Requisitos y supuestos de la suspensión de actos administrativos
| Autor | Alberto Palomar (Magistrado de lo contencioso-administrativo) y Javier Fuertes (Magistrado) |
La suspensión de la ejecución del acto administrativo requiere del cumplimiento de una serie de requisitos y de la concurrencia de una serie de circunstancias.
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Contenido
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La posibilidad de suspender la ejecución de un acto administrativo se fundamenta en la existencia del perjuicio que se causa al recurrente como consecuencia de la eficacia inmediata del acto recurrido, art. 117.2 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas (LPACAP) .
Así pues, la pretensión de suspender un acto administrativo requiere de su impugnación (o, en su caso, del inicio del procedimiento de revisión de oficio ) y de la existencia de un perjuicio derivado de la ejecución de ese acto administrativo . Bien porque el interesado ponga de manifiesto la existencia de ese perjuicio en el recurso administrativo o porque sin que se señale en el recurso el órgano con competencia para resolverlo aprecie su existencia. Es necesario que se acrediten los perjuicios efectivos y concretos que se producen (STS de 30 de marzo de 1999 [j 1]).
En todo caso, parece recomendable que quién impugne un acto administrativo y pretenda la suspensión de su ejecución solicite la adopción de esta medida cautelar y señale de manera específica y concreta el alcance de los perjuicios.
Ponderación de perjuicios de los actos administrativosNo es suficiente con alegar la existencia de perjuicios derivados de un acto administrativo para obtener la suspensión de su ejecución. La medida cautelar a adoptar en cada caso ha de ser adecuada a su finalidad de garantizar la efectividad de la tutela judicial que en su día se otorgue (STC 148/93, 29 de abril [j 2]) y, tal como señala la doctrina del Tribunal Supremo (STS de 6 de febrero de 2007 [j 3] y STS de 9 de octubre de 2009 [j 4]), ello obliga al órgano competente a:
- Ponderar los perjuicios que se producen tanto por el mantenimiento de la ejecución del acto administrativo como por su suspensión, lo que supone que:
El juicio de ponderación debe atender a las circunstancias particulares de cada situación.
- Razonar suficientemente esa ponderación de los perjuicios en presencia, lo que:
Exige una detallada y circunstanciada motivación acorde con el proceso lógico efectuado para justificar la adopción, o no, de la medida cautelar solicitada.
En este sentido, se reitera la STS 1375/2022, 25 de Octubre de 2022 [j 5]:
Perjuicios de reparación imposible o difícil de los actos administrativosLa ejecución se vincula, a tenor del artículo 117.2 , al juicio cautelar que realiza el órgano administrativo a quien competa resolver el recurso que, previa ponderación, suficientemente razonada, entre el perjuicio que causaría al interés público o a terceros la suspensión y el ocasionado al recurrente como consecuencia de la eficacia inmediata del acto recurrido, podrá suspender, de oficio o a solicitud del recurrente, la ejecución del acto impugnado cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias: que la ejecución pudiera causar perjuicios de imposible o difícil reparación (i), o que la impugnación se fundamente en alguna de las causas de nulidad de pleno Derecho(ii).
No resulta suficiente con la existencia de unos perjuicios concretos y que resulten acreditados. El art. 117.2 LPACAP exige que los perjuicios que la ejecución del acto pudiera causar sean «de imposible o difícil reparación», expresión que debemos de entender «como una situación impeditiva o gravemente obstaculizadora del disfrute de un derecho fundamental».
Nulidad de pleno derecho y apariencia de buen derecho de los actos administrativosEl art. 117.2 Ley 39/2015 exige que los perjuicios que la ejecución del acto pudiera causar sean "de imposible o difícil reparación", expresión que debemos de entender "como una situación impeditiva o gravemente obstaculizadora del disfrute de un derecho fundamental (STSJ Comunidad de Madrid 369/2025, 9 de Mayo de 2025 [j 6]).
La otra circunstancia que permite la suspensión de la ejecución del acto administrativo es que la impugnación se fundamente en alguna de las causas de nulidad de pleno derecho previstas en el art. 47.1 LPACAP .
Es, en definitiva, una aplicación...
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