual terminado el 31 de diciembre 2019
incluido en la información adjunta, ni del resto de información incorporada
en las Notas al Sistema de Contabilidad de Costes, bajo el estándar de
costes corrientes. Si se hubieran aplicado procedimientos adicionales, se
podrían haber puesto de manifiesto otros asuntos sobre los cuales les
habríamos informado.”
En el Informe de revisión de los resultados a históricos, PwC afirma que como
resultado de la aplicación de los procedimientos acordados no han encontrado
excepciones.
IV.2 OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES DE LA REVISIÓN
ENCARGADA POR LA CNMC
La empresa Axon, por encargo de la CNMC, ha realizado su correspondiente
informe de revisión sobre los resultados del SCC de 2019 en el que realiza el
siguiente comentario de carácter general:
“(…) Como resultado de los trabajos de revisión llevados a cabo,
concluimos que el SCC de Telefónica del ejercicio 2019 cumple a nivel
general − salvando las incidencias descritas más adelante − con los
principios y criterios aprobados por la Comisión. Esta conclusión se hace
extensiva tanto al SCC en sí mismo como al Manual Interno de
Contabilidad de Costes (en adelante, ‘el MICC’), a los diferentes estudios
técnicos y al resto de la documentación de soporte que lo completan.”
IV.2.1 CONCILIACIÓN ENTRE LA CONTABILIDAD FINANCIERA Y LA
CONTABILIDAD DE COSTES
Axon ha realizado el necesario ejercicio de conciliación entre la contabilidad
financiera y la contabilidad de costes previo a la revisión del modelo, que se
explica de forma detallada en el apartado 4.1. “Conciliación entre la contabilidad
analítica y financiera” de su informe de revisión, y sobre la que Axon ha concluido
que no existe ninguna incidencia ni aspecto reseñable.
IV.2.2 VALORACIÓN DEL INMOVILIZADO A COSTES CORRIENTES
REALIZADO POR TELEFÓNICA
En este apartado se describe la metodología aplicada por Telefónica en la
valoración de los activos que conforman su inmovilizado, y se detallan las
conclusiones alcanzadas respecto a la adaptación del SCC de 2019 a las
resoluciones emitidas por esta Comisión referentes a la valoración de los activos
a corrientes.
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A continuación, se resumen los aspectos fundamentales del informe elaborado
por Axon.
IV.2.2.1 REVISIÓN DE LAS REGLAS Y CRITERIOS DE VALORACIÓN DEL
INMOVILIZADO A CORRIENTES
En lo que respecta a la valoración del inmovilizado, la aplicación práctica del
estándar de costes corrientes implica, tal y como se señala en la resolución de
fecha 10 de junio de 2010 que:
“Para las determinaciones del estándar de “costes corrientes” el valor
bruto atribuido será el que resulte de valorar los activos a “precio de
mercado” de los bienes sustitutivos con la tecnología más avanzada e
idéntica capacidad productiva, aun cuando éstos ofrezcan prestaciones
adicionales en orden a la producción. Algunos “activos asignables”
podrán ser excluidos del proceso de reevaluación a “costes corrientes”,
aceptando como sustituto de éste su “coste histórico”, cuando no sea
posible su reposición, en cuyo caso la CMT resolverá de forma motivada
sobre su exclusión.
Por “precio de mercado” se entenderá el de adquisición media por la
operadora en los dos últimos ejercicios, si es que ha adquirido activos de
tal naturaleza y tecnología; en caso contrario, la operadora solicitará
ofertas a, por lo menos, tres proveedores de prestigio y utilizará como
referente de la nueva valoración el precio medio obtenido. En caso de
que la naturaleza del activo lo requiera, las adquisiciones de los dos
últimos ejercicios deberán ser de, al menos, tres proveedores diferentes;
en caso contrario, la operadora solicitará ofertas a otros proveedores
hasta completar un mínimo de tres muestras de proveedores diferentes
por activo entre adquisiciones y presupuestos, y utilizará como referente
de la nueva valoración el precio medio obtenido. Adicionalmente, podrá
obtener el precio de mercado actual de un activo mediante la aplicación
de índices de precios que reflejen de manera fiel la evolución del precio
del mismo.”
Los activos del inmovilizado material de Telefónica, a 31 de diciembre de 2019,
se han valorado a corrientes de acuerdo a alguno de los métodos de valoración
indicados a continuación:
- Valoración absoluta,
- Activo moderno equivalente,
- Números índices,
- Valoración a costes históricos.
En general, los métodos de valoración utilizados por Telefónica en el Sistema de
Contabilidad de Costes Corrientes del ejercicio 2019, e introducidos en las notas
al SCC bajo el estándar de costes corrientes, cumplen con las condiciones
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establecidas por esta Comisión, y son coherentes con los utilizados en ejercicios
anteriores.
Ilustración 2 Inmovilizado bruto para los estándares de Costes Históricos
y Costes Corrientes por categoría de activo para el ejercicio
[INICIO CONFIDENCIAL]
[FIN CONFIDENCIAL]
IV.2.2.2 ACTIVOS CUYA VALORACIÓN A CORRIENTES SE HA
REALIZADO CONFORME AL MÉTODO DE VALORACIÓN A
COSTES HISTÓRICOS
En el estándar de costes corrientes, Telefónica presenta elementos de activos
que conservan su valoración a históricos por un importe bruto de [INICIO
CONFIDENCIAL] [FIN CONFIDENCIAL] miles de euros ([INICIO
CONFIDENCIAL] [FIN CONFIDENCIAL] miles de euros en el ejercicio 2018)
y un valor neto de [INICIO CONFIDENCIAL] [FIN CONFIDENCIAL] miles
de euros ([INICIO CONFIDENCIAL] [FIN CONFIDENCIAL] miles de euros
en el ejercicio 2018).
Del total de los activos que no han sido valorados a costes corrientes, las
categorías con mayor relevancia absoluta en términos de amortización anual son
los incluidos en las categorías de ‘Conmutación’, ‘Otro inmovilizado de soporte’,
‘Planta exterior’ y ‘Transmisión y radio’, que representan un [INICIO
CONFIDENCIAL] [FIN CONFIDENCIAL]% del total de costes de
amortización de estos activos.
Los activos valorados “a históricos” cuentan, por lo general, con un alto grado de
amortización acumulada, lo que contribuye a reducir su impacto en las cuentas
de márgenes. Por ello, el uso de la valoración “a históricos” por parte de
Telefónica para una parte de sus activos fijos, no supone un impacto material en
los resultados del SCC 2019 en el estándar de costes corrientes.
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IV.2.3 REVISIÓN DE LA AMORTIZACIÓN DEL INMOVILIZADO Y EL COSTE
DE CAPITAL INCLUIDOS EN LOS COSTES CALCULADOS
IV.2.3.1 DOTACIÓN A LA AMORTIZACIÓN EN COSTES CORRIENTES
Axon ha comprobado la correcta aplicación de la vida útil de los activos. Así,
Telefónica ha empleado las vidas útiles aprobadas en la Resolución de 11 de
febrero de 2020 para la contabilidad de costes corrientes de Telefónica en el
ejercicio 2019.
IV.2.3.2 APLICACIÓN DEL WACC
En su resolución de 28 de noviembre de 2019
6
, esta Comisión fijó en 6,51% la
tasa anual de retorno (WACC) a aplicar en la contabilidad de Telefónica para el
ejercicio 2019. Durante los trabajos de revisión, Axon ha verificado que la
operadora ha aplicado dicha tasa en el estándar de corrientes sin que se haya
observado ninguna incidencia ni aspecto reseñable.
IV.2.4 REVISIÓN GENERAL DE LOS RESULTADOS DEL SCC
En este apartado se presentan los principales cambios a nivel de servicios y
resultados del SCC correspondientes al ejercicio 2019, según lo presentado por
la operadora, con el objetivo de proporcionar una visión general de los mismos.
Se observa que Telefónica ha procedido a dar de baja servicios cuya existencia
no estaba justificada y dar de alta nuevos servicios.
En relación a los servicios de acceso y terminación, se han unificado las
diferentes variantes en sendos nuevos servicios de acceso y terminación, por lo
que esta eliminación está relacionada con la adición de los nuevos servicios de
Acceso y Terminación:
Servicios abiertos en el SCC del ejercicio 2019
Código
Nueva cuenta
Cuentas reemplazadas
98005411
Terminación
Terminación Local, Tránsito simple,
Tránsito doble y Metropolitana
98005311
Acceso
Acceso Local, Tránsito simple, Tránsito
doble y Metropolitano
Por otra parte, Telefónica ha dado de baja en el presente ejercicio los servicios
“Interconexión local por Capacidad”, “Interconexión Tránsito simple y doble por
capacidad” y “Guías Servicio Universal”.
