La regulació del registre de grups d'interès a la llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern

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Citas 2

Citado por

Autor	Enric R. Bartlett Castellà/Sílvia Vèrnia Trillo
Cargo	Professor de dret públic a ESADE Law School/Llicenciada en dret
Páginas	191-208

#51

LA REGULACIÓ DEL REGISTRE DE GRUPS D’INTERÈS A LA LLEI 19/2014, DEL 29

DE DESEMBRE, DE TRANSPARÈNCIA, ACCÉS A LA INFORMACIÓ PÚBLICA I BON

GOVERN

Enric R. Bartlett Castellà*

Sílvia Vèrnia Trillo

Resum

L’activitat dels lobbys i la seva compatibilitat amb el sistema democràtic ha estat objecte de consideració des de

fa dècades, particularment als països de common law que han estat els primers a regular-la. Tot i haver-se proposat

GLYHUVHVYHJDGHVQRKD HVWDW¿QVDOGHVHPEUH GHTXHVH Q¶KDDSURYDWD(VSDQ\D ODSULPHUDUHJXODFLyODTXDOWp

DEDVWDXWRQzPLFDWqVTXHKRKDIHWHO3DUODPHQWGH&DWDOXQ\DSHUOD/OHL(VWUDFWDG¶XQSDVSRVLWLXSHUGRQDU

DFRQqL[HULFRQWURODUODLQÀXqQFLDSULYDGDHQOHVGHFLVLRQVS~EOLTXHVSHUEpTXHDSDUWLUGHO¶DSOLFDFLyGHODUHJXODFLy

caldrà anar millorant-la per tal que guanyi en efectivitat.

Paraules clau: bon govern; lobby; transparència.

THE REGISTER OF INTEREST GROUPS IN ACT 19/2014, OF 29 DECEMBER, ON

TRANSPARENCY, ACCESS TO PUBLIC INFORMATION AND GOOD GOVERNANCE

Abstract

The activity of lobbies, and their compatibility with a democratic system, has been the subject of consideration for

GHFDGHVSDUWLFXODUO\LQ FRPPRQODZ FRXQWULHVZKLFKZHUH WKH¿UVWWR UHJXODWHLW'HVSLWH KDYLQJEHHQSURSRVHG RQ

YDULRXVRFFDVLRQVLWZDVQRWXQWLO'HFHPEHUWKDWWKH¿UVWUHJXODWLRQZDVDSSURYHGLQ6SDLQ7KLVKDVDUHJLRQDO

VFRSHEHFDXVH LW ZDV WKH&DWDODQ 3DUOLDPHQW WKDWLQWURGXFHG LW ZLWK$FW  ,WPDUNV D SRVLWLYH VWHSWRZDUGV

UHYHDOLQJDQGFRQWUROOLQJSULYDWHLQWHUHVWLQSXEOLFGHFLVLRQVDOWKRXJKLQWKHFRXUVHRILWVDSSOLFDWLRQLWZLOOJUDGXDOO\

KDYHWREHLPSURYHGWRPDNHLWPRUHHIIHFWLYH

.H\ZRUGVJRRGJRYHUQDQFHOREE\WUDQVSDUHQF\

(QULF5%DUWOHWW&DVWHOOj SURIHVVRUGHGUHWS~EOLFD(6$'( /DZ6FKRRO8QLYHUVLWDW5DPRQ/OXOO DYLQJXGD3HGUDOEHV

%DUFHORQDenric.bartlett@esade.edu.

6tOYLD9qUQLD7ULOOROOLFHQFLDGDHQGUHWLPjVWHUHQGUHWS~EOLFLRUJDQLW]DFLyDGPLQLVWUDWLYDsverniat@gmail.com.

$UWLFOHUHEXWHO$YDOXDFLyFHJDL'DWDG¶DFFHSWDFLyGHODYHUVLy¿QDO

Citació recomanada: BARTLETT CASTELLÀ, Enric R.; VÈRNIA TRILLO, Sílvia. «La regulació del Registre de grups d’interès a la Llei

GHGHGHVHPEUHGHWUDQVSDUqQFLDDFFpVDODLQIRUPDFLyS~EOLFDLERQJRYHUQªRevista catalana de dret públicQ~P

GHVHPEUHS'2,.

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Sumari

,QWURGXFFLy

3HUFHSFLRQVVREUHHOVOREE\VTXHFRQGLFLRQHQO¶HYROXFLyGHODVHYDUHJXODFLy

/DFRQQH[LyGHOUHJLVWUHG¶LQWHUHVVRVDPEODWUDQVSDUqQFLDO¶DFFpVDODLQIRUPDFLyS~EOLFDLHOERQJRYHUQ

2EOLJDWRULHWDWRQRGHODLQVFULSFLyHQHOUHJLVWUH

&ODVVL¿FDFLyGHOHVSHUVRQHVLOHVRUJDQLW]DFLRQVTXHV¶KDQG¶LQVFULXUHHQHOUHJLVWUH

4XqV¶KDG¶HQWHQGUHSHUcaràcter privat?

(OVSUHVWDGRUVGHVHUYHLVG¶LQWHUqVJHQHUDO

&RUSRUDFLRQVGHGUHWS~EOLF

6LQGLFDWVLDVVRFLDFLRQVHPSUHVDULDOV

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$FWLYLWDWVVXVFHSWLEOHVGHGHWHUPLQDUODLQVFULSFLyDOUHJLVWUH

/HVDFWLYLWDWVH[FORVHVGHOUHJLVWUH(QSDUWLFXODUODSUHVWDFLyG¶DVVHVVRUDPHQWMXUtGLFRSURIHVVLRQDO

,QIRUPDFLyTXHV¶KDGHVXEPLQLVWUDUDOUHJLVWUHSHUIHUQHSXEOLFLWDW

'HOFRGLGHFRQGXFWD

&RQFOXVLRQV

Enric R. Bartlett Castellà; Sílvia Vèrnia Trillo

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1 Introducció

L’activitat dels lobbys i la seva compatibilitat amb el sistema democràtic ha estat objecte de consideració des

de fa dècades, particularment als països de common law que han estat els primers a regular-la.

(QDTXHVWVHQWLWpVGHGHVWDFDUTXHHOV(VWDWV8QLWVMDKRYDQLQWHQWDUGHVSUpVGHOD6HJRQD*XHUUD0XQGLDO

amb la )HGHUDO5HJXODWLRQRI /REE\LQJ$FW GHVXEVWDQFLDOPHQWPRGL¿FDGDGXUDQW ODSUHVLGqQFLD GH

Clinton quan es va aprovar la /REE\LQJ'LVFORVXUH$FWHO que determina exhaustivament les obligacions

G¶LQIRUPDFLyLDFWXDOLW]DFLyGHOHVDFWLYLWDWVTXHGHVHQYROXSHQHOVOREE\V(OGXUDQWODSUHVLGqQFLDGH

*HRUJH:%XVKHVPRGL¿FDDTXHVWDOOHLDPEOD+RQHVW/HDGHUVKLSDQG2SHQ*RYHUQPHQW$FW, que suposa

XQDUHJXODFLyPpVHVWULFWDLDOKRUDLQFRUSRUDXQDGH¿QLFLyPpVREHUWDGHlobbista, la qual cosa sembla haver

propiciat una davallada d’inscripcions en el Registre.

3HOTXHIDDOD8QLy(XURSHDO¶DQ\HO3DUODPHQWLOD&RPLVVLyYDQDFRUGDUODFUHDFLyG¶XQ5HJLVWUHGH

WUDQVSDUqQFLDVREUHRUJDQLW]DFLRQVLSHUVRQHVTXHWUHEDOOHQSHUFRPSWHSURSLTXHSDUWLFLSHQHQO¶HODERUDFLyL

DSOLFDFLyGHOHVSROtWLTXHVGHOD8QLy(XURSHDUHFHQWPHQWUHYLVDWO¶DQ\

$TXHVWDUWLFOHSUHWpQFRPHQWDUOHVSUHYLVLRQVTXHVREUHHO5HJLVWUHGHJUXSVG¶LQWHUqVIDOD/OHL

GHOGHGHVHPEUHGHWUDQVSDUqQFLDDFFpVDODLQIRUPDFLyS~EOLFDLERQJRYHUQHQHQGDYDQW©OD/OHLª

En aquest comentari es farà referència a opinions i regulacions sobre els grups d’interès en algunes de les

VRFLHWDWVFRQWHPSRUjQLHVTXHHOVKDQWUDFWDW0LUDGDDOYROWDQWTXHVLVHPSUHpVDFRQVHOODEOHSRWWHQLUXQ

particular interès quan, com en el cas present, no hi ha precedents d’una regulació així a Catalunya ni al

conjunt de l’Estat espanyol.$L[zQRREVWDQWHVWUDFWDG¶XQWUHEDOOGHGUHWQDFLRQDOLQRG¶XQHVWXGLGH

dret comparat.'¶DOWUDEDQGDODSXEOLFDFLyGHO'HFUHWGHGHMXOLROTXHGyQDFRPSOLPHQWDO

mandat legal de desplegament normatiu quan l’article ja s’havia lliurat, ha permès, en la fase de revisió

prèvia a l’edició, incorporar-hi les referències que s’han considerat oportunes.

2 Percepcions sobre els lobbys que condicionen l’evolució de la seva regulació

/¶H[SUHVVLyLQWHUQDFLRQDOPHQWDGPHVDSHU UHIHULUVH D O¶DFWLYLWDWGHOV JUXSV G¶LQWHUqV pV OREE\LQJ, tant en

DQJOqVG¶RQpV RULJLQjULD FRP HQ IUDQFqV TXH O¶KDLQFRUSRUDGDWDO TXDO 'HVLJQD HO KDOO O¶DYDQWVDOD HO

passadís, on s’esperava i s’interactuava amb els representants polítics, parlamentaris fonamentalment,

TXDQQRHUD SRVVLEOHO¶DFFpVD O¶LQWHULRUGHOVVHXVGHVSDW[RV$TXHVWVLJQL¿FDWGHQRWDWLXV¶KDDQDW SHU¿ODQW

 9HJHXKWWSZZZVHQDWHJRYOHJLVODWLYH/REE\LQJ/REE\B'LVFORVXUHB$FW72&KWP>.

 8QDYLVLyFUtWLFD GHODVHYDH¿FjFLDLHQJHQHUDOGH WRWDODUHJXODFLyGHOVOREE\VODWUREHP D*EORGE, Susan. /RVXVXUSDGRUHV

&yPRODVHPSUHVDVWUDQVQDFLRQDOHVWRPDQHOSRGHU%DUFHORQD,FDULD(GLWRULDO&ROāOHFFLy$QWUD]\W

 9HJHXKWWSZZZJSRJRYIGV\VSNJ67$787(SGI67$787(3JSGI>.

 .IRKPATRICK,'DYLG'/DZWR&XUE/REE\LQJ6HQGV,W8QGHUJURXQG. 1HZ<RUN7LPHVGHJHQHUGH

 9HJHXZZZRSHQVHFUHWVRUJOREE\! TXH RIHUHL[HVWDGtVWLTXHV DFWXDOLW]DGHV GH O¶DFWLYLWDW IDFWXUDFLyHWF GHOV OREELVWHV SHU

VHFWRUVDOV(8$

 $FRUGHQWUHHO3DUODPHQW(XURSHXLOD&RPLVVLy(XURSHDUHODWLXDO5HJLVWUHGHWUDQVSDUqQFLDVREUHRUJDQLW]DFLRQVLSHUVRQHVTXH

WUHEDOOHQSHUFRPSWHSURSLTXHSDUWLFLSHQHQO¶HODERUDFLyLDSOLFDFLy GHOHVSROtWLTXHVGHOD8QLy(XURSHDSXEOLFDWDO'2/GH

.

 /¶$VRFLDFLyQGH3URIHVLRQDOHVGHODV5HODFLRQHV,QVWLWXFLRQDOHV$35,YDIHUXQVFRPHQWDULVHQUHODFLyDPEODSURSRVLFLyGHOOHL

TXHFRQFORXUjHQODOOHLFRQVLGHUDGD(QODVHYDSjJLQDIDXQUHSjVGHGLYHUVHVLQLFLDWLYHVTXHV¶KDQSUHVHQWDWDO3DUODPHQWHVSDQ\RO

VREUHDTXHVWjPELW DOOODUJ GHOVDQ\VL TXH¿QV DUDQR V¶KDQWUDGXwWHQ FDSQRUPDWLYD 9HJHXKWWSUHODFLRQHVLQVWLWXFLRQDOHVHV

ZSFRQWHQWXSORDGV$OHJDFLRQHVB&DWSGI>.

 7UDQVSDUHQF\,QWHUQDWLRQDO(VSDxDDOUHFHQWLQIRUPH8QD(YDOXDFLyQGHO/REE\HQ(VSDxD$QiOLVLV\3URSXHVWDV, dirigit

SHU0DQXHO9LOORULDWDPEpIDXQUHYLVLyH[KDXVWLYDGHOGHVHQYROXSDPHQWKLVWzULFGHOFRQWH[WMXUtGLFRQV¶KDQGHVHQYROXSDWOHVGLWHV

LQLFLDWLYHVSDVHQVHDVVROLUIHUPHVDQRUPDWLYD

 8Q FRPSOHWHVWXGLGH ODUHJXODFLyDOV (8$OD 8QLy(XURSHDL HOVVHXVHVWDWV PHPEUHVDL[tFRP GHO&RQVHOOG¶(XURSD DPE

YLVWDD WUHXUH¶QFRQFOXVLRQV HQUHODFLy DPEXQD IXWXUDUHJXODFLy D(VSDQ\D WRWWHQLQW HQFRPSWHOHV LQLFLDWLYHVTXH ¿QVDOHVKRUHV

s’han presentat, es troba a ÁLVAREZ VÉLEZ,0DUtD,VDEHO0RQWDOYR-llVNHOlLQHQ)HGHULFRGH©/RV/REELHVHQHOPDUFRGHOD8QLyQ

(XURSHD8QDUHÀH[LyQDSURSyVLWRGHVXUHJXODFLyQHQ(VSDxDªTeoría y Realidad Constitucional, Q~PS

Enric R. Bartlett Castellà; Sílvia Vèrnia Trillo

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i, en algun cas, ha pres una connotació negativa de relacions a porta tancada que escapen de les regles

democràtiques.

