Reforma energética y derechos territoriales de comunidades indígenas: hacia un nuevo esquema de gobernanza territorial

AutorJudith Domínguez Serrano
Cargo del AutorDoctora en Derecho por la Universidad Autónoma de Madrid. Profesora-Investigadora del Centro de Estudios Demográficos, Urbanos y Ambientales. El Colegio de México
Páginas295-323
CAPÍTULO XIV
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Judith Domínguez Serrano
Doctora en Derecho por la Universidad Autónoma de Madrid. Profesora-Investigadora
del Centro de Estudios Demográf‌icos, Urbanos y Ambientales. El Colegio de México
1. Introducción
En los últimos años se observa un creciente interés en los estudios indígenas
desde diversas disciplinas, desde las ciencias jurídicas, sociológicas o antropológicas.
Particularmente, en Latinoamérica existe una corriente de pensamiento que analiza y
destaca los derechos indígenas como una característica de la región. Han documen-
tado las violaciones a los derechos humanos y territoriales de los pueblos originarios,
derechos reconocidos en la normativa internacional y constitucional, que se produje-
ron a través de despojos de recursos naturales en un vacío normativo e inclusive con
la aquiescencia de las decisiones públicas que en el pasado se emitieron. Hoy en día,
existe un reclamo de los pueblos originarios de Latinoamérica que los ha llevado a la
resistencia social, uno de estos derechos es de la consulta indígena y el consentimiento
previo, libre e informado, frente a actuaciones administrativas que se produzcan en el
territorio en el que habitan, como una manifestación de su autodeterminación.
Con la reforma energética en México que se realizó en el año 2013 la re-
sistencia de estos pueblos se incrementó pues muchas reservas energéticas se en-
cuentran en territorios indígenas; a la fecha en que se escribe este capítulo, se está
dando marcha atrás a esa reforma por parte del Ejecutivo Federal, en un escenario
de litigios y controversias jurídico-políticas, pues los actores privados que realiza-
ron inversiones promueven juicios de amparo y acciones de inconstitucionalidad
frente a las decisiones del Ejecutivo Federal.
Reforma energética y derechos
territoriales de comunidades
indígenas: hacia un nuevo esquema
de gobernanza territorial
LA GOBERNANZA DEL TERRITORIO: COOPERACIÓN INTERADMINISTRATIVA,
PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y DERECHOS DE LAS MINORÍAS
Jorge Agudo González (Coord.)
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Como parte de su política, el Estado mexicano promueve la protección de
los derechos de las comunidades indígenas por considerarse poblaciones vulnera-
bles a quienes hay que reconocer el status |que con la colonización y el estado mo-
derno perdieron. Se proponen iniciativas legislativas y de reforma constitucional
para el reconocimiento pleno de los pueblos originarios, indígenas y afrodescen-
dientes como sujetos de derecho, lo que transformará el esquema de gobernanza y
de gobernabilidad en el país; en ese nuevo esquema habrá que aclarar su posición e
intervención en la forma de gobierno, en la cual las atribuciones pueden traslaparse
o ser contradictorias, provocando una tensión entre el sistema jurídico vigente que
se produce a través del estado y los sistemas jurídicos indígenas consuetudinarios.
2. La reforma energética y sus impactos
En un ambiente de contradicciones (D. Márquez, 2019; L. Clavellina, 2014)
y rechazo social, en el sexenio pasado se promovieron once reformas estructurales
para el país1 bajo el modelo de desarrollo neoliberal; una de ellas fue la reforma
energética. Hubo movilización social contra la propuesta, pero se promulgó el pa-
quete de la reforma en el año 2013 (DOF de 20 de diciembre de 2013) modi-
cando los artículos 25, párrafo cuarto; 27 párrafo sexto y 28 párrafo cuarto de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
La reforma inició un cambio trascendental en la legislación sobre la propie-
dad, el origen, producción, usos y comercialización de los recursos energéticos en
todas sus manifestaciones, con el objetivo de liberalizar el mercado y hacerlo más
competitivo. Los 21 artículos transitorios de la reforma conducirían a la modica-
ción de la legislación secundaria en materia energética, cuyas leyes fueron promul-
gadas rápidamente en el año 2014 (DOF de 11 de agosto de 2014).
1 En el “Pacto por México”, un pacto político entre los principales partidos del país se propuso
un paquete de 11 reformas estructurales con el n de elevar la productividad y el crecimiento
económico, fortalecer y ampliar los derechos y aanzar un régimen democrático y de liberta-
des. El paquete comprendía la reforma energética para garantizar el abasto y modernizar el
sector; la reforma en materia de competencia económica, la reforma en materia de telecomu-
nicaciones y radiodifusión, la reforma hacendaria, la reforma laboral, la reforma educativa, la
reforma político-electoral y la reforma en materia de transparencia. Todas ellas se pusieron
en marcha y se puede armar hoy en día, que fueron determinantes en la caía del régimen
priista que había gobernado el país durante más de 70 años. Se incluyó en el Plan Nacional
de Desarrollo 2013-2018, y en los programas sectoriales de energía y de medio ambiente y
recursos naturales.

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