6
Expediente WACC/DTSA/003/19/WACC 2019 OP INTEGRADOS
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VALORACIÓN DE LOS RESULTADOS PRESENTADOS POR
TELEFÓNICA
En el presente apartado se detallan las conclusiones alcanzadas por Axon sobre
el grado de implementación en el SCC del ejercicio 2019 de las modificaciones
aprobadas por esta Comisión en su resolución de 10 de septiembre de 2020
sobre la verificación de los resultados de la contabilidad de costes del ejercicio
2018.
V.1 MODIFICACIONES REQUERIDAS POR LA CNMC Y SU GRADO DE
IMPLEMENTACIÓN
Se listan a continuación las modificaciones requeridas por la CNMC en la
resolución de 10 de septiembre de 2020 con un comentario del consultor
indicando si considera que han sido correctamente implementadas por
Telefónica o no.
Estado de implementación de los requerimientos de la resolución
de 10 de septiembre de 2020 según opinión del consultor
Ref.
Título
Conclusión de la CNMC
Implementación
1
Informe de reparto de
productos
empaquetados
Telefónica deberá ampliar en el ejercicio 2019 y siguientes el
“Estudio de tratamiento de productos empaquetados”, según
lo dispuesto en la resolución del ejercicio 2016.
Sí
2
Valoración a corrientes
de la fibra óptica de
acceso
En próximos ejercicios, Telefónica deberá revalorizar el
cableado de la red de fibra óptica diferenciando los tramos de
alimentación y distribución, tanto para el cómputo de los
Kilómetros como para el de los precios unitarios, de acuerdo
con los términos señalados en el informe de consultoría.
Sí7
3
Valoración a corrientes
de ciertos activos de la
red de acceso de fibra
Óptica
En próximos ejercicios, Telefónica deberá realizar la valoración
a corrientes de los activos de infraestructura de fibra.
Parcialmente
4
Ingresos del servicio de
Alquiler de
Infraestructura MARCO
(recurrente)
En el ejercicio 2019 y siguientes, Telefónica debe imputar los
ingresos al servicio Alquiler de Infraestructuras MARCO
(Recurrente) - Conductos con los mismos criterios que se han
seguido para el ejercicio 2018.
Sí
5
Unidades del servicio
Alquiler Infraestructuras
MARCO (Recurrente)-
Postes y Otros.
En el ejercicio 2019 y siguientes, Telefónica debe seguir el
mismo criterio que en 2018 a la hora de presentar las unidades
del servicio “Alquiler de Infraestructura MARCO (recurrente) –
Postes y otros”.
Sí
6
Reparto del ingreso
reflejado Abono STB al
servicio Facilidades
adicionales
Telefónica debe aplicar en el ejercicio 2018 el ajuste señalado
por el consultor y en próximos ejercicios deberá corregir el
error en la planta acumulada presentada del servicio
“Identificación de Línea Llamante”.
Sí
7
Error de distribución de
activos revalorizados a
históricos en informe de
procedimiento
acordados costes
corrientes 2018
Telefónica debe presentar, en próximos ejercicios, la correcta
distribución de activos de fibra para la revalorización a costes
Sí
8
Reparto del CA Nodos
ATM Multiservicio
Telefónica deberá corregir en el ejercicio 2019 y siguientes la
incidencia en el reparto del CA Nodos AMT Multiservicio.
Sí
9
Desarrollo y
seguimiento de
productos minoristas
Telefónica debe corregir en el ejercicio 2018 y siguientes, la
incidencia identificada en la imputación de los costes de
“Desarrollo y seguimiento de productos minoristas”.
No
7
Aunque Telefónica ha presentado una revalorización a corrientes de la fibra óptica de acceso,
Axon cuestiona el cálculo realizado, lo que se analiza en el apartado V.4 de esta Resolución.
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Ref.
Título
Conclusión de la CNMC
Implementación
10
CA Corporativos
Estándar de Históricos
En los próximos ejercicios, Telefónica deberá seguir el mismo
criterio utilizado en 2018 a la hora de presentar los costes del
CBA “910033 Contingencias y riesgos extraordinarios” en el
Estándar de Costes Históricos.
Sí
11
Imputación de costes
comerciales a NEBA
En el ejercicio 2019 y siguientes, Telefónica deberá no imputar
costes comerciales los servicios NEBA Fibra.
Sí
12
Representatividad de la
muestra de grandes
clientes del informe
sobre circuitos Ethernet
Telefónica deberá, en el ejercicio 2019 y siguientes, ampliar la
muestra de la planta de grandes clientes para el cálculo de la
facturación concertada, de modo que se aumente la
representatividad de esta. Asimismo, el informe debe incluir la
correspondiente justificación de representatividad de la
muestra de clientes.
No
13
Errores Documentales
Telefónica deberá corregir estos errores documentales en el
ejercicio 2019 y siguientes.
Sí
14
Aspectos encontrados
durante la revisión de
los costes comerciales
Para próximos ejercicios, Telefónica debe ampliar la
información de la muestra facilitada incluyendo la totalidad de
los CA relevantes y ampliar la información de los criterios de
segmentación utilizados y los repartos específicos al segmento
GP seguidos en cada uno de los CA relevantes.
Sí
Axon considera implementados un gran número de los requerimientos de la
resolución de 10 de septiembre de 2020 que resultan aplicables para el ejercicio
2019, aunque en tres de ellos se han detectado incidencias cuya corrección se
presenta en el apartado V.2 de esta resolución.
La resolución de 10 de septiembre también incluía mejoras para aplicación en
próximos ejercicios que se listan en la siguiente tabla.
Estado de implementación de las mejoras del SCC de la
resolución de 10 de septiembre de 2020 según opinión del consultor
Ref.
Título
Conclusión de la CNMC
Implementación
15
Desglose del servicio
“Servicio de transporte –
Otras velocidades”
Telefónica debe abrir los servicios de velocidades de
transporte de 100MB, 1GB y 10GB dentro del segmento de
líneas alquiladas mayoristas.
No
16
Desglose del servicio
“Alquiler Infraestructuras
MARCO (Recurrente) –
Postes y otros”
Telefónica debe abrir los servicios de “Alquiler
Infraestructuras MARCO (Recurrente) – Postes” y “Alquiler
Infraestructuras MARCO (Recurrente) – Tendido de cable FO
desde sala OBA” para el próximo ejercicio y siguientes.
No
17
Apertura de las cuentas
de ingresos “Cuota de
Conexión Líneas NEBA”
y “Cuota de Abono
Líneas NEBA”
Telefónica debe incluir en el informe “3.1. Motivos de Cargo y
Abono de los Ingresos Reflejados” la información oportuna
para que se puedan trazar los repartos de estas cuentas de
ingresos a los servicios finales.
No
18
Desglose de la cuenta
de ingresos
“C.Ab.Lineas Reg-Disp.
Servicio Tel.Basico”
Telefónica debe abrir una nueva cuenta de ingresos que
recoja los ingresos del IR “Abono STB” que actualmente se
reparten a los servicios finales de “Acceso Banda Ancha
Fibra Óptica”.
No
19
Trazabilidad de los
costes de Cine
imputados al servicio
“IPTV bajo demanda”
Telefónica debe actualizar el informe extracontable
“Contenidos Movistar TV” de modo que se incluya en el
mismo el desglose de los contenidos de Cine imputados al
servicio “IPTV bajo demanda”, tal y como se ha presentado
en este apartado.
Si
20
Ampliación del estudio
técnico “Estudio de
asignación de costes de
la infraestructura de
planta exterior”
Telefónica debe incluir, para el próximo ejercicio y siguientes,
un anexo en el estudio técnico “Estudio de asignación de
costes de la infraestructura de planta exterior” que detalle la
información del preciario de unidades valoradas, en el que se
basa el criterio de reparto de costes a los servicios “Alquiler
Infraestructuras MARCO (Recurrente) – Cámaras” y “Alquiler
Infraestructura MARCO (Recurrente) – Arquetas.
No
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Ref.
Título
Conclusión de la CNMC
Implementación
21
Ampliación del soporte
documental de “Criterios
empleados para el
devengo en la
contabilidad financiera
de los ingresos relativos
a los circuitos
minoristas”
Telefónica debe incluir, para el próximo ejercicio y siguientes,
la información de la planta de los circuitos de cobre para los
“Servicios Ethernet (10 Mb)” en el informe “Criterios
empleados para el devengo en la contabilidad financiera de
los ingresos relativos a los circuitos minoristas”.
No
22
Apertura de servicios
IoT
Telefónica, en el próximo ejercicio, no debe abrir un nuevo
servicio IoT salvo que lo aconseje su evolución.
Si
23
Mejora del Informe 23
Productos
Empaquetados
Para próximos ejercicios, Telefónica debe añadir en el
informe extracontable 23 Productos Empaquetados la
distinción entre tipo de paquete (base o add-on).