/DYLVLy QHJDWLYDKD DUUHODW PpVHQ DTXHOOHVVRFLHWDWVRQ V¶KDFRQVLGHUDW TXHO¶H[HUFLFLGHO SRGHUS~EOLF L

OHVVHYHV PDQLIHVWDFLRQV D WUDYpVGHOD OHJLVODFLy KDQ GHVHUPRQRSROL GH OHV LQVWLWXFLRQVHVWDWDOV DPE OD

participació dels electors, acomboiats pels partits polítics en les cites electorals.$TXHVWD YLVLy KHUHYD

GHOVSODQWHMDPHQWVGH5RXVVHDXWHQGHL[DPDO¿DUVHGHOHVPHGLDFLRQVGHODQDWXUDOHVDTXHVLJXLQHQWUHHOV

ciutadans i les institucions estatals. Per a aquests plantejaments, el «OREE\LQJpVXQPDOTXHPDODXUDGDPHQW

VHPEODTXHQRHVSRWHYLWDUª

,VHPEODULDTXHODSHUFHSFLyGHO¶DFWLYLWDWGHOOREE\D(VSDQ\DFRLQFLGHL[DPEDTXHVWDSHUVSHFWLYDQHJDWLYD

LQFUHPHQWDGDSHU ODPDQFD G¶LQIRUPDFLyL WUDQVSDUqQFLDVREUH ODGLWDDFWLYLWDW7UDQVSDUHQF\,QWHUQDWLRQDO

(VSDxDDO¶LQIRUPH8QDHYDOXDFLyQGHOOREE\HQ(VSDxD$QjOLVLV\SURSXHVWDVGLX©>@ODIDOWDGH

LQIRUPDFLyQ\ODVPDODVSUiFWLFDVFRQWULEX\HQDTXHODLPDJHQGHOOREE\HVWp EDMRVRVSHFKD\VHDQHJDWLYD

HQ(VSDxD\HOORSHVHDTXHQRVHFRQRFHQFDVRVHQORVTXHORELVWDVSURIHVLRQDOHVKD\DQHVWDGRLPSOLFDGRV

HQODFRUUXSFLyQª

L’altra visió, positiva, considera que es tracta d’una forma d’exercici dels mecanismes de participació en

HOVDIHUVS~EOLFVTXHSHUPHWXQGLjOHJSUR¿WyVSHUDODVRFLHWDWHQHOVHXFRQMXQWHQWUHHOVUHSUHVHQWDQWVGH

GHWHUPLQDWVLQWHUHVVRVLHOVFjUUHFVS~EOLFV(OVSULPHUVDSRUWHQLQIRUPDFLRQVLSXQWVGHYLVWDTXHHOVGDUUHUV

SRGHQXWLOLW]DUSHUDFRPSOLUHOVHXUROGHSURYHLUO¶LQWHUqVJHQHUDODFRQGLFLyTXHQRHOVDFFHSWLQDFUtWLFDPHQW

VLQyTXHHQFRQ¿UPLQ ODYHUDFLWDWLHOVFRQWUDVWLQDPEHOVRSRVDWV&RPDSUHUHTXLVLW G¶DTXHVWDSRQGHUDFLy

GHOHVLQIRUPDFLRQVUHEXGHV FDOSRGHU LGHQWL¿FDUD TXLL TXLQVLQWHUHVVRV UHSUHVHQWDFDGDVF~ El codi de

conducta dels lobbyistsG¶$XVWUjOLDSDOHVDDPEQLWLGHVDDTXHVWSXQWGHYLVWD

/DUHJXODFLyFDWDODQDSDUWHL[G¶XQD YLVLyXQD PLFDQHJDWLYDHQOD/OHL©$TXHVWDpV XQDUHDOLWDW TXHQR HV

SRWHYLWDUSHUzVtTXHHVSRWIHUPpVWUDQVSDUHQWªGLXHOSUHjPEXOTXHVHPEODJLUDUHQSRVLWLXHQHOSURMHFWH

de reglamentSHUFRQFUHWDUVH¿QDOPHQW ODSHUVSHFWLYD SRVLWLYDYLQFXODGD DOD SDUWLFLSDFLyFLXWDGDQD DO

'HFUHWGHGHMXOLROVREUHHO5HJLVWUHGHJUXSVG¶LQWHUqVGHO¶$GPLQLVWUDFLyGHOD*HQHUDOLWDW

TXHDOSUHjPEXOD¿UPD©3RUWDWD WHUPHDPELQWHJULWDW LWUDQVSDUqQFLDO¶H[HUFLFL GHO¶DFWLYLWDWG¶LQÀXqQFLD

HQOHVSROtWLTXHVS~EOLTXHVpVXQDIRUPDOHJtWLPDLLGzQLDGHSDUWLFLSDFLyFLXWDGDQDHQODSUHVDGHGHFLVLRQV

 $O SDSHUGHOVJUXSV GHSUHVVLy GLIHUHQFLDWVGHSDUWLWV SROtWLFVL GHVLQGLFDWVHQ ODFRQ¿JXUDFLy GHO¶HVWDWFRQWHPSRUDQL V¶KL

UHIHUHL[HQDXWRUVDYXLFOjVVLFV TXHKDQHVWXGLDWDTXHVWD THVWLy$L[tSHUH[HPSOHYHJHX /UCAS VERDÚ, Pablo. «Ensayo sobre la

LQWHJUDFLyQGHODVIXHU]DVSROtWLFDVHQHO(VWDGRFRQWHPSRUiQHRª5HYLVWDGH(VWXGLRV3ROtWLFRV, Q~PS©/RVHVWXGLRV

GH&LHQFLDSROtWLFDHOGHVDUUROORGHOD6RFLRORJtDSROtWLFD>«@KDQVHUYLGRSDUDGHPRVWUDUVLQGLVFXVLyQDOJXQDFyPRODVLGHRORJtDV

ORVVLQGLFDWRVORVSDUWLGRVSROtWLFRVORVJUXSRVGHSUHVLyQHQUHVXPHQODVIXHU]DVSROtWLFDVKDQFRQ¿JXUDGRHIHFWLYDPHQWHHO(VWDGR

contemporáneo de suerte que la imagen estrictamente jurídica del mismo sólo puede admitirse en cuanto superestructura formal o

¿FFLyQMXUtGLFD TXHRFXOWD UHDOLGDGHVGLVWLQWDV FRQGLFLRQDQWHVFX\R DQiOLVLV GHEHWHQHUVH HQFXHQWDª ,JXDOPHQWWRW SUHFLVDQWHO

moment històric en què apareixen, vegeu DUVERGER0DXULFH6RFLRORJía de la Política: elementos de ciencia política. Barcelona:

$ULHOS©(OGHVDUUROORGHODVRFLRORJtDGHODVRUJDQL]DFLRQHVFRLQFLGHFRQHODGYHQLPLHQWRGHODVVRFLHGDGHV,QGXVWULDOHV

TXHVH FDUDFWHUL]DQSRU XQHQFXDGUDPLHQWR FRQWLQXRGH VXVFLXGDGDQRV HQ HOVHQR GHJUDQGHV RUJDQL]DFLRQHVPX\ HVWUXFWXUDGDV

¿UPDVHFRQyPLFDVDGPLQLVWUDFLRQHVSDUWLGRVVLQGLFDWRVJUXSRVGHSUHVLyQHWF

 5APPORT SIRUGUE.$XQRPGX JURXSHGHWUDYDLOVXU OHVOREELHVjO¶$VVHPEOpH QDWLRQDOHS DKWWSZZZDVVHPEOHH

QDWLRQDOHIUUHSUHVHQWDQWVLQWHUHWVUDSSRUWBEXUHDXBSGI>.

 /DIRUPDOLW]DFLy GHSURFHGLPHQWVQHJRFLDWVG¶HODERUDFLy GHUHJODPHQWVpVSXMDU XQHVJUDyPpVDPE YLVWDDFRQWULEXLUDO ERQ

JRYHUQ3HUDOVHXHVWXGLDPEHVSHFLDODWHQFLyDO¶H[SHULqQFLDDOV(8$LSURSRVWHVSHUXQDIXWXUDUHJXODFLyD(VSDQ\DYHJHX3ONCE,

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 $USTRALIAN GOVERNMENT. /REE\LQJ&RGHRI&RQGXFW3UHDPEOHDKWWSOREE\LVWVSPFJRYDXFRQGXFWBFRGHFIP>.

 ©>@ 3RUWDWDWHUPHDPE LQWHJULWDWLWUDQVSDUqQFLD O¶H[HUFLFLGHO¶DFWLYLWDW G¶LQÀXqQFLDHQOHVSROtWLTXHV S~EOLTXHVpVSHU DOV

JUXSVG¶LQWHUqV XQDPDQHUD OHJtWLPD LLGzQLD G¶LQYROXFUDUVHHQ GHFLVLRQVTXH HOV DIHFWHQSHU DFRQVHJXLUTXH OD GHFLVLyS~EOLFD

V¶DMXVWLDOVLQWHUHVVRVHOVTXDOVVHUYHL[ODVHYD DFWLYLWDW>@ª3URMHFWHGHUHJODPHQWSHOTXDOHVFUHD LHVUHJXODHO5HJLVWUHGHJUXSV

G¶LQWHUqVGHO¶$GPLQLVWUDFLy GHOD*HQHUDOLWDWL GHOVHXVHFWRU S~EOLFLV¶HVWDEOHL[ HOSURFHGLPHQWG¶LQYHVWLJDFLyL WUDPLWDFLyGHOHV

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KWWSMXVWLFLDJHQFDWFDWZHEFRQWHQWKRPHLQIRUPDFLRBSXEOLFDLQIRUPDFLRBSXEOLFDBJUXSVBLQWHUHVSGI!

 9HJHX'HFUHWGHGHMXOLROVREUHHO5HJLVWUHGHJUXSVG¶LQWHUqVGHO¶$GPLQLVWUDFLyGHOD*HQHUDOLWDWLHOVHXVHFWRU

S~EOLF>.

Enric R. Bartlett Castellà; Sílvia Vèrnia Trillo

La regulació del Registre de grups d’interès a la Llei 19/2014 ...

Revista catalana de dret públic, núm 51, 2015 195

S~EOLTXHVSHUDFRQVHJXLUTXHV¶DMXVWLQDOVLQWHUHVVRVGHIHQVDWV,HQGH¿QLWLYDFRQVWLWXHL[HQXQDH[SUHVVLy

de la maduresa dels sistemes polítics, ja que, en les democràcies modernes, les funcions del sistema polític i

VRFLDOHVFDSHQGHOPRGHOWUDGLFLRQDOª

En tot cas, tots dos plantejaments responen a una concepció de lobby com a especialista de la intermediació

capaç de presentar els dossiers dels seus representats, clients o persona per a la qual treballen com ho fa, per

exemple, un departament de relacions institucionals d’una empresa.

En les darreres dècades, però, l’emergència de la societat civil fa que els grups socials demanin de participar

PpV DFWLYDPHQW HQ OHV GHFLVLRQV SROtWLTXHV 8QD GHPDQGD TXH OHV WHFQRORJLHV GH OD LQIRUPDFLy L OD

FRPXQLFDFLy PRGHUQHV SHUPHWHQ DUWLFXODU$L[t HVGHYp PpV IjFLO PRELOLW]DUVH RUJDQLW]DUVHHQ JUXS L

LQWHUSHOāODUHOV UHSUHVHQWDQWVS~EOLFV$TXHVWD HYROXFLyWUREDUjHQFDL[HQOD /OHLTXDQ DOWtWRO 9,UHJXOD HO

JRYHUQREHUWSHUzWDPEpHQO¶DPSOLWXGTXHGyQDDOFRQFHSWHGHJUXS G¶LQWHUqV, que no es cenyirà al lobby

o intermediari per compte propi o d’altri i a canvi d’una retribució, sinó que incorpora formes d’activitat

FROāOHFWLYDSHULQÀXLUDIDYRUG¶LQWHUHVVRVSDUWLFXODUVRJHQHUDOVFRPDUDSODWDIRUPHVR[DU[HV

$TXHVWSODQWHMDPHQW DPSOLGHOD /OHLVHJXHL[O¶$FRUG HQWUHHO3DUODPHQW (XURSHXLOD &RPLVVLy(XURSHD

GHG¶DEULOGH SHUFUHDU HO5HJLVWUH GHWUDQVSDUqQFLD TXHH[HUFHL[XQDLQÀXqQFLDPDQLIHVWDHQHO

VHXWtWRO,9&DOGUjYHXUH VLDTXHVWDDPSOLDFLyGHO¶jPELW VXEMHFWLXPLOORUDUjHOFRQWUROVREUH OHVDFWLYLWDWV

de lobby o, contràriament, amb recursos limitats per exercir-lo, diluirà el que caldria sobre les de major

transcendència.

3 La connexió del registre d’interessos amb la transparència, l’accés a la informació pública

i el bon govern

/D/OHLHQUHJXODUHO5HJLVWUHGHJUXSVG¶LQWHUqVSUHWpQTXHHOVFLXWDGDQVSXJXLQLGHQWL¿FDUOHVSHUVRQHVTXH

DFWXHQFRPDWDOVFRQHJXLQOHVUHODFLRQVTXHWHQHQDPEO¶$GPLQLVWUDFLyHQGHIHQVDG¶LQWHUHVVRVFRQFUHWVL

WDPEpOHVUHJOHVqWLTXHVDOHVTXDOVHOVJUXSVKDQG¶DMXVWDUHOVHXFDSWHQLPHQW

6LEpHO5HJLVWUHGHJUXSVG¶LQWHUqVHVWjFRQQHFWDWDPEHOVWUHVjPELWVGHOD/OHL²WUDQVSDUqQFLDDFFpVDOD

LQIRUPDFLyS~EOLFDLERQJRYHUQ²HQWHQHPTXHDTXHVWGDUUHUpVODVHYD¿QDOLWDW~OWLPD

(QODPHVXUDTXHODWUDQVSDUqQFLDREOLJDO¶$GPLQLVWUDFLyDIDFLOLWDUGHPDQHUDSURDFWLYDODLQIRUPDFLyVREUH

GHWHUPLQDGHVGDGHVGHOVHXIXQFLRQDPHQWLSUHVDGHGHFLVLRQVpVHYLGHQWTXHHO5HJLVWUHFRQWULEXHL[DIHUOD

HIHFWLYD,JXDOPHQWODLQIRUPDFLyHODERUDGDSHUO¶$GPLQLVWUDFLy DSDUWLUGH O¶DSRUWDGDSHOVJUXSVG¶LQWHUqV

SRGULDVHUVROāOLFLWDGDSHOVFLXWDGDQV3HUzODSXEOLFLWDWGHODLQIRUPDFLySHUTXDOVHYROGHOVGRVPLWMDQVFLWDWV

WpFRPDREMHFWLX SULRULWDULFRQWULEXLUDOERQJRYHUQGH¿QLWDO¶DUWLFOHG(QDTXHVWVHQWLWHVPDQLIHVWDHO

SULQFLSLGHOVGH7UDQVSDUHQF\DQG,QWHJULW\LQ/REE\LQJGHO¶2&'(

(QFRKHUqQFLD DPE DTXHVW REMHFWLXO¶DUWLFOH GH OD /OHLHVSHFL¿FDXQD ¿QDOLWDW GH FRQWUROGHOVJUXSV

G¶LQWHUqV,JXDOPHQWHOFDStWRO,,UqJLPVDQFLRQDGRUGHOWtWRO9,,VLVWHPDGHJDUDQWLHVVLWXDOHVLQIUDFFLRQV

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(O3ODHVWUDWqJLFGHSROtWLTXHVGHWUDQVSDUqQFLDGHOD*HQHUDOLWDWGH&DWDOXQ\DDSURYDWSHUO¶$FRUG

*29GHGHMXOLRO quan desenvolupa l’objectiu de regular el Registre de grups d’interès en el

 3HUDDTXHVWDTHVWLyLXQHVWXGLJHQHUDOVREUHHOVJUXSVGHSUHVVLyTXHFRQFORXDPEXQHVSDXWHVSHUDODVHYDSRVVLEOHUHJXODFLy

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S9HJHXWDPEpXQHVWXGLJHQHUDOTXHHOPDWHL[DXWRUHQIDDPEH[KDXVWLYLWDWD/RVJUXSRVGHSUHVLyQ0DGULG&(3&

KWWSZZZUDIDUXELRHVZSFRQWHQWXSORDGVJUXSRVBSUHFLRQB5&*SGI!

  $FRUG HQWUH HO 3DUODPHQW (XURSHX L OD &RPLVVLy (XURSHD FLWDW UHODWLX DO 5HJLVWUH GH WUDQVSDUqQFLD VREUH RUJDQLW]DFLRQV L

SHUVRQHVTXHWUHEDOOHQSHUFRPSWH SURSLTXHSDUWLFLSHQHQO¶HODERUDFLyL DSOLFDFLyGHOHVSROtWLTXHVGH OD8QLy(XURSHDSXEOLFDWDO

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KWWSHXUOH[HXURSDHXOHJDOFRQWHQW(67;73')"XUL 2-/)8//IURP (1!

  2(&' 3ULQFLSOHV IRU 7UDQVSDUHQF\ DQG ,QWHJULW\ LQ /REE\LQJ  D KWWSZZZRHFGRUJFRUUXSWLRQHWKLFV

oecdprinciplesfortransparencyandintegrityinlobbying.htm>.

 9HJHXKWWSWUDQVSDUHQFLDJHQFDWFDWZHEFRQWHQWGRFV3ODHVWUDWHJLFBYGHISGI>.

Enric R. Bartlett Castellà; Sílvia Vèrnia Trillo

La regulació del Registre de grups d’interès a la Llei 19/2014 ...

Revista catalana de dret públic, núm 51, 2015 196

PDUFGH O¶(L[  ©%RQJRYHUQªVHPEOD FRQ¿UPDU DTXHVWD FRQQH[LyPpVHVWUHWD DPE HOSULQFLSLGH ERQ

govern.

