Reflexiones sobre la situación de la jurisdicción contencioso-administrativa y sus problemas actuales
| Páginas | 22-42 |
| Fecha | 01 Julio 2025 |
| Fecha de publicación | 01 Julio 2025 |
| Autor | Alberto Palomar Olmeda |
| Materia | Derecho Público y Administrativo |
Revista de Derecho Administrativo
22 #12 · julio 2025
REFLEXIONES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-AD-
MINISTRATIVA Y SUS PROBLEMAS ACTUALES
Reflections on the situation of contentious-administrative jurisdiction and its
current problems
Alberto Palomar Olmeda
Profesor Titular de Derecho Administrativo (a) y Magistrado (EV). Abogado
Resumen: El autor hace un análisis de la
situación de la jurisdicción contencioso-ad-
ministrativa y cómo afronta los problemas
actuales.
Palabras clave: Jurisdicción, contencioso-
administrativo, control, Administración.
Abstract: The author analyzes the situation
of contentious-administrative jurisdiction
and how it addresses current problems.
Keywords: Jurisdiction, administrative litiga-
tion, control, Administration.
SUMARIO
I. IntroduccIón
II. sItuacIón actual: algunas referencIas sobre la estructuracIón y funcIonamIento de los órganos jurIs-
dIccIonales del contencIoso-admInIstratIvo
III. una consIderacIón de contexto
Iv. la necesIdad de la plenItud del control
1. Las nuevas formas de actuación administrativa
2. La complejidad de las relaciones jurídicas: nuevas formas en viejos odres
3. De nuevo, la ejecución de sentencias
4. El juez contencioso y las autorizaciones administrativas
v. ¿qué es razonable pensar que cambIará con la ley de efIcIencIa procesal?
Revista de Derecho Administrativo
#12 · julio 2025 23
I. IntROdUccIón
La jurisdicción contencioso-administrativa
es la jurisdicción del control de la actuación
administrativa y, de alguna forma y por de-
cirlo en términos convencionales o coloquia-
les, del poder. Es cierto, claro está, que el
resto de las jurisdicciones y, específicamente
la constitucional, tienen también una vincu-
lación con lo que la doctrina ha denominado
“los frenos del poder”1, por lo que para efec-
tuar un juicio más aproximado técnicamente
podríamos decir que se trata de la sede na-
tural y continua del enjuiciamiento de la Ad-
ministración Pública.
La tensión continua entre quienes ejercen el
poder y quienes lo controlan es una formula-
ción histórica que ha pasado por diferentes
fórmulas, desde la exención a la existencia
de órganos propios no jurisdiccionales, a la
existencia de controles estrictamente juris-
diccionales. Desde una perspectiva sustan-
tiva los debates no han sido menores, y así
durante mucho tiempo nos centrábamos en
el debate entre actos administrativos y polí-
ticos y, ahora, más recientemente, en la dis-
cusión entre actos reglados y discrecionales.
En síntesis, podríamos decir que siempre se
han buscado huecos de inmunidad del poder
y formas de control que no siempre han re-
sultado suficientemente intensas para con-
siderar como cerrado el círculo del control.
Por volver a las formulaciones coloquiales,
podríamos indicar que, en cada momento, se
han buscado fórmulas que tratan de reducir
el marco del control y hacer posible una ac-
tuación administrativa más libre.
En el momento actual se pueden conside-
rar superados los elementos conceptuales
más agudos, pero se presentan, sin embar-
go, problemas adicionales que dependen de
factores diversos. La transformación de las
formas de legislar conduce a una desorien-
tación general del control, en general, de
los operadores jurídicos. El tiempo de res-
puesta y las dificultades de la ejecución de
sentencias (un mal endémico en el ámbito
contencioso-administrativo) y la tendencia
del legislador (Vid Real Decreto-ley 6/2023,
de 19 de diciembre, por el que se aprueban
medidas urgentes para la ejecución del Plan
de Recuperación, Transformación y Resilien-
cia en materia de servicio público de justicia,
función pública, régimen local y mecenazgo)
a la solución aproximativa de los asuntos y a
la generalización de pleitos testigos, exten-
sión de situaciones, etcétera.
El esquema y panorama social está cambian-
do vinculado a la percepción de que el atasco
de la jurisdicción, su cada vez más evidente
complejidad y las necesidades sociales están
conduciendo la situación a un tipo de resolu-
ción de conflictos de la que puede decirse, en
muchas ocasiones, que carece de la intensi-
dad necesaria para ser satisfactoria, aunque
es evidente que la satisfacción entre partes
siempre deja al perdedor con una insatisfac-
ción natural. Pero, al margen de esto, lo que
es evidente es que la sensación de falta de
intensidad se vincula a debates de tramita-
ción que no siempre tienen una lógica más
allá de la temporal, o a debates sobre el con-
tenido final de la resolución y que la misma
refleje, en forma razonable, la controversia
planteada por las partes.
Esta característica es consustancial a todos
los sistemas de control de los Poderes Públi-
cos, pero es cierto que, frente a otros ámbitos
jurisdiccionales, el papel de los órganos judi-
ciales contenciosos-administrativos aparece
precedido, en la mayor parte de los casos, de
una actuación de los órganos administrativos
que se plasme bien en una resolución bien en
una actuación no concretada, pero de cuyo
silencio o inacción pueden seguirse conse-
cuencias jurídicas. Históricamente esto nos
había llevado a introducir como característica
más central del contencioso-administrativo
la de ser una jurisdicción revisora. La actual
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