Si
24
Actualización de la
nomenclatura de los
segmentos de servicios
Para próximos ejercicios, Telefónica debe actualizar los
nombres de los segmentos de servicios “Banda ancha” y
“AMLT y resto mayorista”.
No
25
Aumento de la
trazabilidad de la
imputación de costes
del servicio Alquiler de
infraestructuras MARCO
Para próximos ejercicios, Telefónica debe justificar durante el
proceso de revisión, de forma apropiada, la evolución de
costes y unidades de los servicios de Conductos, Cámaras y
Arquetas.
No
26
Aumento de la
trazabilidad de la
imputación de costes de
Operación y
mantenimiento de planta
exterior
Para próximos ejercicios, Telefónica debe ampliar la
información del estudio técnico “Asignación de costes de la
infraestructura de planta exterior”, incluyendo la información
relativa a la asignación de costes de mantenimiento
preventivo de la componente MARCO y GPON.
No
Según ha manifestado Telefónica, dado que la entrega (31/7/2020) del SCC
2019 fue anterior a la publicación de la Resolución del SCC 2018 (10/9/2020),
no le ha sido posible su implementación. Por ello, las mejoras no implementadas
se añaden a las identificadas en este ejercicio. Cabe destacar que ninguna de
estas incidencias tiene impacto en los resultados al tratarse de mejoras del
modelo y no de modificaciones o correcciones de los resultados del ejercicio en
curso.
A continuación, se tratan las alegaciones que Telefónica ha aportado durante el
trámite de audiencia relacionadas con dichas mejoras.
Mejora Ref. 17: Apertura de las cuentas de ingresos “Cuota de Conexión
Líneas NEBA” y “Cuota de Abono Líneas NEBA”
Alegaciones de Telefónica
Telefónica manifiesta que se trata de mejoras que afectan a la contabilidad
financiera, la cual es objeto de otra regulación y es supervisada por otro tipo de
auditoría y en este sentido así fue entendido por la DTSA de la CNMC en su
Resolución de Verificación del SCC 2018 de Telefónica de España de 10 de
septiembre de 2018, donde señaló que no era preciso la creación de dichas
cuentas.
En esta misma línea, durante el proceso de revisión, Telefónica ha facilitado la
información necesaria para que Axon pudiese trazar los repartos de estas
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cuentas de ingresos a los servicios finales a partir del informe “3.1. Motivos de
Cargo y Abono de los Ingresos Reflejados”.
Por todo ello, el operador considera que la mejora sí ha sido implementada.
Respuesta de esta Sala
Con relación a este punto, se hace notar que Telefónica no ha incluido en el
informe “3.1. Motivos de Cargo y Abono de los Ingresos Reflejados” la
información oportuna para que se puedan trazar los repartos de estas cuentas
de ingresos a los servicios finales, si bien, conforme alega, la ha facilitado
durante el proceso de revisión. Se requiere que para próximos ejercicios se
incluya dicha información en el estudio técnico en línea con las recomendaciones
del auditor en el ejercicio anterior.
Mejora Ref. 18: Desglose de la cuenta de ingresos “C. Ab. Líneas Reg-Disp.
Servicio Tel. Básico”
Alegaciones de Telefónica
Telefónica manifiesta que no siempre es posible realizar asociaciones directas
entre las cuentas de ingresos financieros, las cuentas de ingresos reflejados y
los ingresos de los distintos servicios.
Según el operador, la creación específica de cuentas de ingresos reflejados que
permitan imputaciones directas a los servicios supone un volumen de trabajo
muy elevado dado que la herramienta informática actual disponible no lo permite
de manera automática, sino que obliga a hacerlo de forma manual, lo que
cuestiona el principio de proporcionalidad en un SCC donde se producen miles
de repartos.
Telefónica señala que una de las principales ventajas y herramientas de la
contabilidad analítica regulatoria es la posibilidad de hacer repartos en función
de distintas variables (unidades, usuarios, …) que permiten imputar tanto los
ingresos como los costes a distintos servicios.
Por todo ello, Telefónica solicita que no se le obligue a la creación de esta nueva
cuenta de ingresos reflejados.
Respuesta de esta Sala
La implementación de la mejora aumentaría la transparencia del reparto de las
cuentas de ingresos. No obstante, debido a diferentes factores, como por
ejemplo la venta de servicios empaquetados, este reparto está lejos de ser
fácilmente trazable tanto si se implementa como si no se implementa esta
mejora.
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Por tanto, si bien es razonable implementar la recomendación, no resolverá per
se la difícil trazabilidad del reparto de ingresos en el SCC. Por este motivo, esta
Sala estima la alegación planteada por Telefónica y elimina esta mejora de la
lista de requerimientos no implementados.
Mejora Ref. 26: Aumento de la trazabilidad de la imputación de costes de
operación y mantenimiento por planta exterior
Alegaciones de Telefónica
Telefónica manifiesta que no le ha sido posible realizar lo solicitado porque el
reporte de la actividad a través de las herramientas de PROA y GAOM
8
ha dejado
de realizarse. Adicionalmente, apunta una segunda dificultad: la cuenta de gasto
en la que se contemplaba el gasto correspondiente al mantenimiento preventivo
y correctivo de Planta Exterior (número 6222102000) ha pasado a capitalizarse,
estando contemplada en el propio activo, a través de un modelo de pago por
planta. Y una vez capitalizada, Telefónica informa que no dispone de visibilidad
para el desglose de las actividades.
Respuesta de esta Sala
Los criterios para asignar los costes a los diferentes activos quedan en el ámbito
de la contabilidad financiera y, por tanto, fuera del ámbito de revisión del SCC.
Esta Sala entiende que dichos costes seguirán en el futuro el mismo reparto que
siga el coste del activo en el SCC, es decir, el coste de mantenimiento de un
determinado activo X será el mismo y se imputará a MARCO o a servicios finales
dependiendo del uso que se haga de dicho activo.
Este reparto se rige por un criterio de causalidad y puede facilitar cumplir el
objetivo de la mejora que es la información relativa a la asignación de costes de
mantenimiento preventivo de la componente MARCO y GPON. Si no fuera
suficiente, se tendrá que ampliar la información del estudio técnico “Asignación
de costes de la infraestructura de planta exterior” como se requirió en la
resolución de 10 de septiembre de 2020. En todo caso, Telefónica debe
garantizar que la imputación de costes (incluidos los de mantenimiento) al
Componente MARCo sea coherente con la imputación por los mismos conceptos
al componente Acceso GPON (la red FTTH de Telefónica) y documentarlo
adecuadamente para su comprobación por la CNMC.
8
PROA y GAOM son herramientas (sistemas informáticos) de gestión de las averías correctivas
y preventivas.
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V.2 REVISIÓN DEL GRADO DE IMPLEMENTACIÓN DE LAS
RECOMENDACIONES PENDIENTES
El anexo de esta Resolución es el Informe de revisión realizado por Axon. Por
ello, en este apartado se detallarán solo aquellas modificaciones anteriormente
requeridas por la Comisión que no han resultado correctamente implementadas.
El criterio de la CNMC ha sido, para aquellas incidencias que no tienen impacto
cuantitativo en el Informe de revisión o que no se han podido cuantificar y que
se presumen con un impacto no relevante, requerir su aplicación en ejercicios
siguientes. En cambio, para las que se pueden cuantificar y tienen impacto
relevante se requiere la aplicación en el propio ejercicio sometido a revisión.
Además, también se considera el concepto de relevancia, que se entiende como
aquel aspecto de suficiente entidad para necesitar la introducción de
observaciones y la emisión de una conclusión en el informe de revisión. Por ello,
dependiendo de las características específicas de la incidencia, se puede
considerar como un aspecto relevante pese a no ser material y como tal
reflejarse en el informe de revisión.
1. Valoración a corrientes de ciertos activos de la red de acceso de fibra
óptica
En la resolución de 10 de septiembre de 2020, la Comisión requirió a Telefónica
realizar la valoración a corrientes de ciertos activos de la red de acceso de fibra
óptica que se estaban valorando a históricos. A este respecto, la operadora ha
completado el "Estudio técnico sobre la apertura de cuentas de activación y
acometidas 2019” incluyendo la valoración a corrientes de todos los activos, a
excepción de los activos “22205014: Acometidas de F.O.” y “22206006:
Activación servicios sobre FTTH”, para los que no se ha detallado el cálculo para
obtener la valoración a corrientes, sino que únicamente se ha indicado el valor.
Esta incidencia no tiene impacto en los resultados.
Alegaciones de Telefónica
Telefónica considera que la información que señala Axon ya se encuentra
incorporada de manera suficiente en dicho estudio técnico. En concreto, en la
página 10 del mencionado estudio figuran tanto la clase de activo 22205014:
“Acometidas de F.O. “y la clase de activo 22206006: “Activación servicios sobre
FTTH” en los epígrafes 2.12 y 2.13.