4 Obligatorietat o no de la inscripció en el registre

(OSUHjPEXOGHOD/OHLTXHHVUHIHUHL[DDSDUWDWDO¶H[LVWqQFLDGHSHUVRQHVLRUJDQLW]DFLRQVTXHGH

manera lícita,SRUWHQDWHUPHDFWLYLWDWVVXVFHSWLEOHVG¶LQÀXLUHQO¶HODERUDFLyLO¶DSOLFDFLyGHOHVSROtWLTXHV

S~EOLTXHVDVVHQ\DODTXHHO5HJLVWUHHVFUHDDPEOD¿QDOLWDWGHGRQDUFRQHL[HPHQWS~EOLFG¶DTXHVWHV

SHUVRQHVLHVWDEOHL[REOLJDFLRQVGHULYDGHVGHODLQVFULSFLyDUWLFOHDTXqUHVWHQVXEMHFWHVFRPDUD

acceptar i complir un codi de conducta.

(QFDSPRPHQWSHUzOD/OHLGLXTXHO¶H[HUFLFLGHO¶DFWLYLWDWG¶LQWHUPHGLDFLyDGUHoDGDDLQÀXLUHQO¶HODERUDFLy

LO¶DSOLFDFLyGHOHVSROtWLTXHVS~EOLTXHVUHTXHUHL[LODSUqYLDLQVFULSFLySHUVHUOtFLWD6LKRIHVVH¶QVHJXLULD

OzJLFDPHQWTXHVL FRQWLQXDYD GHVHQYROXSDQWVH VHQVH DTXHVW SUHYL DFFpV DO 5HJLVWUHHVGHYLQGULDLOāOtFLWD

LUHTXHULULD WLSL¿FDU LQIUDFFLRQVWRWUHVSHFWDQW HO FRQWLQJXWPDWHULDO TXH HVGHULYDGHO SULQFLSL GHOHJDOLWDW

HVWDEOHUWDOD&RQVWLWXFLyHVSDQ\RODDUWLFOHWLSL¿FDFLyTXHDYXLQRHVWUREDDOQRVWUHRUGHQDPHQWMXUtGLF

Tampoc hi ha cap indicació en la tramitació parlamentària que permeti deduir la voluntat del legislador de

FRQ¿JXUDUODLQVFULSFLyFRPDREOLJDWzULD

(QWHQHPTXH DTXHVWHV FRQVLGHUDFLRQVQRVyQ GHVYLUWXDGHV SHU O¶DUWLFOH GH OD /OHLTXDQGLX © 6¶KDQ

G¶LQVFULXUHHQHO5HJLVWUHGHJUXSVG¶LQWHUqVª fórmula imperativa habitual en la nostra legislació per referir-

VHDDFWLYLWDWVTXHSRGHQDFFHGLUDXQUHJLVWUHLREWHQLUXQVGHWHUPLQDWVHIHFWHVG¶DTXHVWDFFpVFRPDUDXQD

SXEOLFLWDWGDYDQWGHWHUFHUVVHQVHTXHQRIHUKRVXSRVLFDSLOāOLFLWXG

8QH[HPSOH SDUDGLJPjWLFGHOTXH GLHPpVHO 5HJLVWUHGHOD SURSLHWDW(IHFWLYDPHQWO¶DUWLFOH GHOD /OHL

KLSRWHFjULDHVWDEOHL[TXHHO5HJLVWUHGHODSURSLHWDWWpSHUREMHFWHODLQVFULSFLyLDQRWDFLyGHOVDFWHVLFRQWUDFWHV

UHODWLXVDOGRPLQLLDOWUHVGUHWVUHDOVVREUHEpQVLPPREOHV'¶DOWUDEDQGDO¶DUWLFOHGLVSRVDWDPEpHQWHPSV

verbal imperatiu, que en els registres expressats a l’article precedent s’inscriuran els títols translatius o

declaratius de domini dels immobles o dels drets reals imposats sobre aquests.

7DQWHOVHIHFWHVGHSURWHFFLyGHULYDWVGHO¶DFFpVDO5HJLVWUHGHODSURSLHWDWFRPODOLFLWXGGHOHVFRPSUDYHQGHV

G¶LPPREOHVHQGRFXPHQWSULYDWLVHQVHDFFpVDDTXHVWQRUHTXHUHL[HQFRPHQWDULDGGLFLRQDO

$WHVHVOHVFRQVLGHUDFLRQVSUHFHGHQWVHQWHQHPOHJtWLP LQWHUSUHWDUTXHOD LQVFULSFLyHQHO 5HJLVWUHGHJUXSV

G¶LQWHUqVpVTXHOFRP TXH VROāOLFLWDUKR R QR TXHGDDFULWHUL GH OHV SHUVRQHV GH¿QLGHV D O¶DUWLFOH J de

OD/OHL 6HJXLQWDTXHVWD OtQLDDUJXPHQWDOWp WRWHO VHQWLWTXHHO UHJODPHQWTXH FUHwHO5HJLVWUH SUHYHJLXQV

incentius per afavorir-ne la inscripció amb vista a promoure la publicitat pretesa. És a dir, que els grups

d’interès registrats gaudeixin d’alguns avantatges en relació amb els que no ho estan, tal com s’ha previst,

SHUH[HPSOHDO¶jPELWGHOD8QLy(XURSHD

(VSRGULDTHVWLRQDUVLHOVLOHQFLGHOD/OHLHQDTXHVWSXQWV¶KDG¶LQWHUSUHWDUFRPXQDKDELOLWDFLyDO*RYHUQSHU

FRQFUHWDUQHHOFDUjFWHUREOLJDWRULRQRHQHOGHVSOHJDPHQWUHJODPHQWDULTXHOLHQFDUUHJDDUWLFOHPpV

que com una opció tancada a favor de la voluntarietat. El mer plantejament com a subjecte a interpretació

 (O7ULEXQDO6XSUHPKDWLQJXW RFDVLyGHSURQXQFLDUVHVREUHODOLFLWXGGHO FRQWUDFWHGHOREE\LQJ, de la qual cosa podem inferir

TXHO¶$OW7ULEXQDOQRFRQVLGHUDLOāOtFLWDDTXHVWDDFWLYLWDWTXHHQFRQVWLWXLULDO¶REMHFWHFRQFUHWDPHQWDOD6HQWqQFLDGHOD6DOD3ULPHUD

G¶GHMXQ\GHUHFXUVQ~P3HUDXQ FRPHQWDULYHJHXÈLVAREZ VÉLEZ0DUtD,VDEHO\MONTALVO JÄÄSKELÄINEN,

)HGHULFRGH©/RV/REELHVHQHOPDUFRªRSFLWS

 )yUPXOD UHLWHUDGDHQ HOUHJODPHQW DUWLFOH©6¶KDQ G¶LQVFULXUHHQ HO5HJLVWUH GHJUXSV G¶LQWHUqVGHO¶$GPLQLVWUDFLy GHOD

*HQHUDOLWDWLGHOVHXVHFWRUS~EOLFHOVJUXSVG¶LQWHUqVGH¿QLWVG¶DFRUGDPEODOOHWUDDGHO¶DUWLFOHª

 /¶$FRUG GH HQWUHHO 3DUODPHQW(XURSHX LOD &RPLVVLy(XURSHD OLPLWD HOOOLXUDPHQW GHWDUJHWHV G¶DFFpVDOV ORFDOVGHO

3DUODPHQW D OHV SHUVRQHV TXH UHSUHVHQWHQ R WUHEDOOHQ SHU D RUJDQLW]DFLRQV LQFORVHV HQ O¶jPELW G¶DSOLFDFLy GHO 5HJLVWUH VL OHV

RUJDQLW]DFLRQVRSHUVRQHVKLHVWDQLQVFULWHVSXQW(QWUHHOVLQFHQWLXVTXHHVSRGHQRIHULUSHUIRPHQWDUODLQVFULSFLySXQWVH

Q¶LQGLTXHQDWtWROH[HPSOL¿FDWLXDOJXQVFRPDUDHQ HOFDVGHO3DUODPHQWO¶DXWRULW]DFLyG¶RUJDQLW]DURFRSDWURFLQDUDFWHVDOV VHXV

ORFDOVXQDWUDQVPLVVLyPpVÀXLGDG¶LQIRUPDFLyLQFORVHVOOLVWHVHVSHFt¿TXHVGHFRUUHXODLQWHUYHQFLyFRPDRUDGRUVDOHVDXGLqQFLHV

GHFRPLVVLy(QHOFDVGHOD&RPLVVLyDOHVOOLVWHVGHFRUUHXHVSHFt¿TXHVV¶KLDIHJHL[HQHQWUHG¶DOWUHVOHVUHODWLYHVDODSDUWLFLSDFLy

en grups d’experts i altres òrgans consultius.

Enric R. Bartlett Castellà; Sílvia Vèrnia Trillo

La regulació del Registre de grups d’interès a la Llei 19/2014 ...

Revista catalana de dret públic, núm 51, 2015 197

G¶XQDTHVWLyWDQFDEGDOHQUHODFLyDPEXQUHJLVWUHVLpVREOLJDWzULDRYROXQWjULDODLQVFULSFLypVXQLQGLFDGRU

d’un alt grau d’ambigüitat normativa.

(QHO 'LFWDPHQ  GHGH MXOLRO GH OD&RPLVVLy-XUtGLFD $VVHVVRUDVREUH HO SURMHFWH GHGHFUHW

SHOTXDOHV FUHD L HV UHJXOD HO 5HJLVWUH GH JUXSV G¶LQWHUqV GH O¶$GPLQLVWUDFLy GHOD*HQHUDOLWDWLGHO VHX

VHFWRUS~EOLFO¶DOWzUJDQFRQVXOWLX GHGLFDDO IRQDPHQWMXUtGLF9,, XQDDWHQFLy HVSHFLDOD DTXHVWDTHVWLy

'HVSUpVG¶DQDOLW]DUODUHVSRVWDGHODXQLWDWLPSXOVRUDDOHVDOāOHJDFLRQVIRUPXODGHVHQHOVWUjPLWVG¶DXGLqQFLD

LLQIRUPDFLy S~EOLFD DO SURMHFWHGHUHJODPHQW TXH HQ DTXHVWSXQWHV OLPLWDYD D UHSURGXLU ODOLWHUDOLWDWGH

OD/OHL VXJJHUHL[DO¶$GPLQLVWUDFLy XQDUHFRQVLGHUDFLySHU RIHULUPDMRUVHJXUHWDW MXUtGLFDDOV GHVWLQDWDULV

GHOD QRUPDL H[SOLFLWDUDOWH[W DPEPDMRU FODUHGDW LFRQWXQGqQFLD VLpVGHO FDVHO FDUjFWHUREOLJDWRULGH

ODLQVFULSFLy ([SUHVVLy DTXHVWD©VLpV GHO FDVª TXHHQVID SHQVDU TXHOD&RPLVVLy HQWpQ TXHOD/OHL QR

O¶LPSRVD2SLQLyTXHUHIRUoDODFRQVLGHUDFLyDPETXqLQLFLDHOIRQDPHQWMXUtGLF9,,,TXDQGLX©$UWLFOH

(IHFWHVGHODLQVFULSFLy$(QFDVG¶HVWDEOLUVHHO5HJLVWUHFRPDREOLJDWRULSHUDOVJUXSVG¶LQWHUqV>@ª

$O¶KRUDGHYDORUDUODLPSRVLFLyGHGHXUHVOOXUFRPSOLPHQWVXVFHSWLEOHGHJDUDQWLUVHGH IRUPDFRHUFLWLYD

¿QVLWRWPLWMDQoDQWVDQFLRQVODLQWHUSUHWDFLyPHQ\VUHVWULFWLYDGHOHVSRVVLELOLWDWVG¶DFWXDFLyGHOVFLXWDGDQV

ODPpVIDYRUDEOHDOVGUHWVG¶DTXHVWVpVODTXHKDGHSUHYDOGUH$L[zHQVGXDGHIHQVDUTXHODUHGDFFLySRWVHU

ambigua però no la voluntat que palesa, i per tant que la Llei no n’imposa l’obligatorietat.

/DSUHYLVLy DODPDWHL[D /OHLDUWLFOHI FRPDLQIUDFFLy PROWJUHXG¶©LQFRPSOLU OHVSHUVRQHV L OHV

RUJDQLW]DFLRQVTXH WHQHQ OD FRQGLFLyGHJUXSV G¶LQWHUqV OHV REOLJDFLRQVHVWDEOHUWHVSHU DTXHVWD OOHL RSHO

FRGLGHFRQGXFWDTXHHOVVLJXLDSOLFDEOHG¶DFRUGDPEHOTXHGHWHUPLQDHOWtWRO,9ªTXHKRPSRGULDLQYRFDU

com a mecanisme sancionador garant de l’obligatorietat de la inscripció, pensem que a l’hora d’aplicar-se

GLItFLOPHQWSDVVDULDO¶HVWjQGDUGTXHHQ UHODFLy DPE OD WLSL¿FDFLy GH OHV LQIUDFFLRQV L OD VHYD JUDGXDFLy

KDH[LJLW¿QV DUD OD QRVWUD MXULVGLFFLy 3HUWDOTXHIRV DSOLFDEOH HQWHQHP TXH FDOGULD TXH DUULEDWHOFDV

V¶HQWHQJXpV

TXHOD FRQGLFLyGH JUXSG¶LQWHUqVGHULYDGHOD PDWHL[D/OHL DTXHOOHVSHUVRQHVDOHVTXDOV HVFDXOD

GH¿QLFLyGHO¶DUWLFOHJ

TXHFRQVHTHQWPHQWWDPEpVH¶QGHULYDO¶REOLJDFLyG¶LQVFULXUH¶VHQHO5HJLVWUHDPEFDUjFWHUSUHYLD

desenvolupar per primer cop o a continuar una determinada activitat;

TXHODLQIUDFFLyG¶DTXHVWDREOLJDFLyFRPODGHTXDOVHYRODOWUDSUHVFULSFLyGHOWtWRO,9GHOD/OHLWp

el caràcter de molt greu.

8QH[HUFLFLKHUPHQqXWLFDTXHVWTXHFRVWDFRQMXJDUDPEO¶H[LJqQFLDTXHHOVFLXWDGDQVFRQHJXLQOHVFRQGXFWHV

prohibides per l’ordenament prèviament a poder ser sancionats pel seu incompliment.

Les addendes a introduir per complir el principi de legalitat sancionadora en la redacció del tipus són

de prou entitat com per a pensar que s’excedeixen en la funció del reglament en aquest àmbit. Sembla

corroborar-ho la supressió d’un capítol de procediment sancionador en la tramitació del projecte de

UHJODPHQWTXHDSDUHL[LDHQOHVSULPHUHVYHUVLRQVVXSUHVVLyTXHODPHPzULDG¶DYDOXDFLyGHOHVDOāOHJDFLRQV

MXVWL¿FDHQHOVHQWLWTXH©HOVSUREOHPHVGHOVHXUqJLPGHULYHQGHOD/OHLLQRGHODQRUPDHQSURMHFWHª

7RWHVDTXHVWHVREMHFFLRQVTXHGDULHQVHQVHHIHFWHVLHVFRQVLGHUpVTXHODLQVFULSFLyVHJRQVO¶DUWLFOHGHO

reglament, dóna dret a presentar-se com a grup d’interès inscrit, però que la seva manca no impedeix fer

JHVWLRQVSHULQÀXLUHQOHVSROtWLTXHVS~EOLTXHVHQGHIHQVDGHGHWHUPLQDWVLQWHUHVVRVSDUWLFXODUVRG¶XQD

particular concepció de l’interès general. És per això que a data d’avui, i mentre el legislador no ho disposi

G¶DOWUDPDQHUDRSLQHPTXHFRUUHVSRQDDTXHVWHVSHUVRQHVGHFLGLUVLHQVROāOLFLWHQODLQVFULSFLy

6yQQRPEURVHVOHVYHXVTXHHQWHQHQ TXHQRPpV O¶REOLJDWRULHWDWGH ODLQVFULSFLy GHOVJUXSV G¶LQWHUqVFRP

D FRQGLFLy SHU D O¶H[HUFLFL GH O¶DFWLYLWDW GRWDULD GH YHULWDEOH H¿FjFLD OHV SROtWLTXHV SHU LGHQWL¿FDUORV L

FRQWURODUORV(QDTXHVWVHQWLWWUREHPFRQVLGHUDFLRQVGHO¶$VVHPEOHD3DUODPHQWjULDGHO&RQVHOOG¶(XURSD

 $L[tHVUHFXOODO'LFWDPHQGHOD&RPLVVLy-XUtGLFD$VVHVVRUD)-9,,,

 5HFRPPDQGDWLRQ©>«@O¶$VVHPEOpHUHFRPPDQGHTXHOH&RPLWpGHV0LQLVWUHVGX&RQVHLOGHO¶(XURSHpODERUHXQ

Enric R. Bartlett Castellà; Sílvia Vèrnia Trillo

La regulació del Registre de grups d’interès a la Llei 19/2014 ...

