La reinserción postpenitenciaria en España: el camino hacia la universalidad
| Autor | José Cid |
| Cargo | Catedrático de Derecho Penal, en la Universidad Autónoma de Barcelona |
| Páginas | 195-229 |
ISSN: 0210-4059 CUADERNOS DE POLÍTICA CRIMINAL
Número 134, II, Época II, septiembre 2021, pp. 195-229
SECCIÓN DE ESTUDIOS CRIMINOLÓGICOS
LA REINSERCIÓN POSTPENITENCIARIA
EN ESPAÑA: EL CAMINO
HACIA LA UNIVERSALIDAD*
Prisoner resettlement in Spain:
advancing towards universal practice
JOSÉ CID**
Fecha de recepción: 09/07/2021
Fecha de aprobación: 04/08/2021
RESUMEN: La reinserción de las personas que cumplen una condena de
prisión es un objetivo constitucional y resulta relevante conocer el grado
en que se cumple y las medidas para mejorar la situación. En este traba-
jo se realiza una aproximación al sistema de reinserción en España y se
detectan dos realidades: las personas que acaban su condena en tercer
grado o en libertad condicional, que disponen de supervisión y apoyo
para su reinserción, y las personas que finalizan su condena en prisión,
* Este trabajo se ha realizado en el marco de los proyectos de investigación
“Familia: desistimiento y reincidencia” financiado por el Ministerio de Ciencia, Innovación
y Universidades (Referencia: RTI2018-097085-B-I00) y “De la prisión a la comunidad.
Programa experimental de reintegración social para personas encarceladas con riesgo de
reincidencia” financiado por el programa Recercaixa (Referencia 2014ACUP00089). Una
contribución anterior a este mismo tema, del que el presente trabajo es una continuación,
se publicó en: CID, J. y IBÀÑEZ, A. “Prisoner resettlement in Spain: Good practices for
early-released prisoners and prisoners lost in transition that fully serve their sentence”. En
DÜNKEL, F., PRUIN, I., STORGAARD, A. y WEBER. J. (Coord.). Prisoner resettlement in
Europe. 2019. Abingdon: Routledge. Agradezco a los evaluadores anónimos de Cuadernos
de Política Criminal sus observaciones críticas a una primera versión del trabajo.
** José Cid es catedrático de Derecho Penal, en la Universidad Autónoma de Barcelona.
196 JOSÉ CID
CUADERNOS DE POLÍTICA CRIMINAL ISSN: 0210-4059
Número 134, II, Época II, septiembre 2021, pp. 195-229
que no reciben supervisión y tienen un apoyo limitado. En el trabajo se
exploran las causas del problema que se focaliza en las personas conde-
nadas a penas cortas, que carecen de un plan de ejecución de condena, y
en las personas, condenadas a penas de media y larga duración, que por
diversas razones no acaban su condena en régimen abierto o en libertad
condicional. En referencia a este último caso se exploran experiencias de
la penología comparada y se muestra que los países son sistemas semiau-
tomáticos de acceso a la libertad condicional son un buen ejemplo si se
quiere tender a la universalidad de la reinserción.
PALABRAS CLAVE: Reinserción postpenitenciaria. Sistema progresivo.
Régimen abierto. Libertad condicional.
ABSTRACT: Resettlement is a constitutional aim of prison sentences
and it seems relevant to know how this aim is achieved and explore
improvement measures. The paper describes the Spanish system of
resettlement in which we find two situations: prisoners early-released
that received meaningful supervision and support and prisoners that
serve the full sentence, that lack any kind of supervision and receive
limited support. The causes of the problem are found in short-term
sentences, that lack any kind of a sentence plan, and in those medium
and long-term prisoners that due to different reasons are excluded from
early release. Regarding the second issue the paper explores different
experiences in European comparative penology and shows how
semiautomatic system of early release is a good practice in order to
advance towards universality in resettlement.
KEY WORDS: Resettlement. Progressive system. Open prison. Conditional
release.
SUMARIO: I. Introducción.- II. Concepto de reinserción postpentencia-
ria.- III. El modelo de reinserción en España: 1. Descripción.
2. Fundamento.- IV. La práctica de la reinserción: 1. Las dos
realidades de la reinserción. 2. Causas del problema.- V. La res-
puesta al problema: 1. Penas cortas. 2. Penas de media y larga
duración.- VI. Conclusión.