Además, en dichos epígrafes, manifiesta Telefónica, puede leerse como la
valoración a corrientes es fruto de la multiplicación de dos factores, la valoración
unitaria promedio por la planta media año actual.
En consecuencia, Telefónica considera que sí está cumpliendo con el
requerimiento y que si se quiere profundizar en el origen de las cifras de los
mencionados factores se dispone del proceso de revisión. Según el operador es
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desproporcionado solicitar mayores detalles que generan esfuerzos
innecesarios.
Respuesta de esta Sala
La recomendación propuesta tiene como único objetivo mejorar el entendimiento
del cálculo realizado para únicamente un total de dos (2) activos de la red de
acceso de fibra óptica.
Tras su implementación, se ofrecerá el mismo nivel de detalle del origen de los
datos que se ofrece para el resto de los activos del estudio técnico, muchos de
ellos mucho menos materiales que los accesos o activaciones de fibra óptica.
Adicionalmente, se considera que esta mejora no implica “un esfuerzo
innecesario”, como señala Telefónica, ya que se trata únicamente de reflejar en
el estudio técnico los datos que Telefónica muestra al equipo de auditoría
durante la revisión del ejercicio de revalorización, los cuales Telefónica debe
calcular para justificar los datos medios actualmente incluidos en el estudio.
Respuesta 1: En próximos ejercicios, Telefónica deberá añadir al documento
“Estudio técnico sobre la apertura de cuentas de activación y acometidas
2020” el detalle del cálculo para la revalorización a corrientes de los
activos “Acometidas de F.O.” y “Activación servicios sobre FTTH”.
2. Desarrollo y seguimiento de productos minoristas
En la Resolución del 10 de septiembre de 2020, la Comisión requirió a Telefónica
corregir en el ejercicio 2019 y siguientes, la incidencia identificada en la
imputación de los costes de “Desarrollo y seguimiento de productos minoristas”.
Axon ha constatado que la incidencia persiste en este ejercicio. Concretamente
se están imputando [INICIO CONFIDENCIAL] [FIN CONFIDENCIAL] euros
al Centro de Actividad “9228151 -Desarrollo y seguimiento de productos
minoristas” que deberían imputarse a “9228152 - Márketing y publicidad”.
Además, se ha identificado que la cantidad errónea proviene casi por completo
del coste reflejado “902011 - Gastos de personal”.
De esta manera, se considera que Telefónica no ha cumplido con el
requerimiento establecido por la Comisión, al no haber modificado la imputación
de los costes referentes al “Desarrollo y seguimiento de productos minoristas”.
Esta incidencia tiene impacto en los servicios, ya que la totalidad del importe
incorrectamente imputado acaba en el servicio “9800946 - Otros servicios (inc
Ingeniería)”. De imputarse a Márketing y Publicidad, y manteniendo los
porcentajes de reparto, acabaría repartiendo en gran medida a servicios de
banda ancha. Sin embargo, su impacto no es material en los resultados a nivel
de servicios.
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Respuesta 2: En próximos ejercicios, Telefónica deberá corregir la
imputación de costes referentes al “Desarrollo y seguimiento de productos
minoristas”.
3. Representatividad de la muestra de grandes clientes del informe
sobre circuitos Ethernet
En la Resolución del 10 de septiembre de 2020, la Comisión requirió a
Telefónica, en el ejercicio 2019 y siguientes, ampliar la muestra de la planta de
grandes clientes para el cálculo de la facturación concertada, de modo que
aumente su representatividad. Asimismo, el informe debe incluir la
correspondiente justificación de representatividad de la muestra de clientes.
Si bien en el presente ejercicio se ha presentado un documento “Detalle Ingresos
Circuitos Ethernet 2019” en el que se justifica la representatividad de las
muestras de clientes, en este documento no se incluye la representatividad
utilizada en el ejercicio anterior. Cabe señalar que Telefónica ha facilitado la
comparativa de los porcentajes de reparto de los dos ejercicios durante la tarea
de revisión de Axon. En la tabla a continuación se aprecia que estos porcentajes
no han aumentado en 2019, a excepción del de 10 Gb.
Comparativa de la de la muestra de grandes clientes del informe
sobre circuitos Ethernet
[INICIO CONFIDENCIAL]
Tipo de circuito
% Muestra Concertada
% Muestra Concertada
y Regular
2018
2019
2018
2019
Servicios Ethernet
Servicios Fast Ethernet
Servicios Gigabit Ethernet - 1Gb
Servicios Gigabit Ethernet -10Gb
[FIN CONFIDENCIAL]
A criterio de Axon, la muestra utilizada por Telefónica es poco representativa
porque la muestra es inferior al 40% en la mayoría de servicios, por tanto, Axon
concluye que el requerimiento no ha sido implementado por la operadora.
Esta incidencia no tiene impacto en los resultados.
Respuesta 3: En próximos ejercicios, Telefónica deberá ampliar la muestra
de la planta de grandes clientes para el cálculo de la facturación
concertada, de modo que se aumente la representatividad de esta hasta
un mínimo del 40% asegurando la consistencia entre las muestras
empleadas en las distintas velocidades, y priorizando la selección de
clientes con varios tipos de circuitos contratados.
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V.3 ASPECTOS DETECTADOS POR EL CONSULTOR EN LA REVISIÓN DEL
SCC 2019
Dada la incorporación como anexo del informe de Axon, en este apartado solo
se incluyen las incidencias que no se corresponden con modificaciones
requeridas por la CNMC en anteriores ejercicios y que han sido detectadas en el
transcurso del trabajo de revisión.
Al igual que en el epígrafe anterior, para aquellas incidencias que no tienen
impacto cuantitativo o que no se han podido cuantificar y que se presumen con
un impacto no relevante, se requiere su aplicación en ejercicios siguientes. En
cambio, para las que se pueden cuantificar y, se presume material, se requiere
la aplicación en el ejercicio 2019 y siguientes.
4. Reparto de la planta externa
Durante los trabajos de revisión Axon ha identificado una incidencia en el reparto
de la planta externa hacia los servicios de acceso y transporte, así como el propio
reparto entre fibra y cobre. En el “Estudio técnico de asignación de costes de la
Infraestructura de Planta Exterior 2019.pdf” se detalla dicho reparto, el cual se
basa en la longitud de cable instalado en la red del operador para cada tipo de
tecnología diferenciando entre acceso y transporte.
No obstante, durante la revisión de los valores utilizados para el reparto, se ha
constatado que la desagregación realizada de los costes de planta externa entre
los portadores de fibra y cobre no estaba contabilizando los kilómetros de la
nueva red de acceso de distribución, por lo que el reparto presentado infravalora
los costes de la planta externa de la nueva red de fibra en favor de la red de
cobre.
Durante el proceso de revisión Telefónica ha aportado los valores actualizados
basados en inventario de los kilómetros disponibles de la nueva red de acceso,
que se muestran en la siguiente tabla:
Kilómetros de Fibra canalizada tras corrección en la
contabilización de la NRA
9
de distribución
[INICIO CONFIDENCIAL]
Valores
Originales
Nuevo valor
reportado
Red de Acceso Canalizada
Red NRA Alimentación Canalizada
Red NRA Distribución Canalizada
TOTAL Fibra
[FIN CONFIDENCIAL]
9
NRA: nueva red de acceso, caracterizada por ser un despliegue de redes de nueva generación
(fibra óptica).
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Como se puede observar, la operadora únicamente estaba incluyendo el [INICIO
CONFIDENCIAL] [INICIO CONFIDENCIAL]% de los kilómetros de fibra
óptica en planta en el reparto de la planta exterior.
Los impactos en los servicios se muestran detalladamente en el apartado 8 del
informe de revisión elaborado por Axon, así como en la Tabla 12 de la presente
resolución.
Respuesta 4: En el ejercicio 2020 y siguientes, Telefónica debe corregir el
cálculo empleado para el cómputo de kilómetros canalizados de la nueva
red de acceso, incluyendo tanto la parte de alimentación como de
distribución para realizar el reparto detallado en el estudio técnico de
planta externa. Para el ejercicio 2019, se consideran adecuadas las
estimaciones realizadas por Axon.
5. Imputación de costes a servicios de la cuenta “6297103000 -
Subcontratación de Servicios de Red y TE”
Durante la revisión de las nuevas cuentas dadas de alta en la contabilidad
analítica y los motivos de cargo y abono de éstas, Axon ha detectado que la
cuenta relativa a la Subcontratación de Servicios de Red y TE está imputando
costes a servicios.