Revista catalana de dret públic, núm 51, 2015 198

LGHOD&RPLVVLy(XURSHDODTXDOWpLQWHQFLyGHSUHVHQWDUXQDSURSRVWDGHUHJLVWUHREOLJDWRULHOTXH

VXEVWLWXHL[LHOTXHDYXLpVYROXQWDUL

1RREVWDQWDL[zFRPHQoDUODUHJXODFLyDPEXQUHJLVWUHYROXQWDULDMXGDDGLIRQGUHLQRUPDOLW]DUXQDFXOWXUD

GHWUDQVSDUqQFLDG¶DTXHVWHVDFWLYLWDWVLDOKRUDD¿QDUHOVPHFDQLVPHVSHUIHUODSRVVLEOHDEDQVQRHVGHYLQJXL

si el legislador ho decideix, obligatòria.

&ODVVL¿FDFLyGHOHVSHUVRQHVLOHVRUJDQLW]DFLRQVTXHV¶KDQG¶LQVFULXUHHQHOUHJLVWUH

/DUHIRUPDGHGHOD OOHLGHOREE\LQJ GHOV(8$DWULEXHL[OD LQH¿FjFLDGHOHV QRUPHVSUHFHGHQWVD XQD

absència de claredat sobre qui s’ha de registrar i quina informació ha de donar.'¶DTXtODLPSRUWjQFLDGH

GH¿QLFLRQVFODUHVTXHSHUPHWLQSHUFRPHQoDUFRQFUHWDUO¶jPELWVXEMHFWLX

/¶DUWLFOHJ GH OD/OHLGH¿QHL[ HOV JUXSVG¶LQWHUqVFRP ©/HV SHUVRQHVItVLTXHV R MXUtGLTXHVGHFDUjFWHU

SULYDWTXHIDQDFWXDFLRQVGHSDUWLFLSDFLyDFWLYDHQSROtWLTXHVS~EOLTXHVRHQSURFHVVRVGHSUHVDGHGHFLVLRQV

D&DWDOXQ\DDPEOD¿QDOLWDWG¶LQÀXLUHQO¶RULHQWDFLyG¶DTXHVWHVSROtWLTXHVHQGHIHQVDG¶XQLQWHUqVSURSLRGH

WHUFHUVRG¶XQLQWHUqVJHQHUDOª

/HVSROtWLTXHV S~EOLTXHV VyQ OHV UHVSRVWHV TXHO¶HVWDWHQ WDQW TXH VRFLHWDW RUJDQLW]DGDLQVWLWXFLRQDOPHQW

dóna a les demandes d’aquesta mateixa societat. Prenen la forma de normes, institucions, prestacions de

EpQVR GHVHUYHLV S~EOLFV$EDQVG¶DGRSWDUVHLG¶H[HFXWDUVHUHTXHUHL[HQXQ SURFpVSUHYLG¶DQjOLVL GHOHV

necessitats i de la forma d’atendre-les i els seus efectes.

/¶RSFLyDGRSWDGD SHU OD /OHL UHVSHFWH DOV LQWHUHVVRV D GHIHQVDU pV OD PpV jPSOLD SRVVLEOH QR QRPpVHOV

LQWHUHVVRV SDUWLFXODUV SURSLV L GH WHUFHUV VLQy WDPEp HOV JHQHUDOV GH OD FROāOHFWLYLWDW /D GH¿QLFLy GHOV

LQWHUHVVRVJHQHUDOVTXHSHUPDQGDWFRQVWLWXFLRQDOKDGHVHUYLUO¶$GPLQLVWUDFLyDPEREMHFWLYLWDWDUWLFOH

&(VXSRVDQRREVWDQWDL[zQRUPDOPHQWSULRULW]DUXQVLQWHUHVVRVSDUWLFXODUVVREUHG¶DOWUHV

Les regulacions tradicionals de l’activitat de lobby el vinculen, quan es tracta de gestions per compte

G¶DOWULDODSHUFHSFLyG¶XQSDJDPHQWSHUUHDOLW]DUOD(QHOFDVGHJHVWLRQVSHUFRPSWHSURSLTXDQHVWUDFWD

G¶RUJDQLW]DFLRQVHVYLQFXODDO IHWTXH DTXHVWHVRFXSLQ XQRPpV LQGLYLGXVXQD SDUWGHOV GHXUHVGHOVTXDOV

VLJXLSUHFLVDPHQWUHDOLW]DUOHVHVPHQWDGHVIXQFLRQV

La Llei, quan regula el Registre de grups d’interès, prescindeix d’aquesta nota de rebre contraprestació

HFRQzPLFDRGHVHUHPSOHDWFRPDIDFWRUFODXSHUFRQVLGHUDUXQJUXSG¶LQWHUqVLHQGHOLPLWDXQjPELWPpV

ampli. El fet determinant per a la consideració com a grup d’interès, igual que en el Registre de transparència

GHOD8QLy(XURSHDpVHOGHVHQYROXSDPHQWG¶XQD DFWLYLWDWDPEOD¿QDOLWDWG¶H[HUFLUXQDLQÀXqQFLDQRTXH

DTXHVWDDFWLYLWDWHVGHVHQYROXSLDFDQYLGHFRQWUDSUHVWDFLyRSHUSHUVRQHVHPSOHDGHV$L[zQRH[FORXSHUz

TXHODUHDOLW]DFLyDFDQYLG¶XQSUHXPRGXOLOHVREOLJDFLRQVG¶LQIRUPDFLyDIDFLOLWDUDO5HJLVWUH

L’amplitud del concepte de JUXSVXVFHSWLEOHG¶LQVFULSFLy ens fa pensar que si davant la limitació dels recursos

disponibles per vetllar pel compliment de la normativa no hauria estat millor començar amb un plantejament

PpVPRGHVW TXH SRVpV O¶DFFHQW HQ HOFRQWUROGHOSHU GLUKR JUj¿FDPHQW JUDQOREE\LQJ. Per posar-ne un

exemple, ¿no seria millor destinar recursos al control del OREE\LQJTXH²OHJtWLPDPHQW²SHUVHJXHL[DPSOLDU

els terminis de concessió d’autopistes de peatge o que s’assumeixi com a deute del sistema del gas, a pagar

FRGHHXURSpHQGHERQQHFRQGXLWHHQPDWLqUHGHOREE\LQJIRQGpVXU OHVSULQFLSHVVXLYDQWV>«@OHVHQWLWpVLPSOLTXpHVGDQVOHV

DFWLYLWpVGHOREE\LQJGHYUDLHQWV¶HQUHJLVWUHUª

 &RPXQLFDWGHSUHPVD GHOD&RPLVVLyGHGHJHQHUGH ©La Comisión y el Parlamento adoptan nuevas formas sobre el

Registro de Transparenciaª

 /REE\LQJ'LVFORVXUH$FW863XEOLF/DZ'(&7+&RQJUHVV6HF

 (O'HFUHW DO¶DUWLFOHa) PDWLVDOD GH¿QLFLyGHJUXSV G¶LQWHUqVG¶DFRUG DPEHO'LFWDPHQ GHOD &RPLVVLy-XUtGLFD

$VVHVVRUD)-9,LHQUHGXHL[O¶DEDVWDODLQWURGXFFLyGHODQRWDGHSURIHVVLRQDOLW]DFLy©TXHWUHEDOOHQSHUFRPSWHSURSLª

TXHOD/OHL IDFRQVWDUHQUHIHULUVH DOD¿QDOLWDWGHO 5HJLVWUHDUWLFOH SHUzVHQVHH[LJLUQHOD UHWULEXFLy3HUPDQWHQLU REHUWHO

5HJLVWUHD©OHVSODWDIRUPHV[DU[HVRDOWUHVIRUPHVG¶DFWLYLWDWFROāOHFWLYDªVHQVHSHUVRQDOLWDWMXUtGLFDDTXqHVUHIHUHL[O¶DUWLFOHb)

GHOD/OHLHOUHJODPHQWGLXH[SUHVVDPHQWDUWLFOH TXHWDPEpKLWHQHQDFFpVSHUzVHQVH TXHVHOHVFRQVLGHULJUXSVG¶LQWHUqVLSHU

tant, no subjectes a l’eventual règim sancionador aplicable a aquests.

Enric R. Bartlett Castellà; Sílvia Vèrnia Trillo

La regulació del Registre de grups d’interès a la Llei 19/2014 ...

Revista catalana de dret públic, núm 51, 2015 199

per tots els usuaris, el desmantellament de la plataforma Castor, que a la introducció de dietes vegetarianes

HQHOV PHQMDGRUV HVFRODUV"/DPDQFD ¿QV DUDG¶REOLJDFLy GH SXEOLFLWDWG¶DFWLYLWDWVDPE DTXHVWD ¿QDOLWDW

IDTXHQRSXJXHPD¿UPDUTXHHOVUHVXOWDWVIDYRUDEOHVDWRWHVWUHVLQLFLDWLYHVKDQHVWDWSURPRJXWVSHUJUXSV

d’interès; però si ho haguessin estat, pensem que les dues primeres serien mereixedores d’un major escrutini

S~EOLF6LODOLPLWDFLyGHUHFXUVRVREOLJD DGLOXLUQHHOFRQWURO SHUHVWHQGUH¶ODWRWHVHQWHQHPSUHIHULEOHQR

estendre’l i que no s’afebleixi en les dues primeres.

/DFRUUHFFLyG¶HUUDGHV GHO¶DUWLFOHa) de la Llei resol algun dubte interpretatiu que s’havia plantejat,

i en llegir-la queda clar que hi està inclosa tant la inscripció de les activitats en interès propi, per exemple

G¶XQDHPSUHVD TXHD WUDYpVG¶XQGHSDUWDPHQW HVGHGLTXpV DSURPRXUHGHWHUPLQDGHV SROtWLTXHVS~EOLTXHV

com per compte d’altri.

$ OD GH¿QLFLy GH O¶DUWLFOH J V¶XWLOLW]HQ WDQW WHUPHV DPE XQD VLJQL¿FDFLy FODUDPHQW GHWHUPLQDGD SHU

l’ordenament jurídic, com ara SHUVRQHVItVLTXHV o MXUtGLTXHV, LQWHUqVSURSL, LQWHUqVGH WHUFHUV o LQWHUqV

JHQHUDOFRPG¶DOWUHVGHPpVSROLVqPLFV$DTXHVWVGDUUHUVFRPDUDHOFDUjFWHUSULYDWUHIHULWDOHVSHUVRQHV

físiques o jurídiques, entenem que els cal un esforç de concreció que fem tot seguit.

4XqV¶KDG¶HQWHQGUHSHUcaràcter privat?

'¶HQWUDGDQRVHULHQGHFDUjFWHUSULYDWDTXHOOHVHQWLWDWVTXHIRUPHQSDUWGHOVHFWRUS~EOLFFRPSUHVHVHQHOV

WtWROV,,L,,,GHO¶(VWDWXWG¶DXWRQRPLDGH&DWDOXQ\DUHODFLRQDGHVDOHVOOHLVGHUqJLPMXUtGLFLGHSURFHGLPHQW

GHOHVDGPLQLVWUDFLRQVS~EOLTXHVGH&DWDOXQ\D/OHLGHG¶DJRVWLGHO¶(VWDWXWGHO¶HPSUHVDS~EOLFD

FDWDODQD'HFUHWOHJLVODWLXGHGHGHVHPEUHDPEIRUPHVS~EOLTXHVLSULYDGHVGHSHUVRQL¿FDFLy

6.1 Els prestadors de serveis d’interès general

(OSDVGHO¶HVWDWVRFLDODO¶HVWDWJDUDQWDPEO¶LPSXOVGHSROtWLTXHVOLEHUDOLW]DGRUHVTXHKDQUHWRUQDWDODVRFLHWDW

SDUWGHOHVIXQFLRQVGHSURYLVLyGHVHUYHLVTXHHOSRGHUS~EOLFKDYLDDVVXPLWFRPDWLWXODULWDWSUzSLDKDGRQDW

OORFD ODFRQFHSWXDOLW]DFLy GHOV VHUYHLVG¶LQWHUqV JHQHUDO3UHVWHQDTXHVWV VHUYHLVOHV HPSUHVHV S~EOLTXHVL

privades sotmeses a les regles de competència en el mercat, a les quals es poden imposar obligacions de

VHUYHLS~EOLFSHUJDUDQWLUTXHODOHJtWLPDSHUVHFXFLyGHODUHQGLELOLWDWQRGHL[LGHVDWHVRVGHWHUPLQDWVjPELWV

WHUULWRULDOVRVRFLDOVWDOFRPHVGHULYDGHO7UDFWDWGH)XQFLRQDPHQWGHOD8QLy(XURSHDDUWLFOH

(OVHUYHLXQLYHUVDOpVXQDGHOHVREOLJDFLRQVGHVHUYHLS~EOLFTXHHVSRGHQLPSRVDUDOVSUHVWDGRUVGHVHUYHLV

G¶LQWHUqVJHQHUDO(Q DTXHVW VHQWLW HV SRW YHXUH SHU H[HPSOH OD /OHL  GH  GH PDLJ JHQHUDO GH

WHOHFRPXQLFDFLRQVDUWLFOH

eVYHUVHPEODQWGRQFVTXHSHUVRQHVSULYDGHVDPEjQLPGHOXFUHYXOJXLQLQÀXLUHQOHVSROtWLTXHVS~EOLTXHV

TXHDIHFWLQDTXHVWVVHUYHLV$L[tSHUH[HPSOHHQODGH¿QLFLyGHOVGUHWVGHOVXVXDULVTXHIDODQRUPDWLYDGH

&RQVXPHQO¶DFWXDOLWDW/OHLGHGHMXOLROGHO&RGLGHFRQVXPGH&DWDOXQ\DRVLIRVHOFDVHQ

O¶LPSRUWGH OHVWDULIHV TXHHO SRGHUS~EOLF ¿[LFRPD FRQWUDSUHVWDFLyGHO VHUYHLSUHVWDW 6LDTXHVW SURSzVLW

G¶LQÀXLUHVFDQDOLW]DDWUDYpVGHOHVDFWXDFLRQVFREHUWHVSHO5HJLVWUHWpWRWHOVHQWLWTXHHVSXJXLQLQVFULXUH

En conclusió, prestar un servei d’interès general no exclou una entitat de caràcter privat d’accedir al Registre.

6.2 Corporacions de dret públic

/D/OHLDUWLFOHb)SUHYHXTXHV¶DSOLTXLDOVFROāOHJLVSURIHVVLRQDOVLDOHVFRUSRUDFLRQVGHGUHWS~EOLFHQ

DOOzTXHDIHFWDO¶H[HUFLFLGHOOXUVIXQFLRQV S~EOLTXHV$L[zSODQWHMDHOGXEWH TXHDWqV TXHHVWDQ UHJXODGHV

SHOGUHW S~EOLF QR WHQHQ FDUjFWHU SULYDWLHQ FRQVHTqQFLD HQ FDS FDVSRGULHQDFFHGLU DO 5HJLVWUH R VL

FRQWUjULDPHQW OD SOXUDOLWDW GH OHV IXQFLRQV GHVHQYROXSDGHV S~EOLTXHV L SULYDGHV MXVWL¿FD TXH JUjFLHV D

aquestes darreres sí que hi puguin accedir.

(QHOFDVGHFROāOHJLVDPEFROāOHJLDFLyREOLJDWzULDLHQODPHVXUDTXHOHVDFFLRQVTXHGHVHQYROXSLQV¶DGUHFLQ

DLQÀXLUHQ SROtWLTXHVS~EOLTXHVDPE OD¿QDOLWDWGHGHIHQVDUHOVLQWHUHVVRVSURIHVVLRQDOVGHOV FROāOHJLDWVHO

 3XEOLFDGDDO'2*&Q~PGH(OWH[WLQLFLDOHVSXEOLFjDO'2*&Q~PHO

Enric R. Bartlett Castellà; Sílvia Vèrnia Trillo

La regulació del Registre de grups d’interès a la Llei 19/2014 ...

