La regulación del teletrabajo para el personal de las administraciones públicas (Real Decreto-Ley 28/2020): elementos comunes, singulares y ausentes en relación a la regulación del teletrabajo para los trabajadores del sector privado (Real Decreto-Ley 29/2020)
| Autor | Dr. Xavier Boltaina i Bosch/Dr. Josep Ramon Fuentes i Gasó |
| Cargo del Autor | Gerente. Patronato de Apuestas. Diputación de Barcelona. Profesor Honorario de Derecho Administrativo. Universitat Rovira i Virgili/Profesor titular de Derecho Administrativo. Director Càtedra d'Estudis Jurídics Locals Màrius Viadel i Martín. Universitat Rovira i Virgili |
| Páginas | 303-333 |
303
EL TELETRABAJO EN L AS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
CAPÍTULO X
LA REGULACIÓN DEL TELETRABAJO PARA
EL PERSONAL DE LAS ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS (REAL DECRETO-LEY 28/2020):
ELEMENTOS COMUNES, SINGULARES Y
AUSENTES EN RELACIÓN A LA REGULACIÓN
DEL TELETRABAJO PARA LOS TRABAJADORES
DEL SECTOR PRIVADO (REAL DECRETO-LEY 29/2020)
Dr. Xavier Boltaina i Bosch. Gerente. Patronato de Apuestas. Diputación de Barcelona.
Profesor Honorario de Derecho Administrativo. Universitat Rovira i Virgili.
Dr. Josep Ramon Fuentes i Gasó. Profesor titular de Derecho Administrativo. Director Càtedra
d’Estudis Jurídics Locals Màrius Viadel i Martín. Universitat Rovira i Virgili.
SUMARIO: I. La regulación pública y privada del teletrabajo: perspectiva general. II.
Un marco normativo diferenciado: Real Decreto-ley 28/2020 y Real Decreto-ley
ley 29/2020 V. Elementos básicos de la comparativa del Real Decreto-ley 28/2020
y Real Decreto-ley 29/2020. 1. La negociación del Real Decreto-ley 28/2020 y del
Real Decreto-ley 29/2020 tuvo un marco de encuentro distinto. 2. La contradictoria
extensión regulatoria en el marco actual de las relaciones de trabajo. 3. La diferenciación
regulatoria de desarrollo: la inseguridad jurídica en el ámbito público. 4. El conicto
entre «organización» y «derecho» del «teletrabajo» en la Administración pública versus la
regulación en el sector privado. 5. La diferencia entre la negociación sindical en el sector
privado y público y la disfunción resultante en los Reales Decretos-leyes 28 y 29/2020.
6. Elementos mínimos del Real Decreto-ley 29/2020 que no asumen igual trascendencia
regulación privada: el acuerdo de trabajo a distancia o teletrabajo. VII. Los riesgos del
teletrabajo en la Administración pública versus el desarrollo del sector privado: entidades
y empleados. VIII. Paradigmas enfrentados: ventajas e inconvenientes en el sector
privado y en la Administración pública. IX. Conclusiones.
304
INVESTIGA
I. LA REGULACIÓN PÚBLICA Y PRIVADA DEL TELETRABAJO: PERSPECTIVA
GENERAL
La declaración de una pandemia a nivel mundial y las medidas adoptadas en Europa y en
España a partir de marzo de 2020 supusieron, entre otros muchos diferentes ámbitos, una
importante afectación en el sector del trabajo, entendido este tanto como el que se presta en
el sector privado como el público.
Aunque en modo alguno el denominado «teletrabajo» ha sido regulado por vez primera por la
normativa del 2020, es cierto que los estudios, monografías, papers y documentos publicados
en ese año 2020 y en el actual 2021 se derivan, fundamentalmente, de la aprobación de dos
textos normativos: el Real Decreto-ley 28/2020 y 29/2020, consecutivamente. Sin embargo,
el recorrido previo es extenso, aunque mucho más en el ámbito privado que en el público, si
bien no ausente.
22 de septiembre, en tanto que el segundo asume un número mucho más amplio, de afectos
de diversos ámbitos: «RD-ley 29/2020 de 29 de septiembre de medidas urgentes en materia
de teletrabajo en las Administraciones Públicas y de recursos humanos en el Sistema Nacional
de Salud para hacer frente a la crisis sanitaria ocasionada por la covid-19».
Debe destacarse, por tanto, que el Gobierno español ha jado dos marcos jurídicos
aparentemente bien delimitados, uno para el ámbito privado y otro para el público, aunque
este último con matices.
Por ello se hace preciso comparar ambas normativas y destacar los elementos comunes, los
que son propiamente singulares y los que aparecen ausentes, siempre desde la perspectiva del
ámbito público en relación a la regulación del privado, por ser este último el que in extenso se
ha aprobado a través del Real Decreto-ley 28/2020, que asume un corpus jurídico mucho más
extenso y complejo que el magro y escueto dirigido a la Administración.
En todo caso, se hace preciso destacar algunos elementos previos para poder llevar a cabo de
manera provechosa la referida comparativa:
a) desde un primer momento de inicio de la pandemia y la declaración del estado de alarma
en todo el territorio español, el Gobierno y el Parlamento asumieron que el trabajo a distancia
o teletrabajo eran formas preferentes de prestación de servicios para contener la expansión del
virus de la covid-19.
Ello se plasmó en el artículo 5 del Real Decreto-ley 8/2020, de 17 de marzo, de medidas
urgentes extraordinarias para hacer frente a la pandemia. Sin embargo, parece que hay
concordancia que las empresas debieron «acelerar algo», que ya conocían que era previsible
e inevitable: la puesta en marcha del teletrabajo; como arman Rodríguez Ayuso y Atienza
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