Dicha cuenta, según ha detallado la operadora, recoge las acometidas
construidas para otros operadores en modo contrata las cuales no son propiedad
de Telefónica de España, por lo que en opinión de Axon no debería repartir coste
a los servicios.
Esta incidencia no tiene impacto material en los resultados a nivel de servicios.
Alegaciones de Telefónica
Telefónica manifiesta que, si bien es cierto que en el ejercicio 2019 esta cuenta
contable se repartía a varios Centros de Actividad y a dos CAAD diferentes,
también lo es que su imputación a servicio era directa al servicio “9800731 -
Otros servicios mayoristas” como se documentó y mostró durante el proceso de
revisión.
En cualquier caso, Telefónica para el ejercicio 2020 va a cambiar su imputación
a Centro de Actividad y CAAD para que sea directa, aunque su imputación a
servicio seguirá siendo la misma, dado que en ningún caso era errónea. Se
imputará directamente al centro “91001221 - Desarrollo y creación de planta” y
al CAAD “9228153 - Desarrollo y seguimiento de productos mayoristas.”
Respuesta de esta Sala
Según manifiesta Axon, durante las tareas de revisión Telefónica ha
proporcionado el detalle para demostrar que los CAAD imputan el coste al
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servicio “9800731 - Otros servicios mayoristas”. Sin embargo, no fue capaz de
demostrar que los Centros de Actividad a los que imputaba costes la cuenta
“6297103000 - Subcontratación de Servicios de Red y TE” repartían el coste
íntegramente al servicio “9800731 - Otros servicios mayoristas”.
El objetivo de la recomendación es mejorar el detalle del SCC en futuros
ejercicios de manera que sea posible trazar directamente en el modelo que dicha
cuenta se imputa íntegramente al servicio “9800731 - Otros servicios mayoristas”
sin recurrir a la revisión de los repartos internos de Telefónica.
Esta Sala considera que la propuesta de Telefónica cumple el objetivo de la
recomendación de Axon.
Respuesta 5: En el ejercicio 2020 y siguientes, Telefónica deberá imputar la
cuenta contable “6297103000 - Subcontratación de Servicios de Red y
TE” directamente al centro “91001221 - Desarrollo y creación de planta” y
al CAAD “9228153 - Desarrollo y seguimiento de productos mayoristas”.
V.4 MEJORAS Y OTROS REQUERIMIENTOS DE MODIFICACIONES
PROPUESTOS POR EL CONSULTOR
6. Mejora del Informe 23 – Productos Empaquetados
Durante la revisión del informe 23 “Productos Empaquetados” Axon ha
constatado que Telefónica ha incluido en dicho informe la nueva clasificación
distinguiendo entre ambas categorías de producto: tipo de paquete base o add-
on.
No obstante, a criterio de Axon es imposible relacionar los paquetes del informe
con el mayor detalle sobre los empaquetamientos incluido en los informes de
Replicabilidad Técnica de ofertas minoristas de Telefónica. De tal forma, resulta
imposible cuadrar la información relativa al número de usuarios de cada uno de
los empaquetamientos entre ambos informes.
El consultor lo propone como mejora para el ejercicio 2020 por lo que no se
calcula un impacto.
Alegaciones de Telefónica
Telefónica señala que el pasado 9 de abril de 2021 respondió un requerimiento
de información sobre costes comerciales y otros aspectos de la contabilidad de
Telefónica, dentro del procedimiento administrativo sobre la revisión de
parámetros del test de replicabilidad económica de los productos de banda
ancha de Telefónica comercializados en el segmento residencial, donde en el
epígrafe 3.B figuraba la tabla solicitada.
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Y en esta línea seguirá incorporando dicha tabla en los informes de productos
empaquetados que se entreguen en los próximos ejercicios por lo que entiende
que esta mejora ya se encuentra realizada.
Respuesta de esta Sala
Efectivamente se respondió en tiempo y forma a la petición con la información
solicitada conforme alega Telefónica. No obstante, dado que se trata de una
información relevante para poder contrastar los datos empleados para el reparto
de ingresos de productos empaquetados, la recomendación persigue evitar
realizar dicha solicitud recurrentemente cada ejercicio. A la vez, se estará
mejorando la trazabilidad del sistema y la posibilidad de contrastar los datos
empleados en el SCC con los datos empleados en el test de replicabilidad
económica.
A tal efecto, se debe incluir dicha información directamente en los informes de
productos empaquetados en la documentación incluida en la entrega inicial de
los próximos ejercicios.
Respuesta 6: Telefónica debe incorporar al informe 23 una tabla que permita
relacionar los productos empaquetados incluidos en este informe con
aquellos incluidos en la información relativa a productos empaquetados
que es remitido mensualmente a la Comisión dentro del procedimiento de
análisis de replicabilidad de ofertas minoristas.
7. Valoración a costes corrientes de la red de acceso de nueva
generación
En la Resolución de 11 de julio de 2019, se requirió a Telefónica “revalorizar el
cableado de la red de fibra óptica diferenciando los tramos de alimentación y
distribución, tanto para el cómputo de los kilómetros como para el de los precios
unitarios, de acuerdo con los términos señalados en el informe de consultoría”.
Telefónica ha presentado el “Estudio técnico sobre reparto de la cuenta de
portadores terrestres de fibra óptica 2019” con dicha modificación, donde se
diferencia el precio unitario de la fibra entre los dos tramos para el cálculo de la
revalorización. La estimación realizada por Telefónica determina que los costes
a corrientes de la nueva red de acceso son un [INICIO CONFIDENCIAL] [FIN
CONFIDENCIAL]% superiores a su valor histórico.
Esta valoración a costes corrientes de los kilómetros de fibra de la nueva red de
acceso se desglosa de la siguiente manera:
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Desagregación de kilómetro de fibra de la nueva red de acceso
por tramo de red
[INICIO CONFIDENCIAL]
Tecnología
Kms de fibra
Precio por
km de fibra
(€/km)
Valoración a
corrientes
(MM €)
Valoración a
históricos
(MM €)
FO Alimentación
FO Distribución
TOTAL
[FIN CONFIDENCIAL]
Los precios medios por Km de fibra para cada tramo se obtienen de una
selección de los contratos más relevantes ejecutados durante el ejercicio objeto
de revisión. Telefónica ha detallado el cálculo de dicho coste medio, no
habiéndose observado por parte de Axon incidencias importantes en dicho
cálculo.
Cabe señalar que a diferencia de lo que ocurre con la red de cobre, de la cual la
operadora dispone del inventario de cables que componen su red, los kilómetros
de fibra de NRA son calculados de forma estimada como se detalla en el “Estudio
técnico sobre reparto de la cuenta de portadores terrestres de fibra óptica 2019”.
La operadora ha indicado que no dispone de datos censales sobre la NRA y es
por lo que ha recurrido a la realización de dicho cálculo, que ha detallado en las
reuniones de revisión con Axon.
En opinión de Axon, la estimación realizada es mejorable, dado que está basada
en hipótesis de diseño no adecuadamente justificadas. Por ejemplo, el número
de fibras de la red de distribución se calcula multiplicando el número de cajas
terminales ópticas (CTO) en planta por el número de fibras por CTO. En dicho
cálculo se asume que se instalan [INICIO CONFIDENCIAL] [FIN
CONFIDENCIAL] fibras por CTO porque, según Telefónica, “la fibra desplegada
en la red de distribución debe ser mayor que en alimentación, para dar
capilaridad suficiente”. No se ha facilitado mayor justificación al respecto del valor
medio de fibras por CTO elegido.
En otros casos, las hipótesis de diseño son directamente cuestionables. Por
ejemplo, para obtener los Km de fibra de alimentación, Telefónica aproxima la
longitud de la misma por la distancia media entre centrales (de cobre) contiguas,
asumiendo que las unidades inmobiliarias en cada central se sirven desde
centrales vecinas. En opinión de Axon, esta estimación sobredimensiona la red
de alimentación tanto por la forma de estimar la distancia media entre centrales
(de cobre) contiguas, como porque obvia que la red de alimentación no debe
cubrir dicha distancia entre centrales al servir con fibra a los abonados de la
propia central (de cobre).
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Axon considera que, dada la creciente relevancia de la NRA, la operadora
debería realizar la valoración de costes corrientes en base a un inventario de los
kilómetros de cable que conforman su nueva red de acceso, tal y como lo hace
para otros activos como el cable de pares de acceso o la antigua fibra óptica de
acceso. De este modo, la valoración se construiría no en base a estimaciones,
sino a datos censales detallados sobre la longitud de cables según su capacidad
(nº de fibras) para la NRA, desglosando entre alimentación y distribución.
El consultor lo propone como mejora para el ejercicio 2020 por lo que no se
calcula un impacto.
