Residuos: controversias sobre los sistemas de gestión y aclaraciones relativas a los impuestos autonómicos
| Autor | Julia Ortega Bernardo |
| Páginas | 553-582 |
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XVIII. RESIDUOS: CONTROVER SIAS SOBRE LOS SISTEMAS DE GEST IÓN Y ACLARACIONES…
XVIII
Residuos: Controversias sobre los sistemas
de gestión y aclaraciones relativas
a los impuestos autonómicos
JULIA ORTEGA BERNARDO
SUMARIO. 1. INTRODUCCIÓN. 2. REGULACIÓN EN MATERIA DE RESIDUOS: REFORMAS
LEGISLATIVAS Y ORDENANZAS LOCALES. 2.1. Nivel europeo. 2.2. Nivel est atal. 2.3.
Nivel autonómico. 2.4. Regulació n municipal sobre residuos. 3. PLANEAMIEN TO EN MA-
TERIA DE RESIDUOS. 3.1. Planes de residuos aprobado s por las Comunidades Autónomas.
3.2. Jurisprudenci a relativa a los planes de residuos. A. La necesidad de que los Pla nes de
residuos sean sometidos con c arácter previo a una evaluación de impacto a mbiental.
B. La exigencia de que los planes com arcales de residuos se adapten al contenido de
los planes autonómicos de residuos. C. La ex igencia de contar con planes de residuos
antes de proceder a la autorizac ión de nuevas instalaciones de gestión de residuos.
4. MEDIDAS DE EJECUCIÓN Y SISTEMAS DE GESTIÓN EN MATERIA DE RESI-
DUOS. 4.1. Medidas de raci onalización y reducción del sector público que afectan al ámbito
de la gestión de los residuos. 4. 2. Sobre los sistemas de gestión de residuos. A. La autoges-
tión de los residuos producidos con desti no a la eliminación como sistema que los
Estados miembros pueden d iscrecional mente implantar o no. B. La voluntar iedad
del sistema autonómico gallego de ges tión de residuos domésticos. C. Ilegalidad de
la obligatoriedad de incorpora r los residuos comerciales no pe ligrosos al sis tema
de gestión municipal. D. Sistema s de gestión de residuos procedentes de aparatos
eléctricos y elec trónicos. E. Sistem a integrado de gestión de envases y r esiduos de
envases. 5. INFRAESTRUCTURAS DE GESTIÓN DE RESIDUOS. 5.1. Jurisprude ncia
europea. A. El régimen de los antig uos vertederos puestos en funcionam iento antes
de la incorporación de las Di rectivas sobre re siduos. B. Incumplimiento de la s Di-
rectivas de residuos al no hab erse adoptado las medidas nec esarias para sa near y
clausurar vertederos i legales. 5.2. Jurispr udencia nacional rel ativa a las autorizaciones
ambientales para la instalación d e infraestructuras de gestión de residuos. A. La exigenci a
de que las autorizaciones conce didas a las inf raestructu ras de gestión de residuos
resulten conforme s con los previos planes urbaní sticos y de ordenación territoria l. B.
Necesidad de notificación a los tit ulares de la instalación c uya autorización i ntegra-
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OBSERVATORIO DE POLÍTICAS AMBIENTALES
da resulta impugnada. 6. TR IBUTOS EN MATERIA DE RESIDUOS. 6.1. Constitucio-
nalidad del impuesto autonómico so bre eliminación en vertedero. 6.2. Activ idades de recogida
de residuos sometidas a prec ios públicos y no a tasas. 7. SANCIONES EN MATERIA DE
RESIDUOS. 8 . BIBLIOGRAFÍA
1. INTRODUCCIÓN
En estas páginas se da cuenta de los cambios introducidos en materia
de gestión de residuos, tanto desde una perspectiva normativa como ejecu-
tiva. Durante el último año se observa que ha aumentado la litigiosidad que
se produce a nivel nacional en relación con la implantación de los Sistemas
de gestión de residuos, lo que puede explicarse en la medida que la opción
política por un determinado sistema es una cuestión que no deriva de la
legislación europea, sino que es una determinación que viene establecida a
nivel nacional y, subsidiariamente, autonómico, así como del dato jurídico
de que la implantación de los sistemas privados esté sometida a autoriza-
ciones administrativas renovables. Esto último, como ocurre con las auto-
rizaciones de instalación de infraestructuras de gestión de residuos puede
ser, en numerosas ocasiones, problemático en la medida que se generan
controversias entre Administraciones públicas y particulares sobre los re-
querimientos y condiciones que se han de cumplir en cada caso. Asimismo
resulta especialmente significativo el dato de que en varias Comunidades
Autónomas se haya discutido a lo largo del último año, en vía judicial, el
establecimiento de impuestos a la actividad de vertido de residuos, y cómo
la cuestión ha sido resuelta de forma idéntica en los diferentes tribunales
de justicia, atendiendo a la sólida y reiterada jurisprudencia constitucional
sentada, aplicada también por el Tribunal Supremo, en relación con los
límites a los tributos autonómicos en materias objeto de competencia local.
2. REGULACIÓN EN MATERIA DE RESIDUOS: REFORMAS LE-
GISLATIVAS Y ORDENANZAS LOCALES
2.1. NIVEL EUROPEO
En el Derecho de la Unión Europea destacan las modificaciones intro-
ducidas en relación con la ordenación del traslado de residuos. La modi-
ficación más relevante resulta ser la del Reglamento (UE) N° 660/2014 del
Parlamento europeo y del Consejo de 15 de mayo de 2014 por el que se mo-
difica el Reglamento (CE) n° 1013/2006 relativo a los traslados de residuos.
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