Los recursos propios y los tributos en el presupuesto de la UE en la recuperación post-covid: ¿todavía lejos de una auténtica 'Unión Europea'?
| Autor | Adolfo Martín Jiménez |
| Cargo | Catedrático de Derecho Financiero y Tributario, Universidad de Cádiz |
| Páginas | 21-62 |
Nueva Fiscalidad • 21
Estudios
Los recursos propios y los tributos
en el presupuesto de la UE
en la recuperación post-covid:
¿todavía lejos de una auténtica
“Unión Europea”?
Adolfo Martín Jiménez
Catedrático de Derecho Financiero y Tributario,
Universidad de Cádiz
Fecha de recepción: 23-05-2022
Fecha de aceptación: 09-06-2022
RESUMEN:
Desde los años 80, una de las principales características del Presupuesto de la UE ha
sido la dependencia de los Estados miembros en relación con los ingresos del mismo,
lo cual no ha permitido a la UE alcanzar en esta faceta (ingresos y tributos) la madurez,
autonomía o grado de transparencia y protección del Estado de Derecho desarrollada en
relación con otros aspectos. El presente trabajo estudia si las recientes reformas derivadas
de los instrumentos Next Generation o de Recuperación y Resiliencia de la UE, como
consecuencia de la pandemia de Covid 19 han contribuido a crear una Unión Europea
más robusta y considera si los ingresos y tributos destinados al presupuesto de la UE tras
2020 provocan ese efecto, o, por el contrario, si una Unión Europea más estrecha, fuerte y
alineada con los valores del artículo 2 TUE exige una mayor reflexión ‘constitucional’ sobre
los ingresos y tributos que contribuyan a crear un Presupuesto de la UE con una función
similar al existente en los Estados miembros.
Palabras claves: Presupuesto de la UE; Recursos propios y nuevos ingresos de la UE;
Tributos e impuestos de la UE; Next Generation UE e Instrumento
de Recuperación y Resiliencia; Impuestos verdes; Impuesto digital;
Impuesto sobre Sociedades; Impuesto sobre transacciones financieras;
IVA; Impuestos especiales.
Estudios
Los recursos propios y los tributos en el presupuesto de la UE en la recuperación post-covid:
¿todavía lejos de una auténtica “Unión Europea”?
(Adolfo Martín Jiménez)
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ABSTRACT:
Since the 1980s, one of the main characteristics of the EU Budget has been the dependence
of the Member States on its revenues, which has not allowed the EU to reach the maturity,
autonomy or degree of transparency and protection of the rule of law developed in other
aspects in this area (own resources and taxes). This article examines whether the recent
reforms resulting from the EU’s Next Generation or Recovery and Resilience instruments,
as a consequence of the Covid 19 pandemic, have contributed to creating a more robust
European Union and considers whether the revenues and taxes earmarked for the EU
budget after 2020 have that effect, or, on the contrary, whether a closer, stronger European
Union aligned with the values of Article 2 TEU requires further ‘constitutional’ reflection on
resources and taxes that contribute to creating an EU Budget with a similar function to that
existing in the Member States.
Keywords: EU budget; Own resources and new EU revenues; EU taxes; Next Generation
EU and Recovery and Resilience Instrument; Green taxes;, Digital tax;
Corporate income tax; Financial transaction tax; VAT; Excise duties.
SUMARIO: 1. Introducción.- 2. La evolución de los recursos propios de la ue antes de la crisis: 2.1. La
Comunidad del Carbón y del Acero y el primer impuesto verdaderamente europeo. 2.2. La
financiación del presupuesto de la CEE en la versión original del Tratado de Roma (CEE).
2.3. La primera decisión sobre recursos propios de la CEE en 1970. 2.4. La Decisión de
Recursos Propios de 1988 y los años anteriores a la crisis de Covid. 2.5. Conclusiones en
los años anteriores a 2020.- 3. El sistema de recursos propios de la ue después de 2020
y la crisis del covid: 3.1. El nuevo sistema de recursos propios de la UE de 2020. 3.2. Una
evaluación preliminar del nuevo sistema de recursos propios.- 4. ¿Son los nuevos recursos
propios de la UE los mejores candidatos para el presupuesto de la UE?: 4.1. Observaciones
generales. 4.2. Los impuestos ‘verdes’: 4.2.1. Los impuestos verdes como nuevos recursos
de la UE. 4.2.2. El recurso propio del plástico no reciclado. 4.2.3. El régimen de comercio
de derechos de emisión de la UE y el mecanismo de ajuste en la frontera de las emisiones
carbono como recursos propios: A) El régimen de comercio de derechos de emisión (ETS).
B) El mecanismo de ajuste en frontera de las emisiones de carbono (CBAM). 4.3. Impuestos
vinculados al mejor funcionamiento del mercado único: 4.3.1. Introducción. 4.3.2. El
impuesto digital. 4.3.3. El impuesto sobre las transacciones financieras. 4.3.4. El impuesto
de sociedades o la base imponible común del impuesto de sociedades. 4.4. Otros recursos en
forma de impuestos: ¿”Recargos” o contribuciones basadas en impuestos ya armonizados?-
5. Conclusiones.- 6. Bibliografía
1. INTRODUCCIÓN
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