Revista catalana de dret públic, núm 51, 2015 200

IHWTXHV¶LQVFULJXLQVHPEODUHGXQGDQW,JXDOPHQWTXDQOHVVHYHVDFWLYLWDWVWLQJXLQSHU¿QDOLWDWSURWHJLUHOV

interessos dels consumidors i usuaris dels seus serveis.

La darrera referència a interessos s’ha d’entendre vinculada als relacionats amb la prestació dels serveis

SURIHVVLRQDOVQR FRPDTXDOVHYRO LQWHUqV TXHSXJXL WHQLU XQFLXWDGj L HQTXDOVHYRO jPELW TXHXWLOLW]D HOV

serveis de, posem per cas, un advocat.

$L[tODSURSRVWDG¶XQFROāOHJLG¶DGYRFDWVGHUHGH¿QLUHOVVXSzVLWVTXHGRQHQGUHWDODMXVWtFLDJUDWXwWD

RODGHPRGL¿FDUOHVQRUPHVHQUHODFLyDPEO¶H[HFXFLyKLSRWHFjULDFRQWHVWDGDMXGLFLDOPHQWVHULHQGRV

H[HPSOHVG¶DTXHVWHVSRVVLEOHVDFWLYLWDWV(QFDQYLXQHVSURSRVWHVGHPRGL¿FDFLyGHODQRUPDWLYDHQ

matèria de protecció ambiental o de regulació urbanística, posem per cas un pla general, en considerar

que serveix millor els interessos generals que es concreten en el dret de tots a gaudir d’un medi ambient

DGHTXDWSHUDOGHVHQYROXSDPHQWGHODSHUVRQDDUWLFOH&(RHQHOGUHWDJDXGLUG¶XQKDELWDWJHGLJQH

LDGHTXDWDUWLFOH&(VHULHQOHJtWLPHVSHUzHQODQRVWUDRSLQLyQRWLQGULHQXQDFREHUWXUDGLIHUHQWHQ

WHUPHVG¶KDELOLWDFLyDO¶KRUDGHIRUPXODUOHVTXHODTXHSXJXLWHQLUXQDOWUDRUJDQLW]DFLyDO¶HPSDUDGHO

GUHWG¶DVVRFLDFLyTXHHVWDEOHL[O¶DUWLFOHGHOD&RQVWLWXFLy8QDOWUDFRVDpVTXHHOIHWGHSURYHQLUG¶XQD

associació de juristes, experts doncs en la matèria considerada, faci que gaudeixin d’una major autoritat.

En conclusió, entenem que poden accedir al Registre.VHPSUHTXHOD FROāOHJLDFLyQRVLJXLREOLJDWzULDL VL

KRpVTXDQOD¿QDOLWDWSHUVHJXLGDSHUOHVDFWLYLWDWVFROāOHJLDOVVLJXLGLIHUHQWGHODGHGHIHQVDUHOVLQWHUHVVRV

SURIHVVLRQDOVGHOVFROāOHJLDWVRSURWHJLUHOVLQWHUHVVRVGHOVFRQVXPLGRUVLXVXDULVGHOVVHXVVHUYHLV

/D/OHLG¶G¶DEULOEjVLFDGH OHVFDPEUHVR¿FLDOVGHFRPHUoLQG~VWULDVHUYHLVLQDYHJDFLyPDQWp

HQHOVHXDUWLFOHODTXDOL¿FDFLyWUDGLFLRQDOGHFRUSRUDFLRQVGHGUHWS~EOLFDPESHUVRQDOLWDWMXUtGLFDLSOHQD

FDSDFLWDWG¶REUDU7RWDPEWRWDPEODVXSUHVVLyGHO¶REOLJDWRULHWDWGHFRWLW]DFLyV¶DVVHPEOHQFDGDFRSPpVD

XQDDVVRFLDFLyGHEDVHSULYDGDDUWLFOH&(LPHQ\VDXQDDGPLQLVWUDFLyFRUSRUDWLYD

/DVHYD ¿QDOLWDWDUWLFOH pV ODUHSUHVHQWDFLySURPRFLyLGHIHQVD GHOVLQWHUHVVRV JHQHUDOVGHO FRPHUoOD

LQG~VWULDHOVVHUYHLVLODQDYHJDFLyDL[tFRPODSUHVWDFLyGHVHUYHLVDOHVHPSUHVHVTXHH[HUFHL[HQDTXHVWHV

DFWLYLWDWV(QWUHOHVIXQFLRQVGHFDUjFWHUSXEOLFRDGPLQLVWUDWLXKLKDDUWLFOHSURSRVDUDOHVDGPLQLVWUDFLRQV

S~EOLTXHVWRWHVOHVUHIRUPHVRPHVXUHVTXHFRQVLGHUHQQHFHVVjULHVRFRQYHQLHQWVSHUDOIRPHQWGHOFRPHUo

ODLQG~VWULDHOVVHUYHLVLODQDYHJDFLy

1RYDPHQWFRPHQHOFDVGHOVFROāOHJLVHVSRWFRQVLGHUDUXQDLQWHUSUHWDFLyQRPLQDOLVWDTXHHTXLSDULFRUSRUDFLy

GHGUHWS~EOLFDHQWLWDWTXHQRWpFDUjFWHUSULYDWLVHQVHPpVHODERUDFLyFRQFORJXLTXHSHUWDQWQRpVXQJUXS

G¶LQWHUqV3HUzHQVVHPEODPpVSUHFtVGLVWLQJLU HQWUHOHV IXQFLRQVSXEOLFRDGPLQLVWUDWLYHV TXHHV JDUDQWHL[

TXHH[HUFLUDQ SHU FRPSOLUDPEOD VHYD ¿QDOLWDWGHGHIHQVDU HOV LQWHUHVVRVJHQHUDOV GHO FRPHUoLDTXHOOHV

DOWUHVIXQFLRQVTXHIRUPHQSDUWGHODWDVFDGHSUHVWDUVHUYHLVDOHVHPSUHVHVTXHOD/OHLSUHWpQLPSXOVDUDL[t

SHUH[HPSOHSUHVWDUVHUYHLVGHFHUWL¿FDFLyLKRPRORJDFLyGHOHVHPSUHVHVRGHVXEFRQWUDFWDFLyDUWLFOH

/HVFRUSRUDFLRQVTXH UHDOLW]LQ DFWLYLWDWV TXH V¶HVFDLJXLQ GLQV GHODGH¿QLFLyGH OD OOHWUD J GH O¶DUWLFOH 

de la Llei de transparència en tots els àmbits en què han d’operar en règim de lliure competència, poden,

perfectament, ser inscrites en el Registre de grups d’interès i, lògicament, prèviament inscriure’s en la cambra

que les desenvolupi.

6.3 Sindicats i associacions empresarials

(OVVLQGLFDWVLOHVDVVRFLDFLRQVHPSUHVDULDOVVyQHQWLWDWVSUHYLVWHVDOD&RQVWLWXFLyDUWLFOHTXH©FRQWULEXHL[HQ

DODGHIHQVDLDODSURPRFLyGHOVLQWHUHVVRVHFRQzPLFVLVRFLDOVTXHHOVVyQSURSLVª/DFUHDFLyO¶DVVRFLDFLy

L OD EDL[D DOV VLQGLFDWV VyQ YROXQWjULHV /OHL RUJjQLFD GH  G¶DJRVW GH OOLEHUWDW VLQGLFDO L HQ

FRQVHTqQFLDUHSUHVHQWHQHOVLQWHUHVVRVGHOVVHXVDVVRFLDWV1RREVWDQWDL[zHVUHFRQHL[XQSOXVGHFDSDFLWDW

UHSUHVHQWDWLYDDUWLFOH SHUD DTXHOOV TXHWLQJXLQ OD FRQVLGHUDFLyGH VLQGLFDW PpVUHSUHVHQWDWLXDUWLFOH

8QD SDUW G¶DTXHVW SOXVFRQVLVWHL[D H[HUFLU OD UHSUHVHQWDFLyLQVWLWXFLRQDOGDYDQW OHV DGPLQLVWUDFLRQV

 $L[t pVFRP HQWHQHPTXHFDO LQWHUSUHWDUO¶DUWLFOH GHO 'HFUHW GHFUHDFLy GHO5HJLVWUH TXDQH[FORXGH O¶jPELW

REMHFWLXG¶DSOLFDFLy ©OHV DFWLYLWDWVUHDOLW]DGHV SHU OHV DGPLQLVWUDFLRQVFRUSRUDWLYHV HQ HOPDUF GH OHV IXQFLRQVS~EOLTXHV TXH HOV

DWULEXHL[O¶RUGHQDPHQWMXUtGLF>@ª

Enric R. Bartlett Castellà; Sílvia Vèrnia Trillo

La regulació del Registre de grups d’interès a la Llei 19/2014 ...

Revista catalana de dret públic, núm 51, 2015 201

S~EOLTXHVR DOWUHV HQWLWDWVR RUJDQLVPHV GHFDUjFWHU HVWDWDO RGDYDQWGH ODFRPXQLWDWDXWzQRPD SHO GLjOHJ

social.

'LjOHJGLQVGHOTXDOO¶2UJDQLW]DFLy,QWHUQDFLRQDOGHO7UHEDOOLQFORXWRWWLSXVGHQHJRFLDFLyFRQVXOWDRVLPSOH

intercanvi d’informacions entre representants de governs, empresaris i treballadors sobre qüestions d’interès

FRP~UHODFLRQDGHVDPEODSROtWLFDHFRQzPLFDLVRFLDO3RWSUHQGUHODIRUPDG¶XQSURFpVWULSDUWLWRQHOJRYHUQ

pVSDUWR¿FLDOG¶DTXHVWGLjOHJRFRQVLVWLUHQUHODFLRQVGHFDUjFWHUELSDUWLWHQWUHRUJDQLW]DFLRQVGHWUHEDOODGRUV

i d’empresaris.6yQPDQLIHVWDFLRQVG¶DTXHVWHVDFWLYLWDWVSHUH[HPSOHODQHJRFLDFLyFROāOHFWLYDRSDUWLFLSDU

HQODGHWHUPLQDFLyGHOHVFRQGLFLRQVGHWUHEDOODOHVDGPLQLVWUDFLRQVS~EOLTXHVDWUDYpVGHSURFHGLPHQWVGH

FRQVXOWDRQHJRFLDFLyDUWLFOHE i c)

La mateixa voluntarietat de l’associació esmentada dels sindicats i els efectes que se’n deriven es pot

LQYRFDUHQ UHODFLyDPE OHVDVVRFLDFLRQV HPSUHVDULDOVFDU OD/OHL G¶G¶DEULOVREUHUHJXODFLy GHO

dret d’associació sindical, reconeix el dret dels empresaris de constituir l’associació professional que tinguin

SHUFRQYHQLHQWSHUDODGHIHQVDGHOVVHXVLQWHUHVVRVDUWLFOH

L’activitat que en el marc del diàleg social desenvolupen sindicats i associacions empresarials, en mèrit

del reconeixement institucional que la normativa els atorga, sembla innecessari que es registri, però no així

aquella altra que, en defensa i promoció dels interessos que els són propis, puguin desenvolupar. Per posar-

QHXQH[HPSOHOHVDFFLRQVG¶8QHVDSDWURQDOHOqFWULFDHQUHODFLyDPEOHVWDULIHVHOqFWULTXHVROHVVXEYHQFLRQV

a les renovables, o d’una federació sindical marítima davant del pla de gestió d’unes pesqueries, serien

perfectament legítimes, però no quedarien excloses del Registre a causa de la invocació del diàleg social.

6.4 El cas especial dels partits polítics

/D/OHLRUJjQLFDGHGHMXQ\GHOVSDUWLWVSROtWLFVUHFRUGDHQODVHYDH[SRVLFLyGHPRWLXVTXH©QR

VyQzUJDQVFRQVWLWXFLRQDOVVLQyHQVSULYDWVGHEDVHDVVRFLDWLYDª7DPEpDVVHQ\DODTXHIRUPHQSDUWHVVHQFLDO

de l’arquitectura constitucional i que gaudeixen d’una garantia institucional derivada de la Constitució

DUWLFOHPDWHL[D

/DVHYD¿QDOLWDWpV©XQLU FRQYLFFLRQV L HVIRUoRV SHU D LQFLGLU HQ OD GLUHFFLy GHPRFUjWLFD GHOV DVVXPSWHV

S~EOLFVFRQWULEXLUDOIXQFLRQDPHQWLQVWLWXFLRQDOLSURYRFDUFDQYLVLPLOORUHVGHVGHO¶H[HUFLFLGHOSRGHU

SROtWLFª$TXHVWD¿QDOLWDWLQWUtQVHFDDUUHODGDHQODVHYDGH¿QLFLyFRQVWLWXFLRQDOGHFRQFyUUHUDODIRUPDFLyGH

ODYROXQWDWSRSXODUGHODTXDOHVGHULYHQOHVSROtWLTXHVS~EOLTXHVIDTXHHVSXJXLQGLVWLQJLUFRQFHSWXDOPHQW

dels grups d’interès.

En el pla operatiu, a vegades les actuacions de partits i de grups d’interès poden ser molt similars: fer

SURSRVWHVGHVHQYROXSDUHVWXGLV RUJDQLW]DUPRELOLW]DFLRQVSHUz ODVLPLOLWXGGHOHVDFWLYLWDWV QRQ¶DOWHUDOD

GLIHUHQWQDWXUDOHVD(OVJUXSVG¶LQWHUqVHQXQGHWHUPLQDWPRPHQWSRGHQYROHULQÀXLUHQHOVSDUWLWV$TXHVWV

GDUUHUVWDPEpSRGHQLQWHQWDUDWUHXUHFDSDOVVHXVSRVWXODWVHOVJUXSVG¶LQWHUqV)LQVLWRWKLSRWKDYHUDFFLRQV

concertades; però són dues realitats diferents, i com a tals s’han de tractar.

Les mateixes consideracions anteriors porten a la conclusió que les associacions i fundacions vinculades als

partits polítics, en canvi, sí que poden esdevenir grups d’interès, en la mesura que no concorren a la formació

de la voluntat popular.

En resum, els partits polítics, en la mesura que per mandat constitucional concorren a la formació de la

YROXQWDWSRSXODUQRWHQHQ DFFpVDO5HJLVWUH6tTXH KLWHQHQDFFpV HQFDQYLOHVDVVRFLDFLRQVL IXQGDFLRQV

que hi estan vinculades.

 9HJHXKWWSZZZLORRUJSXEOLFVSDQLVKGLDORJXHWKHPHVVGKWP>.

 &RQVLGHUHPTXHWDPEppVDL[tFRPFDOLQWHUSUHWDUO¶H[FOXVLyGHO¶jPELWREMHFWLXG¶DSOLFDFLyGHO5HJLVWUHGHJUXSVG¶LQWHUqVGHOHV

DFWLYLWDWV©UHDOLW]DGHVSHOVVLQGLFDWVGHWUHEDOODGRUVLOHVDVVRFLDFLRQVHPSUHVDULDOVHQGHIHQVDLSURPRFLyGHOVLQWHUHVVRVHFRQzPLFV

LVRFLDOVTXHHOVVyQSURSLVªDUWLFOHGHO'HFUHW

Enric R. Bartlett Castellà; Sílvia Vèrnia Trillo

La regulació del Registre de grups d’interès a la Llei 19/2014 ...