Respuesta 7: Para próximos ejercicios, Telefónica debe detallar en base a
datos censales la longitud de los cables por nº de fibras en planta para la
nueva red de acceso, de manera análoga a como lo hace para el cable de
pares o la antigua fibra óptica de acceso, desglosando los segmentos de
alimentación y distribución.
8. Reparto de la planta externa eliminando los cables en desuso
Durante los trabajos de revisión del reparto de la planta externa detallado en el
“Estudio de asignación de costes de la infraestructura de planta exterior” Axon
ha observado que mientras la disminución de líneas de cable de pares es de un
[INICIO CONFIDENCIAL] [FIN CONFIDENCIAL]% respecto al ejercicio
anterior, los kilómetros de cable de pares reflejados en ese estudio han
disminuido únicamente un [INICIO CONFIDENCIAL] [FIN CONFIDENCIAL]%.
Por otra parte, los kilómetros de fibra han aumentado un [INICIO
CONFIDENCIAL] [FIN CONFIDENCIAL]% mientras que se ha producido un
aumento del [INICIO CONFIDENCIAL] [FIN CONFIDENCIAL]% en el número
de líneas de fibra óptica.
Tras consultarlo con Telefónica, se ha identificado que dicha variación viene
mayoritariamente por dos motivos:
− Un error en el cómputo de los kilómetros de la nueva red de acceso, donde
únicamente se estaban contando los kilómetros referentes a la parte de
alimentación (ver incidencia #4).
− Los kilómetros de pares incluidos en el E.T. incluyen tanto los cables de
pares que están actualmente en uso como los que (total o parcialmente)
se han dejado de utilizar por la migración de los usuarios a otras
tecnologías.
Debido a los motivos mencionados, el coste asignado a los servicios de cobre
no disminuye del mismo modo que las líneas activas. A criterio de Axon, la
contabilización de los cables que ya no están siendo utilizados por la operadora
estaría sobrevalorando el coste de la planta exterior asignado a los servicios de
cobre frente al coste asignado a la fibra.
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Este punto se ha consultado a la operadora, que ha indicado que identificar estos
activos en desuso en los sistemas y eliminarlos de los repartos es muy complejo.
Como alternativa, Axon propone realizar un reparto de las infraestructuras de
planta externa imputadas al acceso (tanto de cable de pares como de fibra
óptica) en función de las unidades de accesos de cada tipo (pares de cobre o
fibra). De esta manera, en una primera etapa se emplearía el actual driver de
reparto para separar los costes de la planta externa en los segmentos de red de
acceso y de transporte, y en una segunda etapa se imputaría la planta externa
asociada al acceso entre los diferentes accesos en función de las unidades en
servicio. En este nuevo reparto se pueden considerar factores que hagan más
causal el reparto, como la longitud media de uno u otro tipo de acceso, o la
ponderación del distinto grado de ocupación que cada tipo de acceso tiene de
las infraestructuras de planta externa (por ejemplo, una fibra GPON que sale de
central alimenta a varios accesos en servicio).
El consultor lo propone como mejora para el ejercicio 2020 por lo que no se
calcula un impacto.
Alegaciones de Telefónica
Telefónica considera que el reparto de la planta externa debe ejecutarse tal y
como se viene realizando, es decir, en base a la ocupación que el medio portador
hace de la infraestructura, contabilizándose los kilómetros de pares registrados
en sus sistemas oficiales y que se van actualizando en línea con el cierre de
centrales (hasta el fin de guarda) cuando se puede proceder a su retirada.
En este sentido, a criterio de Telefónica, la recomendación de Axon implica, por
un lado, un cambio material en el SCC, porque no es posible identificar a nivel
de cable cuáles están en desuso. En el SCC se trabaja a nivel de promedios
(planta promedio del año), no distinguiéndose ni zonas geográficas ni
temporalidad. Y, por otro lado, este método implicaría asignar erróneamente
coste de la infraestructura a servicios de fibra que no le corresponden, puesto
que un cable de pares, hasta su retirada, ocupa un espacio en la infraestructura
que impide la instalación de cable de fibra.
Por último, Telefónica quiere subrayar que, tal y como se explica en el “ET
Asignación de costes de la infraestructura de planta exterior”, una vez
identificado el medio portador que ocupa la infraestructura, el reparto a servicio
se realiza efectivamente a través de los accesos en servicio de cada tipo.
Respuesta de esta Sala
En primer lugar, el principio de causalidad que rige los repartos de los modelos
de costes implica el reparto de los costes a los servicios que lo causan. A tal
efecto, la infraestructura de planta externa en una central telefónica se emplea
para soportar los cables (de fibra o cobre) que permiten el acceso de los
abonados a la central, así como los cables (en su mayor parte de fibra) que
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permiten el transporte de comunicaciones y datos entre los centros de
conmutación de Telefónica o con otros operadores.
Es correcta la apreciación de Telefónica que los cables de pares en desuso
ocupan un espacio en la infraestructura de planta externa hasta su retirada,
cuandoquiera que esta sea. No obstante, es igualmente cierto que dichos cables
no están prestando un servicio y, por tanto, no es causal imputar sus costes a
servicios de acceso en cable de pares cuando no están prestando tales servicios
(por ejemplo, en centrales que ya han sido migradas a fibra).
Telefónica argumenta que en “el SCC se trabaja a nivel de promedios (planta
promedio del año), no distinguiéndose ni zonas geográficas ni temporalidad”. No
obstante, dicho dato agregado se obtiene sumando contribuciones de las
diferentes centrales, por lo que sí se dispone de los datos desagregados a nivel
de central. Se hace notar que estos además también se emplean por Telefónica
para la despromediación de los costes en el modelo del CNSU. Por tanto, se
entiende que se dispone de dicha información con un adecuado desglose
geográfico, si bien, conforme refleja Axon en su informe de revisión, conocer el
detalle de los kilómetros de portador no utilizados no es una tarea sencilla.
A tal efecto, Axon propone una alternativa: la posibilidad de efectuar el reparto
de las infraestructuras de planta externa, tanto las dedicadas a soportar cables
de pares como las dedicadas a soportar cables de fibra óptica, con un criterio
basado en el número de accesos en servicio, dato del que se dispone fácilmente.
Telefónica subraya que “una vez identificado el medio portador que ocupa la
infraestructura, el reparto a servicio se realiza efectivamente a través de los
accesos en servicio de cada tipo”. Es correcto, y así debe ser para alcanzar el
detalle que se requiere en la etapa de servicios.
De hecho, la alternativa que propone Axon es unificar y extender el alcance de
estos “subrepartos”, que ahora se aplican de forma separada a los costes de los
accesos de fibra óptica y pares. Para evitar la complejidad de modificar el
proceso de cálculo de los kilómetros de portador por infraestructura de planta
externa se propone aplicar un único subreparto al coste de todas las
infraestructuras dedicadas al acceso (fibra óptica y pares) basado en el número
de accesos en servicio. De esta forma, se soslaya el problema de los cables en
desuso y se obtiene un reparto de la planta externa más alineado con las
unidades de los servicios y más causal.
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Cabe señalar que aunque lo manifestado por Telefónica se considera una mejora
del reparto de los costes en base a los servicios activos, sin embargo y además
de cara al futuro, Telefónica no debe asignar los costes de cables en desuso al
Coste Neto del Servicio Universal u otros servicios regulados. Dado que se trata
de planta que no se puede utilizar ni se podrá utilizar a futuro para ningún servicio
y que ha sido remplazada por la red de fibra, los costes de este activo (que se
mantiene, pero sin uso) deberían asignarse a cuentas que no tuvieran impacto
en servicios regulados.
Respuesta 8: Telefónica debe suprimir del reparto de planta externa aquellos
activos de cable de pares que estén en desuso, particularmente los de
aquellas centrales en las que los servicios ya se prestan mediante fibra
óptica, o bien realizar un reparto de las infraestructuras de planta externa
imputadas al acceso en función de los accesos en servicio de cada tipo.
9. Eliminación de los servicios GigADSL
Durante los trabajos de revisión de los costes por servicio se ha detectado que
los servicios de acceso indirecto de GigaDSL son prácticamente inmateriales en
el ejercicio 2019.
En vista de la reducida materialidad de estos servicios y verificado que estos no
se prestan actualmente por parte de la operadora, se propone como mejora para
el siguiente ejercicio la eliminación de los mismos del SCC
El consultor lo propone como mejora para el ejercicio 2020 por lo que no se
calcula un impacto.
Respuesta 9: Telefónica debe suprimir del SCC los servicios GigADSL que
han dejado de prestarse.
10. Agrupación de los servicios ADSL-IP eliminando el desglose por
velocidad
Durante los trabajos de revisión de los resultados por servicio Axon ha detectado
en el servicio de ADSL-IP, tanto nacional como regional, una reducción de las
líneas contratadas del [INICIO CONFIDENCIAL] [FIN CONFIDENCIAL]%, en
comparación con el ejercicio previo, así como que la mayor parte de los ingresos
y costes se acaban agrupando en una de todas las modalidades definidas para
este servicio.
