La propuesta de un tribunal internacional contra el terrorismo: retos jurídicos y políticos
| Autor | Alejandro Sánchez Frías |
| Cargo | Investigador Predoctoral (FPU) en Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales |
| Páginas | 407-438 |
© UNED. Revista de Derecho Político
N.º 103, septiembre-diciembre 2018, págs 407-438 409
Fecha recepción: 24.07.2017
Fecha aceptación: 8.01.2018
LA PROPUESTA DE UN TRIBUNAL
INTERNACIONAL CONTRA
ELTERRORISMO:
RETOS JURÍDICOS Y POLÍTICOS
ALEJANDRO SÁNCHEZ FRÍAS1
Investigador Predoctoral (FPU) en Derecho Internacional Público
yRelacionesInternacionales
1. INTRODUCCIÓN
La oleada de ataques terroristas sufridos en Europa, Oriente Medio, África y Asia
fue uno de los principales puntos tratados por el Consejo de la Unión Europea duran-
te la reunión celebrada el 9 de febrero de 20152. Respondiendo a su llamada de
adoptar las medidas que sean necesarias para asegurar imperio de la ley en la lucha
contra esta amenaza, el ministro de asuntos exteriores de Rumanía invitó a reflexionar
sobre la creación de una jurisdicción internacional competente en materia de terro-
rismo3. Poco después la idea fue respaldada por España y Países Bajos, animados por
la Declaración de Madrid de julio de 2015 en la que se llamaba a los Estados a pro-
poner «creative ideas and new approaches for developing legal tools to further coun-
1 Investigador predoctoral (FPU). Área de Derecho Internacional Público y Relaciones
Internacionales Facultad de Derecho. Universidad de Málaga Bulevar Louis Pasteur, 26, 29010 Málaga.
Email: asanchezfrias@uma.es. Máster en Estudios de la Unión Europea (Universidad de Salamanca) y
Máster en Derecho Europeo (Colegio de Europa, Brujas). El presente artículose enmarca en el programa
de ayudas de investigación FPU del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte (FPU-2015/06775),
así como en el proyecto del Ministerio de Economía y Competitividad «Los muros en el Derecho
Internacional contemporáneo: consecuencias para la seguridad, la dignidad humana y la sostenibilidad»
(DER-2015-65486-R) y el Grupo de Investigación «Protección Internacional de los Derechos Humanos,
Seguridad y Medioambiente (SEJ-593)» del Plan Andaluz de Investigación.
2 Council conclusions on counter-terrorism, de 9 de febrero de 2015. Disponible en:
http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2015/02/150209-council-conclu-
sions-counter-terrorism/ (Consultado el 21 de julio de 2017).
3 MFA officially initiates consultations on Romania’s initiative to create an International Court to combat
terrorism, Press Release. Disponible en https://www.mae.ro/en/node/31628 (Consultado el 21 de julio
de 2017).
ALEJANDRO SÁNCHEZ FRÍAS
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N.º 103, septiembre-diciembre 2018, págs 407-438
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ter terrorism, including the phenomenon of Foreign Terrorist Fighters, in line with
obligations under international law»4.
La propuesta de un Tribunal Internacional contra el Terrorismo (en adelante,
TIT) hunde sus raíces en los proyectos de convenio de lucha contra el terrorismo
elaborados en 1937 por la Sociedad de Naciones5. Al contrario que estos proyectos y
la propia organización internacional que les dio amparo, la amenaza del terrorismo
ha conseguido sobrevivir y evolucionar conforme al mundo globalizado que pretende
destruir6. Es por ello que «cette internationalisation du terrorisme a elle-même
entraîné une internationalisation de la répression et le développement d’un droit
pénal international»7. Quienes hoy se encargan de resucitar la propuesta afirman que
se encuentra en una fase promocional destinada a generar un «brainstorming» que
enriquezca resultado final8. En este sentido, las siguientes páginas pretenden ser una
aportación crítica a este loable proyecto que busca, mediante el reforzamiento del
imperio de la ley, reparar el déficit de legitimidad que han creado las medidas adop-
tadas durante la denominada «war on terror».
Dos preguntas guiarán el presente estudio: ¿cuáles son los principales desafíos
a los que se enfrenta la creación de una jurisdicción internacional competente en
esta materia? En segundo lugar, y teniendo en cuenta estos retos, ¿sería dicha juris-
dicción la «herramienta legal perfecta» en la lucha contra el terrorismo? Tanto
4 Meeting Of the Ministers of Foreign Affairs And of the Interior held in Madrid on the Occasion of the
Special Meeting of the Counter-Terrorism Committee of The United Nations Security Council, 28 de julio de
2015, p.1. Disponible en: http://www.un.org/en/sc/ctc/docs/2015/Spain_MinisterialMeeting_FTF.pdf
(Consultado el 21 de julio de 2017). Esta declaración es un reflejo del llamamiento del Consejo de
Seguridad a la adopción de medidas contra los combatientes terroristas extranjeros. Véase Consejo de
Seguridad de Naciones Unidas, Resolución 2178 de 24 de septiembre de 2014, Doc. S/RES/2178.
Disponible en http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=S/RES/2178%20(2014) (Consultado el 21
de julio de 2017).
5 Convention for the Prevention and Punishment of Terrorism, League of Nations Official Journal,
January 1938, Gèneve, 16 novembre 1937, pp.22-35; Convention for the Creation of an International
Criminal Court, League of Nations Official Journal, January 1938, Gèneve, 16 novembre 1937,
pp.36-65.
6 SALINAS DE FRÍAS, A. (2016), «Lucha contra el terrorismo internacional: no solo del uso de
la fuerza pueden vivir los Estados», Revista Española de Derecho Internacional, Vol.68, Núm.2, pp.229-
252.
7 GUILLAUME, G. (1989), «Terrorisme et droit international», Recueil des cours de l’Académie de
droit international, III, t. 215, p.325.
8 AURESCU, B. y GÂLEA, I. (2015), «Establishing an International Court Against Terrorism»,
Revista de Drept Constitutional, Núm.1, p.117. Un ejemplo de ello es la conferencia organizada por la
Asociación Internacional de Derecho Penal el 16 de febrero de 2017 en Bucarest, en la que miembros
de los gobiernos implicados en esta idea intercambiaron perspectivas con distinguidos académicos sobre
los antecedentes históricos en el uso de las herramientas del derecho internacional para combatir el
terrorismo, el rationale tras la idea de someter el terrorismo a la jurisdicción de un tribunal internacional
y los retos a los que se enfrenta. El programa de la conferencia está disponible en:
http://www.penal.org/en/aidp-world-conference-towards-international-court-terrorism-bucharest-
16-february-2017 (Consultado el 21 de julio de 2017).
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