Revista catalana de dret públic, núm 51, 2015 202

7 Activitats susceptibles de determinar la inscripció al registre

3UHFLVDUOHVDFWLYLWDWVTXHLPSOLTXHQODFRQVLGHUDFLyGHJUXSG¶LQWHUqVpVXQSXQWHVVHQFLDOSHUTXqHO5HJLVWUH

FRPSOHL[LOHVVHYHV¿QDOLWDWV

/¶DUWLFOHGHOD/OHLLQFORXHQ O¶jPELWG¶DSOLFDFLyGHO5HJLVWUH©WRWHV OHVDFWLYLWDWV GXWHVDWHUPHDPE

OD¿QDOLWDWG¶LQÀXLUGLUHFWDPHQWRLQGLUHFWDPHQWHQHOVSURFHVVRVG¶HODERUDFLyRDSOLFDFLyGHOHVSROtWLTXHVL

ODSUHVDGHGHFLVLRQVDPELQGHSHQGqQFLDGHOFDQDORPLWMjXWLOLW]DWLQFORHQWKLHOVFRQWDFWHVDPEDXWRULWDWV

LFjUUHFVS~EOLFVGLSXWDWVIXQFLRQDULVLSHUVRQDO DOVHUYHLGHOHVLQVWLWXFLRQVLWDPEp OHVFRQWULEXFLRQVLOD

SDUWLFLSDFLyYROXQWjULHVHQFRQVXOWHVR¿FLDOVVREUHSURSRVWHVOHJLVODWLYHVQRUPDWLYHVDFWHVMXUtGLFVRDOWUHV

FRQVXOWHVª

©,QÀXLUGLUHFWDPHQWªHVSRWHQWHQGUHTXHpVIHUKRSHUXQDFRPXQLFDFLyRFRQWDFWHGLUHFWHVDPEOHVLQVWLWXFLRQV

GH OD *HQHUDOLWDW (Q FDQYL IHUKR LQGLUHFWDPHQW UHTXHUHL[ OD XWLOLW]DFLy G¶HOHPHQWV G¶LQWHUPHGLDFLy GH

©YHFWRUVLQWHUPHGLVªHQO¶H[SUHVVLyGHO¶DUWLFOHGHO¶$FRUGGHFUHDFLyGHO5HJLVWUHGHWUDQVSDUqQFLDHXURSHX

ODUHGDFFLyGHOTXDOLQÀXHL[PROWFODUDPHQWHQO¶DUWLFOHGHOD /OHL 0LWMDQV GH FRPXQLFDFLy O¶RSLQLy

S~EOLFDFRQIHUqQFLHVRDFWHVVRFLDOVVyQDOJXQVGHOVSRVVLEOHVHOHPHQWVG¶LQWHUPHGLDFLy

/¶DFRUGHXURSHXFLWDW ID XQDHQXPHUDFLyG¶DFWLYLWDWV PpV FRQFUHWDTXH OD TXHGHVFULXOD /OHL LLQFRUSRUD

WDPEp©ORV FRQWDFWRVFRQPLHPEURV GH ODVLQVWLWXFLRQHV GH OD8QLyQ VXV DVLVWHQWHVIXQFLRQDULRV X RWURV

DJHQWHV GH ODV LQVWLWXFLRQHV GH OD 8QLyQ OD SUHSDUDFLyQ GLIXVLyQ \ FRPXQLFDFLyQ GH FDUWDV PDWHULDO

LQIRUPDWLYRRGRFXPHQWRVGHGHEDWH\GHWRPDGHSRVLFLyQODRUJDQL]DFLyQGHDFWRVUHXQLRQHVDFWLYLGDGHV

promocionales, conferencias o actos sociales si se envían invitaciones a miembros de las instituciones de la

8QLyQVXVDVLVWHQWHVIXQFLRQDULRVXRWURVDJHQWHVGHODVLQVWLWXFLRQHVGHOD8QLyQª

6LDQDOLW]HPDOWUHVQRUPHVGHGUHWFRPSDUDWKLWUREHPVLPLOLWXGVLPSRUWDQWV$L[tSHUH[HPSOHHQOD/REE\LQJ

'LVFORVXUH$FWGHOV(VWDWV8QLWVGHHVGH¿QHL[HO FRQWDFWHUHIHULW DOREE\ HQDTXHVW FDVpV DGLUD

DFWXDFLySHUFRPSWHG¶DOWULLDFDQYLG¶XQSUHXFRPDTXDOVHYROFRPXQLFDFLyRUDORHVFULWDLQFORHQWKLXQD

FRPXQLFDFLyHOHFWUzQLFDDGUHoDGDDDOJXQDGHOHVSHUVRQHVDOHVTXDOVV¶DSOLFDODOOHLSHUFRPSWHG¶XQFOLHQW

HQUHODFLyDPE ²HQVOLPLWHPD WUDGXLUDTXHOOHVTXHVHULHQDSOLFDEOHV DO¶jPELWGH O¶DFFLyJRYHUQDPHQWDOL

GHL[DQWGHEDQGDODSDUODPHQWjULD²

IRUPXODUPRGL¿FDU R DGRSWDU XQDUHJODIHGHUDO UHJXODFLy RUGUH H[HFXWLYD R TXDOVHYRO DOWUHSURJUDPD

política o posició del govern;

 O¶DGPLQLVWUDFLy R H[HFXFLy G¶XQ SURJUDPD R SROtWLFD IHGHUDO LQFORHQWKL OD QHJRFLDFLy FRQFHVVLy R

DGPLQLVWUDFLyG¶XQFRQWUDFWHVXEYHQFLySUpVWHFSHUPtVROOLFqQFLDIHGHUDOV

'¶DOWUDEDQGDHQOD/REE\LQJ$FWGHO&DQDGjGH en la versió vigent, centrant-nos en el mateix àmbit

GHO¶DFFLyJRYHUQDPHQWDOHVIDUHIHUqQFLDDFRPXQLFDUDPEHOWLWXODUG¶XQFjUUHFS~EOLFHQUHODFLyDPE

- l’elaboració de projectes legislatius pel govern federal,

O¶HODERUDFLyRPRGL¿FDFLyG¶XQUHJODPHQW

O¶HODERUDFLyRODPRGL¿FDFLyG¶RULHQWDFLyGHSURJUDPHVIHGHUDOV

O¶DWRUJDPHQWGHVXEYHQFLRQVRDOWUHVDYDQWDWJHV¿QDQFHUV

- l’atorgament de tot contracte,

O¶RUJDQLW]DFLyG¶XQDHQWUHYLVWDDPEXQFjUUHFS~EOLFSHUFRPSWHG¶XQWHUFHU

 9HJHX/REE\LQJ'LVFORVXUH$FW6HF'H¿QLWLRQV/REE\LQJ&RQWDFW$'H¿QLWLRQ ±LLLLL

 9HJHX/REE\LQJ$FWdel Canadà,56&F6HFWLRQDLLLLLYYYLE

Enric R. Bartlett Castellà; Sílvia Vèrnia Trillo

La regulació del Registre de grups d’interès a la Llei 19/2014 ...

Revista catalana de dret públic, núm 51, 2015 203

(OVzUJDQV HQFDUUHJDWV GHJHVWLRQDU HOV UHJLVWUHVWDQWDOV (8$ com al Canadà, han comentat aquestes

llistes amb guies d’aplicació que resolen dubtes plantejats i donen orientacions generals o assessoraments

GHVWLQDWVHVSHFt¿FDPHQWDJUXSVGHOREELVWHVGHWHUPLQDWV

El reglament de creació del Registre, quan desenvolupa la informació que ha de contenir la declaració

UHVSRQVDEOHUHTXHULGDDOVTXLYROHQLQVFULXUHV¶KLDUWLFOHUHSURGXHL[VXEVWDQFLDOPHQWO¶DUWLFOH

de la Llei, el qual, inspirant-se en diferents fonts de dret comparat, en regula l’àmbit objectiu d’aplicació

i delimita les activitats que hi són incloses. En relació amb l’activitat de contactes, hi incorpora reunions i

DXGLqQFLHVFHOHEUDGHVDPEDXWRULWDWVLHPSOHDWVS~EOLFV

Certament, la regulació no pot ser tan detallada i precisa per permetre interpretacions literals i automàtiques,

VLQyTXHVHUjQHFHVVjULDXQDWDVFDKHUPHQqXWLFDVRVWLQJXGDHQ HOWHPSV'¶DTXtODLPSRUWjQFLDTXHO¶zUJDQ

gestor del Registre elabori directrius o guies que facilitin, als grups d’interès i al conjunt de la societat,

G¶HQWHQGUHO¶jPELWTXHOLpVG¶DSOLFDFLyLGHUHVROGUHHOVGXEWHVTXHV¶KLSXJXLQSODQWHMDU4XDQO¶HVPHQWDGD

WDVFDLQWHUSUHWDWLYDDVVROHL[L OD PDGXUHVD R FRQVROLGDFLy QHFHVVjULHV SRW GHWHUPLQDU PRGL¿FDFLRQV GH OD

regulació, preferiblement incorporades en normes amb rang de llei.

7DQWHOYHVVDQWGHO¶DPSOLWXGGHOHVDFWLYLWDWVDWHQLUHQFRPSWHFRPODFRQFHSFLyjPSOLDGHTXqV¶HQWpQSHU

JUXSG¶LQWHUqVMDHQVGHL[HQHQWUHYHXUHOHVGL¿FXOWDWVSHUFRQWURODUQHHOFRPSOLPHQW

En aquest sentit, pensem que donar a conèixer amb la màxima difusió possible el contingut del Registre i

VRWPHWUH¶ODO¶HVFUXWLQLS~EOLFSHUFRQWUDVWDUODYHUDFLWDWGHODLQIRUPDFLyTXHFRQWpSRWFRDGMXYDUDDTXHVWD

WDVFDGHFRQWUROSRWVHUDPEPDMRUH¿FjFLDTXHHOFOjVVLFUqJLPVDQFLRQDGRUMDVLJXLSHUYHWOODUTXHHOJUXS

G¶LQWHUqVGRQLDFRQqL[HUWRWDODVHYDDFWLYLWDWG¶LQÀXqQFLDDPEHOUqGLWTXHDTXHVWWDPEpREWpHQIHUKR

S~EOLFFRPSHUFRQWURODUTXHO¶DOWFjUUHFS~EOLFLQWHUORFXWRUDPEHOJUXSG¶LQWHUqVWDPEpFRPSOHL[DPEHO

seu deure de transparència, vinculat a les obligacions de bon govern.

$L[tGRQFVODFRQ¿JXUDFLyG¶XQUHJLVWUHDFFHVVLEOHLHQWHQHGRUO¶HODERUDFLyG¶HVWDGtVWLTXHVUHJLVWUDOVLG¶XQ

informe anual per part del seu gestor, com preveu el reglament, juntament amb un sistema àgil d’alerta i

GHQ~QFLDGH OHVHUUDGHV LLQFRUUHFFLRQV TXHHV GHWHFWLQ principalment destinat a l’esmena voluntària per

part del declarant abans d’imposar la sanció corresponent, en cas que persisteixi en la infracció, són eines que

SRWHQFLHQODWUDQVSDUqQFLDLODSDUWLFLSDFLyGHOVFLXWDGDQVHQHOVDIHUVS~EOLFVLSHUPHWHQXQPDMRUFRQWUROGHO

compliment del marc regulador del Registre de grups d’interès.

 9HJHX/REE\LQJ'LFORVXUH$FW*XLGDQFH

 9HJHX,QWHUSUHWDWLRQEXOOHWLQVDQG$GYLVRU\RSLQLRQV

 ©a$FWLYLWDWVLQFORVHVGLQVO¶jPELWG¶DSOLFDFLyGHO5HJLVWUH

- Principals propostes normatives i polítiques objectiu de les activitats del declarant.

&RPXQLFDFLRQVRUDOVLHVFULWHVUHXQLRQVFRQWULEXFLRQVLDXGLqQFLHVDPEDXWRULWDWVLHPSOHDWVS~EOLFVYLQFXODGHVDO¶HODERUDFLyGH

SURMHFWHVQRUPDWLXVLDO¶HODERUDFLyLDSOLFDFLyGHSROtWLTXHVS~EOLTXHV

2EMHFWHGHOHVFRPXQLFDFLRQVGHOVLQIRUPHVLGHOHVDOWUHVFRQWULEXFLRQVUHODWLYHVDOHVPDWqULHVWUDFWDGHV

&RQWULEXFLRQVLSDUWLFLSDFLyYROXQWjULDHQFRQVXOWHVVREUHSURSRVWHVQRUPDWLYHVDFWHVMXUtGLFVRDOWUHVFRQVXOWHVª

 $O VHX'LFWDPHQ VREUH HOSURMHFWHGH GHFUHWTXH FUHDHO 5HJLVWUHIRQDPHQW MXUtGLF9,% OD&RPLVVLy -XUtGLFD

$VVHVVRUDKDUHFRUGDWODLPSRUWjQFLDGHFRQFUHWDUHOVFRQFHSWHVMXUtGLFVLQGHWHUPLQDWVXWLOLW]DWVHQODGHOLPLWDFLyGHO¶jPELWREMHFWLX

FRPDUD©DFWXDFLRQVGHSDUWLFLSDFLyDFWLYDHQSROtWLTXHVS~EOLTXHVª©SURFHVVRVGHSUHVDGHGHFLVLRQVª©IRQWG¶LQÀXqQFLDRUJDQLW]DGD

de factoª HQFDUDTXH VLJXL DWtWRO H[HPSOL¿FDWLXSHU WDO G¶RIHULUOD QHFHVVjULD VHJXUHWDWMXUtGLFD DOVGHVWLQDWDULV FDU ©XQDGH OHV

IXQFLRQVGHOD SRWHVWDWUHJODPHQWjULDpVOD GHSUHFLVDUGHWDOODUL FRQFUHWDUO¶DEDVWGH OHVGLVSRVLFLRQVTXHHV GHVSOHJXHQª7RWLQR

haver-se fet en el reglament, res no impedeix elaborar les orientacions que proposem.

 9HJHXQHHOFDS,,,DUWLFOHVL

 9HJHXO¶DUWLFOHGHOUHJODPHQW

Enric R. Bartlett Castellà; Sílvia Vèrnia Trillo

La regulació del Registre de grups d’interès a la Llei 19/2014 ...

Revista catalana de dret públic, núm 51, 2015 204

8 Les activitats excloses del registre. En particular, la prestació d’assessorament jurídic o

professional

La premsa s’ha fet ressò que elaborar avantprojectes normatius i preparar esmenes a projectes són tasques

habituals en certs despatxos d’advocats.

jurídic o professional vinculades directament a defensar els interessos afectats per procediments administratius,

les destinades a informar un client sobre una situació jurídica general, les activitats de conciliació o mediació

GXWHVDWHUPHHQHOPDUFGHODOOHLROHVDFWLYLWDWVG¶DVVHVVRUDPHQWGXWHVDWHUPHDPE¿QDOLWDWVLQIRUPDWLYHV

SHUDO¶H[HUFLFLGHGUHWVRLQLFLDWLYHVHVWDEOHUWVSHUO¶RUGHQDPHQWMXUtGLFª

$WqV TXH O¶DFWLYLWDW GH OD *HQHUDOLWDW L GHOV DOWUHV HQV DOV TXDOV V¶DSOLFD OD /OHL HV GHVHQYROXSD D WUDYpV

de procediments administratius per formular polítiques i executar-les, una causa d’exclusió com aquesta

GLVPLQXHL[HQRUPHPHQWO¶jPELWG¶DSOLFDFLyTXHHVGHULYDGHO¶DUWLFOH

(QjUHHV RQDWHVDOD VHYDFRPSOH[LWDWO¶DVVHVVRUDPHQW SURIHVVLRQDOpVSUjFWLFDPHQW LPSUHVFLQGLEOHFRP

el medi ambient, la regulació de sectors econòmics, la tributació o l’urbanisme, l’àmbit d’aplicació de

la Llei podria quedar molt minvat. Però si combinem la referència d’assessorament vinculat a la defensa

SHUDO¶H[HUFLFLGHGUHWVRLQLFLDWLYHVHVWDEOHUWVSHUO¶RUGHQDPHQWMXUtGLFªGHOPDWHL[DUWLFOHDTXHVWSRWDUULEDU

DGHVDSDUqL[HU/¶DUWLFOHDL[tLQWHUSUHWDW HVGHYLQGULDXQDYLDG¶H[FOXVLyGHO 5HJLVWUHLQFRKHUHQWDPEOD

¿QDOLWDWH[SOtFLWDGHOD/OHL

En aquest sentit, pensem que una interpretació coherent amb la voluntat objectiva de la Llei, raonablement

preocupada per no condicionar el dret de defensa ni en via administrativa ni en la judicial, passa per entendre

que l’exclusió es predica de l’assessorament un cop s’ha obert un procediment administratiu en relació

DPEO¶H[HFXFLy GH O¶RUGHQDPHQW MXUtGLF QR GHO YLQFXODW D OD PRGL¿FDFLy G¶DTXHVW OOHYDW TXH HV UHDOLW]L

HQSURFHGLPHQW GHUHFXUVMXULVGLFFLRQDO$TXHVWD LQWHUSUHWDFLy WDPEpSDVVD SHU FRQVLGHUDUTXH QR Q¶HVWDQ

H[FORVHVDFWLYLWDWVG¶DVVHVVRUDPHQW WjFWLFRHVWUDWqJLF TXHSRGHQLPSOLFDUWDVTXHVGH UHFHUFDSODQL¿FDFLy

gestió i comunicació, així com la preparació de material promocional i l’elaboració d’argumentaris.