En consecuencia, y una vez verificado que la pérdida de líneas es sostenida de
los últimos ejercicios, se propone eliminar el desglose por modalidades y agrupar
los servicios de ADSL-IP relativos a la cuota mensual en un único servicio
nacional y otro regional.
El consultor lo propone como mejora para el ejercicio 2020 por lo que no se
calcula un impacto.
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Respuesta 10: Telefónica debe agregar los servicios de cuota mensual de
ADSL-IP, tanto nacional como regional, en dos únicos servicios de “ADSL-
IP Nacional-Cuota mensual” y “ADSL-IP Regional-Cuota mensual”
respectivamente, eliminando el desglose por modalidades.
11. Desagregación del segmento de Banda Ancha en dos nuevos
segmentos diferenciados de Banda Ancha y TV
Los servicios del segmento de banda ancha se agrupan en 5 categorías: ADSL,
IPTV, soluciones y valores añadidos de banda ancha, fibra óptica y el SUBA.
Estas 5 categorías, sin embargo, pueden separarse en dos grupos bien
diferenciados, los servicios propiamente de banda ancha (Fibra + ADSL) y por
otro lado los servicios de TV.
Atendiendo a los costes e ingresos por separado de cada uno de estos 2 bloques
se puede observar que los servicios bajo estos dos grupos tienen unas dinámicas
diferentes que, debido a que existen varios servicios de TV, no se pueden
analizar fácilmente con la jerarquía de servicios actual. Por ello, se estima
conveniente la creación de un nuevo segmento de TV.
El consultor lo propone como mejora para el ejercicio 2020 por lo que no se
calcula un impacto.
Respuesta 11: Telefónica debe desagregar el segmento de “Banda Ancha”
en dos segmentos diferenciados de “Banda Ancha” y “TV”, incluyendo en
el nuevo segmento de TV los servicio “IPTV Conexión”, “TV OTT”, “IPTV
Abono” y “IPTV contenidos bajo demanda”.
V.5 RESUMEN DE LAS MODIFICACIONES DEL SCC
La siguiente tabla resume las modificaciones que Telefónica ha de implementar
en el SCC. Del total de incidencias, solo la incidencia 4 tiene impacto en los
resultados.
Resumen de modificaciones del SCC
Ref
Título de la incidencia
Conclusión de la CNMC
1
Valoración a corrientes de
ciertos activos de la red de
acceso de fibra óptica
En próximos ejercicios, Telefónica deberá añadir al
documento “Estudio técnico sobre la apertura de cuentas de
activación y acometidas 2020” el deta lle del cálculo para la
revalorización a corrientes de los activos “Acometidas de
F.O.” y “Activación servicios sobre FTTH”.
2
Desarrollo y seguimiento de
productos minoristas
En próximos ejercicios, Telefónica deberá corregir l a
imputación de costes referentes al “Desarrollo y seguimiento
de productos minoristas”.
3
Representatividad de la
muestra de grandes clientes
del informe sobre circuitos
Ethernet
En próximos ejercicios, Telefónica deberá ampliar la muestra
de la planta de grandes clientes para el cálculo de la
facturación concertada, de modo que se aumente la
representatividad de esta hasta un mínimo del 40%
asegurando la consistencia entre las muestras empleadas en
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Ref
Título de la incidencia
Conclusión de la CNMC
las distintas velocidades, y priorizando la selección de
clientes con varios tipos de circuitos contratados.
4
Reparto de la planta externa
En el ejercicio 2020 y siguientes, Telefónica debe corregir el
cálculo empleado para el cómputo de kilómetros canalizados
de la nueva red de acceso, incluyendo tanto la parte de
alimentación como de distribución para realizar el reparto
detallado en el estudio técnico de planta externa. Para el
ejercicio 2019, se consideran adecuadas las estimaciones
realizadas por Axon.
5
Imputación de co stes a
servicios de la cuenta
“6297103000 -
Subcontratación de
Servicios de Red y TE”
En el ejercicio 2020 y siguientes, Telefónica deberá imputar
la cuenta contable “6297103000 - Subcontratación de
Servicios de Red y TE” directamente al centro “91001221 -
Desarrollo y creación de planta” y al CAAD “9228153 -
Desarrollo y seguimiento de productos mayoristas”.
6
Mejora del Informe 23 –
Productos Empaquetados
Telefónica debe incorporar al informe 23 una tabla que
permita relacionar los productos empaquetados incluidos en
este informe con aquellos incluidos en la información relativa
a productos empaquetados que es remitido mensualmente a
la Comisión dentro del procedimiento de análisis de
replicabilidad de ofertas minoristas.
7
Valoración a c ostes
corrientes de la red de
acceso de nueva
generación
Para próximos ejercicios, Telefónica debe detallar en base a
datos censales la longitud de los cables por nº de fibras en
planta para la nueva red de acceso, de manera análoga a
como lo hace para el cable de pares o la antigua fibra óptica
de acceso, desglosando los segmentos de alimentación y
distribución.
8
Reparto de la planta externa
eliminando los cables en
desuso
Telefónica debe suprimir del reparto de planta extern a
aquellos activos de cable de pares que estén en desuso,
particularmente los de aquellas centrales en las que los
servicios ya se prestan mediante fibra óptica, o bien realizar
un reparto de las infraestructuras de planta externa
imputadas al acceso en función de los accesos en servicio
de cada tipo.
9
Eliminación de los servicios
GigADSL
Telefónica debe suprimir del SCC los servicios GigADSL que
han dejado de prestarse.
10
Agrupación de los servicios
ADSL-IP eliminando el
desglose por velocidad
Telefónica debe agregar los servicios de cuota mensual de
ADSL-IP, tanto nacional como regional, en dos únicos
servicios de “ADSL-IP Nacional-Cuota mensual” y “ADSL-IP
Regional-Cuota mensual” respectivamente, eliminando el
desglose por modalidades.
11
Desagregación del
segmento de Banda Ancha
en dos nuevos segmentos
diferenciados de Banda
Ancha y TV
Telefónica debe desagregar el segmento de “Banda Ancha”
en dos segmentos diferenciados de “Banda Ancha” y “TV”,
incluyendo en el nuevo segmento de TV los servicio “IPTV
Conexión”, “TV OTT”, “IPTV Abono” y “IPTV contenidos
bajo demanda”.
12
Desglose del servicio
“Servicio de transporte –
Otras velocidades”
Telefónica debe abrir los servicios de velocidades de
transporte de 100MB, 1GB y 10GB dentro del segmento de
líneas alquiladas mayoristas.
13
Desglose del servicio
“Alquiler Infraestructuras
MARCO (Recurrente) –
Postes y otros”
Telefónica debe abrir los servicios de “Alquiler
Infraestructuras MARCO (Recurrente) – Postes” y “Alquiler
Infraestructuras MARCO (Recurrente) – Tendido de cable
FO desde sala OBA” para el próximo ejercicio y siguientes.
14
Apertura de las cuentas de
ingresos “Cuota de
Conexión Líneas NEBA” y
“Cuota de Abono Líneas
NEBA”
Telefónica debe incluir en el informe “3.1. Motivos de Cargo
y Abono de los Ingresos Reflejados” la información oportuna
para que se puedan trazar los repartos de estas cuentas de
ingresos a los servicios finales.
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Ref
Título de la incidencia
Conclusión de la CNMC
15
Ampliación del estudio
técnico “Estudio de
asignación de costes de la
infraestructura de planta
exterior”
Telefónica debe incluir, para el próximo ejercicio y
siguientes, un anexo en el estudio técnico “Estudio de
asignación de costes de la infraestructura de planta exterior”
que detalle la información del preciario de unidades
valoradas, en el que se basa el criterio de reparto de costes
a los servicios “Alquiler Infraestructuras MARCO
(Recurrente) – Cámaras” y “Alquiler Infraestructura MARCO
(Recurrente) – Arquetas.
16
Ampliación del soporte
documental de “Criterios
empleados para el devengo
en la contabilidad financiera
de los ingresos relativos a
los circuitos minoristas”
Telefónica debe incluir, para el próximo ejercicio y
siguientes, la información de la planta de los circuitos de
cobre para los “Servicios Ethernet (10 Mb)” en el informe
“Criterios empleados para el devengo en la contabilidad
financiera de los ingresos relativos a los circuitos
minoristas”.
17
Actualización de la
nomenclatura de los
segmentos de servicios
Para próximos ejercicios, Telefónica debe actualizar los
nombres de los segmentos de servicios “Banda ancha” y
“AMLT y resto mayorista”.