I. INTRODUCCIÓN
El presente trabajo tiene como objetivo reflexionar sobre la reinser-
ción de las personas que cumplen una pena de prisión, que es un fin esta-
blecido por la Constitución española, que nos dice que “Las penas priva-
tivas de libertad estarán orientadas a la reeducación y reinserción social”
(Art. 25.2) y por la legislación europea, la cual nos indica que “Los conde-
nados a prisión deben ser asistidos antes de la liberación con los proce-
dimientos y programas necesarios para que pueden realizar la transición
La reinserción postpenitenciaria en España: el camino hacia la universalidad 197
ISSN: 0210-4059 CUADERNOS DE POLÍTICA CRIMINAL
Número 134, II, Época II, septiembre 2021, pp. 195-229
ente la vida en prisión y una vida respetuosa de la ley en la comunidad”1
y que “Los servicios penitenciarios deben trabajar conjuntamente con los
servicios y agencias que asisten y supervisan a los internos que han sido
liberados para que puedan reestablecerse en la comunidad, atendiendo
en particular a la vida familiar y al trabajo”2.
La importancia de la reinserción en la política criminal ha sido re-
cientemente destacada por DÜNKEL, PRUIN, STORGAARD y WEBER,
en el libro que han coordinado sobre “La Reinserción en Europa”, en el
que señalan: “En todo el mundo, se discute la preparación de la libera-
ción y la reinserción con el fin de reducir los efectos negativos del encar-
celamiento y de reducir las tasas de reincidencia”3. La cita de los autores
refleja que la reinserción tiene una doble justificación: por una parte, se
persigue un interés humanitario, relativo a minimizar los daños que su-
pone el encarcelamiento para los vínculos sociales de la persona4 y por
otro se busca un interés de utilidad general, consistente en proteger a la
sociedad, reduciendo la reincidencia de las personas que han cumplido
una pena de prisión5.
El análisis que se realiza en el presente trabajo se basa, por una par-
te, en datos que nos ha aportado la investigación6, que se complementan
1 CONSEJO DE EUROPA. Recomendación Rec (2003) 22. Libertad condicional.
Art 4, a.
2 CONSEJO DE EUROPA. Recomendación Rec (2006) 2. Reglas Penitenciarias
Europeas. Art. 107, 4,
3 DÜNKEL, F., I. PRUIN, I., STORGAARD, A. y WEBER, J. “Introduction”. En
DÜNKEL, F., PRUIN, I., STORGAARD, A. y WEBER. J. (Coord.). Prisoner resettlement in
Europe. 2019. Abingdon: Routledge. Pág. 3.
4 Vid. por ejemplo, HOLZER, H. “Collateral costs: effects of incarceration
on employment and earnings among young workers”. En RAPHAEL, S. y STOLL, M.
(Coord.). Do prisons make us safer?, 2009. New York: Rusell Sage Foundation. Pág. 256,
sobre los efectos negativos del encarcelamiento en las perspectivas de empleo tras el
encarcelamiento.
5 Esta es la perspectiva que adopta PETERSILIA, J. When Prisoners come Home.
Parole and Prisoner Reentry. 2003. Oxford: Oxford University Press. Pág v, en donde dice:
“¿Qué significa para muchos hombres, que en su mayoría son miembros de minorías re-
sidentes en barrios desventajados, ser enviados a prisión por dos o tres años y luego ser
devueltos a estas comunidades? Tras ser liberados, muchos de estos hombres no podrán
encontrar trabajo ni una vivienda digna. A algunos se les prohibirá votar y recibir ayuda
de los servicios sociales, obtener el permiso de conducir o mantener la custodia de sus
hijos. La mayoría (más de dos tercios) retornarán a prisión y el ciclo volverá a empezar”.
6 Una parte de los datos a los que se alude en el trabajo han sido obtenidos en
el proyecto “Encarcelamiento y Reincidencia” que dirijo. Este proyecto se basa en un
cuestionario realizado a una muestra representativa de persones (N=538) que cumplían
condena de prisión en Cataluña. Este cuestionario fue cumplimentado en los años 2016
y 2017. Una explicación de la metodología de esta investigación se encuentra en: CID, J;
Para continuar leyendo
Solicita tu prueba