6L HV FRQVLGHUpV TXH OD OLWHUDOLWDW GH OD /OHL LPSHGHL[ HIHFWXDU DTXHVWD LQWHUSUHWDFLy RSLQHP TXH VHULD

XUJHQW SODQWHMDUQHOD PRGL¿FDFLy SHU GHOLPLWDU FRKHUHQWPHQW DPE OD VHYD ¿QDOLWDW OHV DFWLYLWDWV TXH HQ

TXHGHQH[FORVHV 0RPHQWTXHHV SRGULDDSUR¿WDUSHU LQFORXUHKLH[SUHVVDPHQWOHV DFWLYLWDWVYLQFXODGHV D

O¶DGMXGLFDFLyRH[HFXFLyGHFRQWUDFWHVS~EOLFVXQjPELWRQODWUDQVSDUqQFLDPDLQRKLpVVREUHUD

,QIRUPDFLyTXHV¶KDGHVXEPLQLVWUDUDOUHJLVWUHSHUIHUQHSXEOLFLWDW

La Llei acota els àmbits de la informació que han de subministrar els grups d’interès que s’inscriuen al

5HJLVWUHL TXHSDVVHQD IRUPDUQHSDUW DFWLYLWDWVTXHGXHQ DWHUPH jPELW G¶LQWHUqVL ¿QDQoDPHQWDUWLFOH

b)4XHVLJXLDTXHVWLQRXQDOWUHO¶jPELWG¶LQIRUPDFLyDVXEPLQLVWUDUHVWjGHWHUPLQDWSHUOHV¿QDOLWDWV

G¶LGHQWL¿FDFLyLFRQWUROGHO5HJLVWUHTXHHVGHULYHQGHOSUHjPEXOSXQWLGHO¶DUWLFXODWDUWLFOH

La informació a publicar al Registre podria no coincidir plenament amb la facilitada pels grups; podria ser-

DXWRULWDWVFjUUHFVS~EOLFVPHPEUHVHOHFWHVRGLSXWDWVªDUWLFOHLLJXDOPHQWGHPDQDWHQLUHVSHFLDOPHQW

(O'LFWDPHQGHOD&RPLVVLy-XUtGLFD$VVHVVRUDVREUHHOSURMHFWHGHGHFUHWSDOHVDUHVSHFWHD ODLQIRUPDFLy

que s’ha de donar sobre les comunicacions orals, reunions, etc., que en la seva tramitació s’ha objectat que

PDQFDXQDFHUWDUHFLSURFLWDWSHUTXqQRKLKDO¶REOLJDFLyGHIHUS~EOLFDO¶DJHQGDGHOVDOWVFjUUHFVLV¶D¿UPD

que l’obligació primària d’informar els correspondria a ells, essent delicat que per via de les declaracions

GHOVJUXSVG¶LQWHUqVHVFRQIRUPpVODLPDWJHS~EOLFDGHO¶DJHQGDG¶XQDOWFjUUHF

 &RPDPRVWUDYHJHX*ARCÍA-LEÓN, Carlos. «(OOREE\VHUHIXJLDHQ(VSDxDHQORVGHVSDFKRVGHDERJDGRVª([SDQVLyQFRP

GHVHWHPEUHGH

Enric R. Bartlett Castellà; Sílvia Vèrnia Trillo

La regulació del Registre de grups d’interès a la Llei 19/2014 ...

Revista catalana de dret públic, núm 51, 2015 205

S’ha interpretat que quan la Llei regula aquesta obligació, no requereix directament el declarant que informi

del nom de les persones amb les quals vol mantenir contacte i que aquesta informació sobre qui contacta amb

TXLHVSRGUjREWHQLUDSDUWLUGHOFRQWLQJXWGHO¶DJHQGDGHOVDOWVFjUUHFVMDTXHO¶DUWLFOHc) sotmet al principi

GHWUDQVSDUqQFLDO¶DJHQGDR¿FLDOG¶DTXHVWVDOVHIHFWHVGHSXEOLFLWDWGHO5HJLVWUHGHJUXSVG¶LQWHUqV

8QD LQWHUSUHWDFLy G¶DTXHVW WLSXV MXQWDPHQW DPE O¶DEVqQFLD D OD /OHL G¶XQD FRQFUHWD FRQVHTqQFLD

VDQFLRQDGRUDTXDQO¶DOWFjUUHFQRVHJXHL[DTXHVWSULQFLSLG¶DFWXDFLySHQVHPTXHSRWDIHEOLUVLJQL¿FDWLYDPHQW

l’objectiu de transparència volgut per la norma.

(QDTXHVWVHQWLWOD&RPLVVLy-XUtGLFD$VVHVVRUDVXJJHUHL[DOVHX'LFWDPHQTXHVLEpODUHJXODFLy

GHO¶DFWLYLWDW GHOV DOWV FjUUHFV QR pV PDWqULD GLUHFWD GHO SURMHFWH HV SRQGHUL OD SRVVLELOLWDW SHU UDRQV GH

completesa i de congruència, d’incloure com a disposició addicional la publicitat de l’agenda dels alts càrrecs

RVLPpVQRODFRPXQLFDFLyDO5HJLVWUHGHJUXSVG¶LQWHUqVGHOVVHXVFRQWDFWHVDPEHOVJUXSVG¶LQWHUqV

(O'HFUHWGHGHMXOLROTXHFUHDHO5HJLVWUHQRLQFRUSRUDFDSGLVSRVLFLyDGGLFLRQDOTXHSUHYHJL

aquesta observació no essencial del dictamen, sens perjudici de citar en el seu preàmbul la necessitat de

FRPSOHWDUORDPEXQDQRUPDUHJODPHQWjULDTXHGHWHUPLQLOHVUHJOHVqWLTXHVGHOVVXEMHFWHVS~EOLFVREMHFWH

G¶LQÀXqQFLD

Els principis a tenir presents per establir tant l’abast de la informació a subministrar com aquella que ha

GHVHUS~EOLFDHOV¿[DOD/OHLTXDQHVWDEOHL[ HOIXQFLRQDPHQW SURSRUFLRQDOLWDWLJXDOWDW LQR GLVFULPLQDFLy

DUWLFOH

$L[tOHVFjUUHJXHVTXHV¶LPSRVLQDOVTXHVROāOLFLWLQODLQVFULSFLySULPHULDOVLQVFULWVGHVSUpVKDXULHQGH

VHUOHVHVWULFWDPHQWQHFHVVjULHVSHUDOFRPSOLPHQWGHOHV¿QDOLWDWVG¶LGHQWL¿FDFLyLGHFRQWURO4XDOVHYRO

GHPDQGDDGGLFLRQDOTXHQRUHVSRQJXpVDDTXHVWDUHODFLyVHULDVREUHUDLHQWDQWTXHGHVSURSRUFLRQDGD

contrària a un principi general del nostre ordenament jurídic.

(OVJUXSVTXHSRGHQLQVFULXUH¶VSUHVHQWHQGLIHUqQFLHVFRQVLGHUDEOHV1¶KLKDGHUHODWLYHVDODSHUVRQDOLWDW²

ItVLFDMXUtGLFDRDJUXSDFLRQVVHQVHSHUVRQDOLWDWMXUtGLFD²DOHVIRUPHVMXUtGLTXHV²DVVRFLDFLRQVIXQGDFLRQV

VRFLHWDWV² D OHV VHYHV GLPHQVLRQV DOV LQWHUHVVRV TXH SHUVHJXHL[HQ ²SURSLV GH WHUFHUV JHQHUDOV² L

¿QDOPHQWDO¶jQLPGHOXFUHTXHGLULJHL[RQROHVVHYHVDFWLYLWDWV$TXHVWDGLYHUVLWDWMXVWL¿FDGLVWLQJLUHQWUH

XQDLQIRUPDFLyTXHWRWV KDQG¶DSRUWDU GHOD PDWHL[DPDQHUD VLJXLHQ HOPRPHQW GHODLQVFULSFLyREpHQ

LQIRUPDUGHOHVDFWLYLWDWVTXHGHVHQYROXSHQLXQDDOWUDTXHQRPpVKDQGHIDFLOLWDUXQVJUXSVGHWHUPLQDWV

(QFRQVHTqQFLD GHVHQYROXSDUDFWLYLWDWV SHU FRPSWHG¶DOWUL LSHUXQ SUHXMXVWL¿FDULD GHPDQDU LQIRUPDFLy

TXHSHUPHWLLGHQWL¿FDUSHUFRPSWHGHTXLWUHEDOOHQHOVFOLHQWVLOHVTXDQWLWDWVHFRQzPLTXHVHQFRQWUDSUHVWDFLy

que s’hi mouen.

'HFRQIRUPLWDWDPEDTXHVWSODQWHMDPHQWGLVWLQJLUtHPHQWUH

 XQD LQIRUPDFLy JHQHUDO L EjVLFD TXH WRWV KDQ GH IDFLOLWDU HQ HO PRPHQW GH OD LQVFULSFLy DPE ¿QDOLWDWV

G¶LGHQWL¿FDFLyQRPDGUHoDVRFLDOHWF

LXQDOWUDG¶HVSHFt¿FDWDPEpFRPXQDDWRWVHQHOVDSDUWDWVG¶DFWLYLWDWVGHVHQYROXSDGHVRQFDGDVF~QRPpV

KDXUjGHIHUUHIHUqQFLDDOHVDFWLYLWDWVHIHFWLYDPHQWUHDOLW]DGHVDOQRPEUHGHSHUVRQHVTXHKLWUHEDOOHQSHU

DVVROLUOHVDFWLYLWDWVFREHUWHVSHO5HJLVWUHL¿QDOPHQWDOHVLPSOLFDFLRQV¿QDQFHUHVG¶DTXHVWHV

(QDTXHVWGDUUHUSXQWG¶LQIRUPDFLy¿QDQFHUDV¶KLSRGHQLQWURGXLUGHPDQGHVG¶LQIRUPDFLyGLIHUHQFLDGHVWHQLQW

en compte les diferències entre els grups, abans comentades. La regulació del contingut de les obligacions

d’informació i de la declaració responsable que preveu el reglament respon a aquest esquema adaptat a la

diversitat de declarants, que a l’hora d’establir una graella de volum de negoci opta pels trams establerts

 (QDTXHVWVHQWLWYHJHX&HAQUÉS BONAFONT /DXUD©(OUHJLVWUHGHJUXSVG¶LQWHUqVª$CERRILLO$JXVWtLPONCE-XOL FRRUG

7UDQVSDUqQFLDDFFpVDODLQIRUPDFLyS~EOLFDLERQJRYHUQD&DWDOXQ\D&RPHQWDULVGHOD/OHLGHGHGHVHPEUH. Barcelona:

(GLWRULDO82&S

Enric R. Bartlett Castellà; Sílvia Vèrnia Trillo

La regulació del Registre de grups d’interès a la Llei 19/2014 ...

Revista catalana de dret públic, núm 51, 2015 206

DO5HJLVWUHGH WUDQVSDUqQFLDGHOD8QLy(XURSHD però, a diferència d’aquest, no incorpora l’exigència de

concretar els ingressos percebuts de cada client individual.

(O FRQWLQJXW GHO 5HJLVWUH KD G¶HVWDU DFWXDOLW]DW SHU FRPSOLU OHV VHYHV ¿QDOLWDWV OD TXDO FRVD GHWHUPLQD

l’obligació dels inscrits d’informar dels canvis que es produeixin i de les noves activitats que es desenvolupin,

DL[tFRPGHOVPLWMDQVSHUUHDOLW]DUOHV

En relació amb la informació inicial amb vista a la inscripció, el mecanisme de declaració responsable

HVFROOLWHQHOUHJODPHQWVLPSOL¿FDWDQWFRPpVSRVVLEOHOHVFjUUHJXHVGHJHVWLy$TXHVWPDWHL[SURSzVLWGH

VLPSOL¿FDFLySRUWDDGHPDQDUTXHODLQIRUPDFLyHVSHFt¿FDV¶DFWXDOLW]LXQFRSO¶DQ\TXHVLJXLSRWHVWDWLXIHU

KRPpVVRYLQWLTXHHOVFDQYLVHQODLQIRUPDFLyEjVLFDLJHQHUDOHV FRPXQLTXLQTXDQHVSURGXHL[LQLHQWRW

FDVQRPpVWDUGGHWUHVPHVRVGHVTXHVXFFHHL[LQ

Hi ha experiències de dret comparat on l’abast de la informació a facilitar i la seva periodicitat són molt

PpVH[LJHQWV9DODGLUTXHHQJHQHUDOHVWDQUHODFLRQDGHVDPEO¶DFWLYLWDWGHOREE\HQVHQWLWHVWULFWHpVDGLU

RQV¶DFWXDSHUFRPSWHG¶XQDOWUHHQEHQH¿FLGHOVHXVLQWHUHVVRVLDFDQYLG¶XQSUHXRHQO¶DQRPHQDWlobby

LQKRXVHRQ O¶DFWLYLWDWOD GHVHQYROXSHQHPSOHDWVGH ODSHUVRQD R RUJDQLW]DFLyHOV LQWHUHVVRVGH ODTXDOHV

promouen.

$WtWROG¶H[HPSOHDO&DQDGjHQGHVHQYROXSDPHQWGHOD/REE\LQJ$FWIHGHUDOHOUHJODPHQWTXHQ¶RUJDQLW]D

el Registre preveu una declaració inicial i declaracions mensuals successives.$OV(VWDWV8QLWVHQODOOHL

federal, es preveu una declaració anual i unes altres de trimestrals i semestrals.

Sembla raonable que la introducció d’una cultura de transparència en aquest àmbit es vulgui fer amb pas

ferm, amb rapidesa; però sense cremar etapes que necessàriament requereixen uns tempos per ser socialment

assumides.

10 Del codi de conducta

/D/OHLHVWDEOHL[ D O¶DUWLFOH  HO FRQWLQJXW PtQLPTXHKDGH WHQLU HO FRGL GH FRQGXFWD FRP~GHOVJUXSV

G¶LQWHUqVTXHTXDOVHYROGHFODUDQWLQVFULWHQHO5HJLVWUHKDGHFRPSOLUDUWLFOHF(QIXQFLyGHOSULQFLSL

de jerarquia normativa, tots els reglaments hauran de respectar el contingut mínim legal, encara que podran

ampliar-lo.