18
Aumento de la trazabilidad
de la imputación de costes
del servicio Alquiler de
infraestructuras MARCO
Para próximos ejercicios, Telefónica debe justificar durante
el proceso de revisión, de forma apropiada, la evolución de
costes y unidades de los servicios de Conductos, Cámaras
y Arquetas.
19
Aumento de la trazabilidad
de la imputación de costes
de Operación y
mantenimiento de planta
exterior
Para próximos ejercicios, Telefónica debe ampliar la
información del estudio técnico “Asignación de costes de la
infraestructura de planta exterior”, incluyendo la información
relativa a la asignación de costes de mantenimiento
preventivo de la componente MARCO y GPON.
PUBLICIDAD DE LOS RESULTADOS
Del informe de conclusiones emitido por el consultor contratado por la CNMC se
deduce que los resultados de la contabilidad de costes de Telefónica para el
ejercicio 2019 cumplen a nivel general con los principios y criterios aprobado por
la Comisión, salvo las incidencias descritas en el apartado V.3. Esta conclusión
se hace extensiva tanto al SCC, al MICC, a los diferentes estudios técnicos y al
resto de la documentación de soporte que lo complementan.
En concreto, se han detectado y valorado las objeciones relacionadas con los
aspectos anteriormente descritos. El impacto cuantitativo de la incidencia
detectado en los principales servicios se presenta a continuación para el
estándar de corrientes. En el Informe de Axon se incluyen los impactos para
todos los servicios y para el estándar de históricos.
Estimación del impacto de las incidencias en costes corrientes
Costes totales en millones de euros y unitarios en euros
[TABLA CONFIDENCIAL]
SERVICIO
Costes presentados
Totales Unitarios
Costes corregidos
Totales Unitarios
Variación
Acceso RTB (Cuota Mensual)
Acceso RDSI Básico (Cuota Mensual)
Servicios Ethernet
Servicios Fast Ethernet
Servicios Gigabit Ethernet
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SERVICIO
Costes presentados
Totales Unitarios
Costes corregidos
Totales Unitarios
Variación
Alquiler del par completamente
desagregado
ADSL IP Desnudo
Cuota mensual del Servicio AMLT
Servicio de transporte - Otras velocidades
Cabinas
Verticales IRU'S
Servicio de conexión Ethernet 100 M
Acceso Banda Ancha Fibra Optica Abono
Básico
Acceso Banda Ancha Fibra Optica Abono
Estándar
NEBA cobre Abono
NEBA fibra Abono
Sº de enlace a cliente Gigabit Ethernet
(1000 Mbit/s)
Acceso Indirecto desnudo Comercial
NEBA Local Abono
Terminación
Los márgenes de los grupos de servicios agregados para el ejercicio 2019 en el
estándar de costes históricos y corrientes, tras incorporar las modificaciones
señaladas, son los siguientes:
Márgenes del ejercicio 2019 – segmentos (millones de euros)
Acceso 654,7 778,4 12 3,8- 654,7 771,1 116,4- -0,94%
Tráfico 458,1 3 45,9 11 2,2 45 8,1 34 5,9 11 2,3 -0,02%
Alquiler de circuitos 906,2 6 16,9 2 89,3 90 6,2 61 6,5 28 9,8 -0,07%
Banda ancha 3.209,0 4.302,1 1.093,1- 3.209,0 4.310,0 1.101,0- 0,18%
Total Serv Minoristas 5.228,0 6.043,4 815,4- 5.228,0 6.043,4 815,4- 0,00%
Interconexión 407,6 447,2 39,6- 407,6 4 47,1 39,6- -0,01%
Acceso Bucle Abonado 224,4 266 ,2 41,8- 224,4 263,4 39,0- -1,07%
Acceso Mayorista 1.101,9 1 .024,7 77,2 1.101,9 1.027,8 74,0 0,31%
Líneas Mayoristas 508,9 2 19,2 2 89,6 50 8,9 21 8,9 28 9,9 -0,14%
Total Serv Mayoristas 2.242,7 1.957,3 285,4 2.242,7 1.957,3 285,4 0,00%
Otros servicios 899,6 996 ,0 96,4- 899,6 996,0 96,4- 0,00%
Total Otros 8 99,6 996,0 96,4- 899,6 996,0 96,4- 0,00%
TOTAL 8.370,2 8.996,6 626,4- 8.370,2 8.996,6 626,4- 0,00%
Variac.
costes
Costes históricos 2019
SCC Presentado
SCC Corregidos
Ingreso
Coste
Margen
Ingreso
Coste
Margen
SERVICIOS MINORISTAS
SERVICIOS MAYORISTAS
OTROS
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Por todo cuanto antecede, la Sala de Supervisión Regulatoria de la Comisión
Nacional de los Mercados y la Competencia,
RESUELVE
PRIMERO.- Declarar que la aplicación para el ejercicio 2019 del sistema de
contabilidad de costes en los estándares de costes históricos y corrientes utilizado
por Telefónica de España, S.A.U. en general es conforme a los criterios establecidos
por la resolución de esta Comisión de fecha 10 de junio de 2010, asumiendo y
haciendo públicos los márgenes por actividades que figuran en la columna margen
corregido de los cuadros incorporados en el apartado VI.
SEGUNDO.- Requerir a Telefónica de España, S.A.U. que introduzca en su
sistema de contabilidad de costes, para aplicaciones sucesivas, las
modificaciones a que se refiere en los apartados V.2, V.3, V.4 y V.5.
Comuníquese esta Resolución a la Dirección de Telecomunicaciones y del
Sector Audiovisual y notifíquese a los interesados, haciéndoles saber que la
misma pone fin a la vía administrativa y que pueden interponer contra ella
recurso contencioso-administrativo ante la Audiencia Nacional, en el plazo de
dos meses a contar desde el día siguiente al de su notificación.
Acceso 654,7 785,6 13 1,0- 654,7 7 55,5 100,9- -3,83%
Tráfico 458,1 277,8 180 ,4 45 8,1 277,5 180 ,6 -0,08%
Alquiler de circuitos 906,2 481,2 42 5,0 906,2 479 ,7 42 6,5 -0,31%
Banda ancha 3.209,0 3.606,5 397 ,5- 3.209,0 3.638,8 429,9- 0,90%
Total Serv Minoristas 5.228,0 5.151,1 76,9 5.228,0 5.151,6 76,3 0,01%
Interconexión 407,6 4 15,2 7,6- 407,6 415,0 7 ,4- -0,05%
Acceso Bucle Abonado 22 4,4 2 74,9 50,6- 224,4 263,3 38,9- -4,24%
Acceso Mayorista 1.101,9 916,3 18 5,6 1.101,9 928,7 173 ,1 1,36 %
Líneas Mayoristas 508,9 171 ,1 3 37,7 508,9 170 ,1 3 38,7 -0,59%
Total Servi Mayoristas 2.242,7 1.777,5 465,1 2.242,7 1.777,1 465,6 -0,02%
Otros servicios 899,59 825,95 73,64 899,59 825,79 73,80 -0 ,02%
Total Otros 899,6 825,9 73,6 899,6 825,8 73,8 -0,02%
TOTAL 8.370,2 7.754,5 615,7 8.370,2 7.754,5 615,7 0,00%
Costes Corrientes 2019
SCC Presentado
Variac.
costes
OTROS
Margen
Ingreso
Coste
Margen
SERVICIOS MINORISTAS
SERVICIOS MAYORISTAS
SCC Corregidos
Ingreso
Coste
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ANEXO I - LISTADO DE ABREVIATURAS
ADSL
Asymmetric Digital Subscriber Line
AMLT
Acceso Mayorista a la Línea Telefónica
CA
Centro de Actividad
CACR
Centro de Actividad Componente de Red
CBA
Coste en Base a Actividad
DTSA
Dirección de Telecomunicaciones y del Sector Audiovisual
FTTH
Fiber To The Home
GP
Segmento de clientes de gran público
GPON
Gigabit Passive Optical Network
IoT
Internet of Things
IPTV
Internet Protocol Television
IR
Ingreso reflejado
MARCo
Servicio Mayorista de Acceso a Registros y Conductos
MICC
NEBA
Manual Interno de Contabilidad de Costes
Nuevo Servicio Ethernet de Banda Ancha
NRA
Nueva red de acceso
OBA
Oferta de bucle de abonado
OLT
OTT
Optical Line Terminal
Over The Top
PAI
Punto de Acceso Indirecto
RDSI
Red Digital de Servicios Integrados
SCC
Sistema de Contabilidad de Costes
STB
SUBA
Servicio Telefónico Básico
Servicio Universal de Banda Ancha
TdE
Telefónica de España
TREI
Trabajos Realizados por la Empresa para su Inmovilizado
VOD
Video On Demand (video bajo demanda)
WACC
Weighted Average Cost of Capital (coste medio ponderado del
capital)