(OVHXFRQWLQJXWpVHVVHQFLDOPHQWHOGHO5HJLVWUHGHWUDQVSDUqQFLDGHOD8QLy(XURSHD$TXHVWGDUUHUFRGL

WDPEpYDLQVSLUDUHOGHO¶$VRFLDFLyQGH3URIHVLRQDOHVGHODV5HODFLRQHV,QVWLWXFLRQDOHVDSURYDWSHUODVHYD

MXQWDJHQHUDOHOJHQHUGH

(OSULQFLSL  GHOVGH7UDQVSDUHQF\DQG ,QWHJULW\ LQ /REE\LQJGH O¶2&'( citats, remarca que els grups

G¶LQWHUqVFRPSDUWHL[HQDPE HOVR¿FLDOVS~EOLFV DPEHOVTXDOVHVUHODFLRQHQODUHVSRQVDELOLWDWGH SURPRXUH

una cultura de transparència i integritat en la seva activitat que concreten en l’obligació, per a ells i els seus

FOLHQWVG¶DVVHJXUDUTXHHYLWHQ H[HUFLU XQD LQÀXqQFLD LOāOtFLWD L HQ SDUWLFXODU TXHSURYHHL[HQLQIRUPDFLy

¿DEOHLDFXUDGDLQRLQFRUUHQHQ FRQÀLFWHVG¶LQWHUqVHQODUHODFLyWDQWDPEHOVR¿FLDOVS~EOLFV FRPDPEHOV

 !7RWHVOHV[LIUHVVyQHQHXURV

 3HU5HVROXFLy-86 GHGHVHWHPEUHV¶DSURYHQ HOVPRGHOVGHIRUPXODULVHOHFWUzQLFVGH VROāOLFLWXGVG¶LQVFULSFLy

HVPHQHVGHODLQVFULSFLyGHJUXSVG¶LQWHUqVGDYDQWHO5HJLVWUHLV¶HVWDEOHL[HQOHVFRQGLFLRQVSHUDODVHYDSUHVHQWDFLy'2*&Q~P



 (O/REE\LVWV 5HJLVWUDWLRQ5HJXODWLRQV 625WDPEpYHUVLy IUDQFHVD5qJOHPHQWVXU O¶HQUHJLVWUHPHQWGHVOREE\LVWHV,

DPEHOPDWHL[YDORUMXUtGLFLQFRUSRUDXQFRPSOHWIRUPXODULGHSjJLQHV

 9HJHX/REE\LQJ'LVFORVXUH$FW, 6HF 5HJLVWUDWLRQRI/REE\LVWV E&RQWHQWV RI5HJLVWUDWLRQL 6HF5HSRUWV E\5HJLVWHUHG

/REE\LVWV Tant un apartat com l’altre són detalladament explicats a la /REE\LQJ'LVFORVXUH $FW*XLGDQFH. Vegeu, en particular,

6HFWLRQ4XDUWHUO\5HSRUWLQJRI/REE\LQJ$FWLYLWLHV4XDQQRKLDFWLYLWDWQRPpVFDO©FKHFNVWKHQRDFWLYLW\ER[RQ)RUP/'ª

L6HFWLRQ±6HPLDQQXDO5HSRUWLQJRI&HUWDLQ&RQWULEXWLRQV.

 9HJHXKWWSUHODFLRQHVLQVWLWXFLRQDOHVHVFRQGXFWD>.

9HJHXKWWSZZZRHFGRUJFRUUXSWLRQHWKLFVRHFGSULQFLSOHVIRUWUDQVSDUHQF\DQGLQWHJULW\LQOREE\LQJKWP>.

Enric R. Bartlett Castellà; Sílvia Vèrnia Trillo

La regulació del Registre de grups d’interès a la Llei 19/2014 ...

Revista catalana de dret públic, núm 51, 2015 207

VHXVFOLHQWV(OVFRGLVGHFRQGXFWDPLUHQG¶DUWLFXODUKRLpVSHUDL[zTXHHOVHOHPHQWVFRPXQVTXHKLKDVyQ

compromisos en relació amb:

,GHQWL¿FDFLyGHODSHUVRQDRO¶RUJDQLW]DFLyYHUDFLWDWLDFWXDOLWDWGHODLQIRUPDFLyDSRUWDGDDO5HJLVWUH

LGHQWL¿FDFLyGHOVREMHFWLXVLLQWHUHVVRVSURSLVLGHOVFOLHQWVTXHUHSUHVHQWHQYHUDFLWDWLDFWXDOLWDWGHOD

informació que faciliten en l’exercici de la seva tasca d’intermediació; respecte a la normativa vigent; no

incitar els seus interlocutors a no respectar-la.

$TXHVWVDVSHFWHVSRGHQVHUREMHFWHG¶XQGHVHQYROXSDPHQWPDMRURPHQRUSHUzVHPEODTXHDOOzHVVHQFLDOpV

HVWDEOLUDPESUHFLVLyVX¿FLHQWHOVSULQFLSLVTXHKDQG¶LQVSLUDUO¶DFWXDFLyFRPIDOD/OHL(OUHJODPHQWHQID

XQGHVHQYROXSDPHQWDO¶DUWLFOHOOHWUHVa)¿QVDODo). S’ha de destacar que s’explicita el compromís de

QRLQVWUXPHQWDOLW]DUODLQVFULSFLySHUGRQDUVHSXEOLFLWDWRGRQDUDHQWHQGUHXQDVLWXDFLySULYLOHJLDGDGDYDQW

HOVSRGHUV S~EOLFV OOHWUD l)JDUDQWLUHO FRPSOLPHQW SHO VHXSHUVRQDOGH OD QRUPDWLYD G¶LQFRPSDWLELOLWDWV

GXUDQWLGHVSUpVGHO¶H[HUFLFLGHFjUUHFVS~EOLFVOOHWUDm)DFFHSWDUTXHODLQIRUPDFLySURSRUFLRQDGDHVIDFL

S~EOLFDOOHWUDn)LOHVPHVXUHVTXHVH¶OVLPSRVLQHQFDVG¶LQFRPSOLPHQWGHOHVREOLJDFLRQVHVWDEOHUWHVSHUOD

/OHLOOHWUDo)ODTXDOFRVDzEYLDPHQWQRLPSOLFDUHQXQFLDUDO¶H[HUFLFLGHOHVDFFLRQVGHGHIHQVDSUHYLVWHV

a l’ordenament.

Hi ha associacions professionals de grups d’interès que, com a garantia de la seva professionalitat davant la

societat, estableixen uns estàndards d’exigència ètica molts alts per arribar-ne a ser membre. En aquest sentit,

es pot consultar el &RGHRI&RQGXFWGHO¶$VVRFLDWLRQRI3URIHVVLRQDO3ROLWLFDO&RQVXOWDQWV$33&GHO5HJQH

8QLW Sembla raonable deixar camp perquè, de forma autoregulada, aquesta alça del llistó d’exigència pugui

SURGXLUVHLHVSURMHFWLHQUHODFLyDPEOHVLQVWLWXFLRQVS~EOLTXHVDPEOHVTXDOVHVUHODFLRQHQLHOVFOLHQWVSHU

DOVTXDOVWUHEDOOHQLSHUWDQWTXHHOFRGLFRP~WLQJXLXQFRQWLQJXWVX¿FLHQWVHQVHSUHWHQGUH¶QXQDUHJXODFLy

exhaustiva.

11 Conclusions

És una bona notícia que amb el propòsit per part del Parlament de Catalunya de millorar la transparència,

O¶DFFpVD OD LQIRUPDFLyS~EOLFDL HO ERQJRYHUQV¶KDJL DSURYDW OD SULPHUDUHJXODFLy GHOV OREE\V DO¶(VWDW

HVSDQ\ROWtWRO,9GHOD/OHL7DPEpKRpVTXHHOGHVHQYROXSDPHQWUHJODPHQWDULQHFHVVDULSHUDOD

seva execució s’hagi efectuat amb celeritat.

(OVOREE\V QR GHL[HQQLQJ~ LQGLIHUHQW WHQHQGHWUDFWRUV L GHIHQVRUV(OVSULPHUV VyQPpVIUHTHQWV HQ HOV

estats amb ordenaments jurídics hereus de la tradició revolucionària francesa i els segons, en els anglosaxons;

SHUzWRWVFRLQFLGHL[HQHQHOIHWTXHSHUVHU FRPSDWLEOHVDPEODGHPRFUjFLDLO¶HVWDWGHGUHWpVHVVHQFLDOOD

WUDQVSDUqQFLDGHODVHYDDFWLYLWDW/DWUDQVSDUqQFLDHVGHYpDL[tXQDHLQDDOVHUYHLGHOERQJRYHUQ/DOHJLVODFLy

catalana segueix aquest plantejament.

/DYROXQWDWGHIHUWUDQVSDUHQWWRWDLQÀXqQFLDSULYDGDHQHOVDIHUVS~EOLFVKDGXWHQHOVGDUUHUVDQ\VDDPSOLDU

HOFRQFHSWHGHOREE\PpVHQOOjGHODVHYDGHOLPLWDFLyLQLFLDOG¶LQWHUPHGLDULSHUFRPSWHSURSLRG¶DOWULLDFDQYL

d’una retribució. La llei catalana fa seu aquest plantejament que incorpora la intermediació per interessos

JHQHUDOVRL D WtWRO JUDWXwWL RSWD SHU ODGHQRPLQDFLyQR QRPpV SHU PRWLXVOLQJtVWLFV GH JUXS G¶LQWHUqV.

Sense fer-ne qüestió des d’un punt de vista conceptual, ens preguntem si amb recursos limitats per vetllar

SHOFRPSOLPHQWGHODQRUPDWLYDQRKDXULDHVWDWPLOORUDGRSWDUXQSODQWHMDPHQWPpVHVWUHWTXHSRVpVO¶DFFHQW

HQHOFRQWUROGHOOREE\DPEPpVFDSDFLWDWG¶DIHFWDUHOVSUHVVXSRVWRVS~EOLFVRHOPDMRUQRPEUHGHSHUVRQHV

(QWHQHPTXHOD/OHLQRFRQ¿JXUDODLQVFULSFLyHQHO5HJLVWUHGHJUXSVG¶LQWHUqVFRPXQDFRQGLFLyQHFHVVjULD

per a l’exercici de les activitats d’intermediació que els són pròpies. És a dir, que aquest exercici sense

LQVFULSFLyQRHVGHYpLOāOtFLWLSHUWDQWSXQLEOH'¶DOWUDEDQGDFRQVLGHUHPTXHVLO¶DGPLQLVWUDFLyHQFDUUHJDGD

GH OD JHVWLy GHO 5HJLVWUH HQWHQJXpV TXH OD LQVFULSFLy pV REOLJDWzULD HQ DTXHVW PRPHQW no disposa d’un

PHFDQLVPHFRHUFLWLXSHUIHUKRFRPSOLUMDTXHHQOD/OHLPDQFDXQDWLSL¿FDFLyG¶LQIUDFFLRQVLVDQFLRQVTXH

 9HJHXO¶APPC Code of ConductHQHOTXDO FRPDPRVWUD HVGLX ©0HPEHURUJDQLVDWLRQV DQGSROLWLFDOSUDFWLWLRQHUV PXVW

HQVXUHWKDWWKH\GRQRWEHQH¿WXQUHDVRQDEO\E\DFWLRQVRIDQ\WKLUGSDUW\WKDWLIXQGHUWDNHQE\WKHPHPEHURUJDQLVDWLRQRUSROLWLFDO

SUDFWLWLRQHUZRXOGEHFRQVLGHUHGDEUHDFKRIWKH&RGHª

Enric R. Bartlett Castellà; Sílvia Vèrnia Trillo

La regulació del Registre de grups d’interès a la Llei 19/2014 ...

Revista catalana de dret públic, núm 51, 2015 208

compleixi els estàndards del principi de legalitat en l’àmbit sancionador. Conscients dels arguments a favor

GHFRQ¿JXUDUXQUHJLVWUHREOLJDWRULFRPDPLWMjPpVHIHFWLXSHUDVVROLUHOVREMHFWLXVGHOD/OHLQRDPDJXHP

TXHHQVVHPEODTXHLQLFLDUQHODUHJXODFLyDPEXQDRSFLySHUODYROXQWDULHWDWpVXQDPHVXUDSUXGHQWPHVXUD

TXHDMXGDDDVVHQWDUXQDFXOWXUDGH WUDQVSDUqQFLDD ODTXDO QRHVWHP DFRVWXPDWVHQ DTXHVWjPELWLWDPEp

DD¿QDU O¶LQVWUXPHQWDO SHU JDUDQWLUQHHOFRPSOLPHQW TXDQ HV GHFLGHL[L SXMDU XQJUDyPpV HQ O¶HVFDOD GH

l’exigència fent-lo obligatori.

/¶DQjOLVLGHO¶jPELWVXEMHFWLXG¶DSOLFDFLyHQV SHUPHWUDRQDUTXHOHVHQWLWDWVFDWHJRULW]DGHVGH FRUSRUDFLRQV

GHGUHW S~EOLF SRGHQLQVFULXUH¶VSHUOHVDFWLYLWDWV TXH GHVHQYROXSHQDO PDUJH GHOTXHMXVWL¿FD OD JDUDQWLD

LQVWLWXFLRQDO TXH HOV UHFRQHL[ O¶DUWLFOH  GH OD &RQVWLWXFLy 7DPEpUDRQHP TXH VLQGLFDWV L DVVRFLDFLRQV

empresarials poden inscriure-s’hi per aquelles activitats que no formen part del diàleg social estrictament

FRQVLGHUDW(QFDQYLFUHLHPTXHOD ¿QDOLWDWGHOVSDUWLWV SROtWLFVLQVHULGDHQ ODVHYDGH¿QLFLyFRQVWLWXFLRQDO

els deixa, tot i ser ens privats, fora del Registre, circumstància no predicable de les seves associacions i

fundacions que hi estan vinculades.

'HVGHOD FRQVWDWDFLyTXHQRPpV XQDDFXUDGDGHOLPLWDFLyGHOHVDFWLYLWDWVVXVFHSWLEOHVG¶LQVFULSFLy SHUPHW

DVSLUDUDDFRQVHJXLU TXHHO 5HJLVWUHFRPSOHL[LOHVVHYHV¿QDOLWDWV YHLHPTXHOD/OHLFRQVLGHUDGD LSHUOHV

exigències del principi de jerarquia normativa, el reglament que la desenvolupa, queden lluny del grau de

SUHFLVLyDVVROLWHQQRUPHVG¶HVWDWVTXHVHQ¶RFXSHQGHVGHIDEDVWDQWVPpVDQ\V(QWRW FDVRSLQHPTXH OD

tasca interpretativa per part de l’òrgan gestor del Registre davant les situacions que se li vagin plantejant no

VROVVHUjLPSUHVFLQGLEOHVLQyTXHKDXULDG¶LQVSLUDUOHVPRGL¿FDFLRQVOHJDOVGHIXWXUTXHFRQFUHWLQPLOORUOD

GHOLPLWDFLyG¶DFWLYLWDWV,JXDOPHQWTXHODPLOORUHLQDSHUSURPRXUHHOFRPSOLPHQWGHOVREMHFWLXVOHJDOVVHUj

la difusió del contingut del Registre, per sobre del clàssic recurs al règim sancionador, el qual, com hem dit,

DPpVSUHVHQWDLPSRUWDQWVSUREOHPHVGHVGHOSXQWGHYLVWDGHOSULQFLSLGHWLSLFLWDWGHOHVLQIUDFFLRQV

L’exclusió de la inscripció de l’assessorament jurídic o professional obliga a una interpretació, per coherència

DPEHOVREMHFWLXVGHOD/OHLTXHFRPSULPHL[O¶HVWULFWDOLWHUDOLWDWGHOVWHUPHVXWLOLW]DWVVLHVYROHYLWDUTXHVLJXL

XQDYLDG¶DLJXDTXHDFDELHQIRQVDQWO¶H¿FjFLDGHOD/OHL(QDTXHVWSXQWVHPEODTXHSRWVHUSDUWLFXODUPHQW

QHFHVVDULSHQVDUHQXQDIXWXUDPRGL¿FDFLyOHJDO

Pel que fa a la informació a subministrar i a publicar, veiem com la Llei opta per diferenciar entre la demanda

comuna a tots els grups i aquella altra que discrimina a partir de les desigualtats objectives entre uns grups

LXQV DOWUHV(Q WRWFDV pVPHQ\VH[LJHQWTXHDOWUHV QRUPDWLYHVDPE PpVDQ\V GHUHFRUUHJXWOD TXDOFRVD

WDPEpVHPEODUDRQDEOHHQDTXHVWPRPHQWGHVGHODFRQYLFFLyTXHWUDQVIRUPDUXQDPDQHUDGHIHUUHTXHUHL[

QRQRPpVSUHVFULSFLRQVOHJDOVVLQyWDPEpTXHV¶DVVLPLOLVRFLDOPHQW

)LQDOPHQWFRQVLGHUHPTXHHOFRGLGHFRQGXFWDFRP~SHUDJUXSVG¶LQWHUqVWpXQFRQWLQJXWPtQLPVX¿FLHQW

que el reglament desenvolupa i que pot ser ampliat per decisions d’autoregulació dels mateixos grups o les

seves associacions.

(QGH¿QLWLYDODQRYD/OHLLQLFLDXQFDPtGHUHJXODFLyGHOOREE\FRVDTXHYDORUHPSRVLWLYDPHQWTXHHVSRW

millorar i s’ha de millorar, des de l’experiència de la seva aplicació.

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La regulació del registre de grups d'interès a la llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern

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